摘要：财政分权与经济增长考核激励是塑造地方政府行为的重要制度环境，但片面追求经济增长的考核机制，导致包括农业在内的一些“弱激励”项目长期得不到重视。本文采用双重差分法，以“省直管县”财政体制改革为例，研究财政分权、定向激励对县域农业发展的影响。研究发现，在农业增长考核处于“弱激励”的背景下，“省直管县”财政体制改革会使扩权后的县级政府强化经济政策的离农倾向，导致农业增长的负向影响。随着农业考核的逐渐加强，“省直管县”对农业投入与产出的负向影响得到了显著缓解。本文认为，“财政分权+定向激励”在一定程度上对地方政府行为进行修正，是解决发展不平衡、不充分问题的一种可能的模式。关键词：“省直管县”财政体制改革财政分权定向激励农业增长生产率分析一、引言改革开放以来，中国经济迅速发展，创造了举世瞩目的“中国奇迹”。当前，中国已全面建成了小康社会，并正在向第二个百年奋斗目标稳步迈进。中国国家治理的制度特征决定了各级政府在推动经济社会发展的过程中扮演着至关重要的角色。这一制度特征如何塑造各级政府尤其是基层政府的行为，进而影响其职能履行，并最终产生特定的治理绩效，是学术界乃至社会各界长期关注的焦点。国内外不少学者使用分权叠加考核激励的“行政性分权”理论作为观察、理解和分析改革开放以来中国地方政府行为的核心视角。他们认为，中国通过财政与行政分权，赋予地方政府在处理本地区事务中较大的自由裁量权（钱、许，1993；蒙蒂诺拉等，1995；钱、韦恩加斯特，1997）。同时，区别于西方传统分权理论（蒂布特，1956；奥茨，1993，1999），中国的上级政府始终保持着对下级政府官员的考核权与任命权，通过目标管理的方式，引导下级政府将行政与财政资源配置到相应的领域，并通过考核激励实现发展目标。在“以经济建设为中心”的方针指引下，这种考核激励主要集中在以国内生产总值为核心的经济增长上（周黎安，2004，2007；李、周，2005）。在此激励下，地方政府通过灵活运用其自由裁量权发展经济。不少学者认为，财政分权、经济增长考核激励或者二者并存的模式，是改革开放以来中国经济高速增长的关键原因之一（奥伊，1992；韦恩加斯特，1995；林、刘，2000；沈坤荣、付文林，2005；钱等，2006）。然而，近年来，不少学者指出，单纯以经济增长考核激励为“指挥棒”的激励体系，会导致地方政府更倾向于响应国内生产总值等“强激励”事项。地方政府热衷于投资容易快速实现经济产出...
