“双碳”视域下沿海欠发达地...能耗“双控”现状及对策研究_汤晓龙.pdf

第 44 卷第 3 期2023 年 6 月电力与能源“双碳”视域下沿海欠发达地区新兴工业城市优化能耗“双控”现状及对策研究汤晓龙（中共湛江市委党校，广东 湛江 524038）摘要：由于区域发展不均衡，广东省沿海欠发达地区仍处于工业化初期阶段，受能耗“双控”指标的影响十分明显。通过调研位于广东省粤西沿海欠发达地区的湛江市近年来的经济发展情况与能耗状况，剖析了“碳达峰”“碳中和”目标的提出对湛江发展的影响，以及在推进降碳减排过程中所存在的问题，并有针对性地提出了下一步广东沿海欠发达地区优化能耗“双控”的建议和路径。关键词：降碳减排；欠发达地区；能源消费总量；能源消费强度作者简介：汤晓龙（1981），男，副教授，研究方向为宏观经济与能源经济。中图分类号：F206；F407.2 文献标志码：A 文章编号：2095-1256（2023）03-0201-06Research on Status and Countermeasures of“Dual Control”for Energy Consumption Optimization in Emerging Industrial Cities in Less Developed Coastal Areas from the Perspective of“Dual Carbon”TANG Xiaolong（Party School，Zhanjiang Municipal Committee of CPC，Zhanjiang 524038，Guangdong Province，China）Abstract：Due to unbalanced regional development，the less developed coastal areas of Guangdong Province are still in the early stage of industrialization，and are significantly affected by the“dual control”index of energy consumption.By investigating the economic development and energy consumption of Zhanjiang City，which is one of the less developed coastal areas in recent years located in the west of Guangdong Province，the influence of the proposed goal of“carbon peak”and“carbon neutrality”on the development of Zhanjiang，as well as the problems existing in the process of promoting carbon and emisson reduction is analyzed.Finally，suggestions and paths for the next step on the optimization of“dual control”of energy consumption in the less developed coastal areas of Guangdong Province are put forward.Key words：carbon and emission reduction，less developed area，total energy consumption，energy consumption intensity我国从“十一五”时期开始实行能源消费强度控制，“十三五”时期进一步开始实施能源消费总量控制，从而形成了能耗“双控”考核，并将其作为各省区市党政领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。“十三五”时期，广东省全面施行能耗“双控”制度，能源消费总量得到了有效控制，产业结构日趋优化合理。进入“十四五”时期，为了进一步推进区域协调发展，广东省将位于沿海欠发达地区的湛江市和汕头市定位为省域副中心城市，并进行了一系列重大产业布局，基建、产业、重点项目等均比“十三五”时期有了明显提升，湛江市和汕头市也成为省内的新兴工业城市。2020年，国家提出了碳达峰碳中和“3060”目标，湛江市受到能耗“双控”指标的影响十分明显1-3。党的二十大报告在“积极稳妥推进碳达峰碳中和”中提出要推动能耗“双控”向碳排放“双控”转变，其含义首先是要破解重大项目落地能耗指标制约，让可再生能源丰沛地区（如沿海地区）能利用合研究与探索DOI：10.11973/dlyny202303001201汤晓龙：“双碳”视域下沿海欠发达地区新兴工业城市优化能耗“双控”现状及对策研究理的能耗指标考核，尽量在不额外增加碳排放的情况下因地制宜发展能耗强度低的优质项目；其次是推动原料用能消费较多的石化、化工产业及下游纺织、医药、新能源、新材料等产业“减油增化”，推动新兴工业城市加快发展高端化工新材料产业。本文立足于广东省的能耗“双控”目标，根据对湛江市的调研情况展开研究，综合分析当前欠发达地区新兴工业城市所面临的能耗困境，并有针对性地提出对策建议和实施路径。1湛江市能耗“双控”现状与趋势分析1.1推进能耗“双控”工作的现状从湛江市当前的调研情况来看，作为新兴工业城市，广东省政府下达了湛江市“十四五”能耗“双控”目标：能源消费总量增加 300 万 t标准煤，单位 GDP能耗下降 16%。为此，湛江市采取了一系列措施。（1）对湛江市经济发展情况、产业布局以及重大耗能项目等各项因素进行整体梳理，理清湛江市能耗“双控”的具体情况。（2）做好政策指引。湛江市已出台了 湛江市人民政府关于严控“两高”项目盲目发展推进落实“双碳”战略的指导意见 等多项政策，着重在能耗“双控”方面提出具体的政策措施和发展路径。（3）核查违法违规用能项目，认真梳理当前重点行业已建、在建、拟建投资项目节能审查有关情况，并重点关注 3 000 t标准煤以上用能的项目情况。当前湛江市工业大发展主要是以宝钢湛江钢铁有限公司（以下简称“宝钢湛江钢铁”）、湛江晨鸣纸业有限公司（以下简称“晨鸣纸业”）、中科“广东”炼化有限公司（以下简称“中科炼化”）等大型高耗能项目为支撑，工业化进程加快的同时能耗也在不断增加。虽然湛江市政府采取了不少节能措施，但能耗下降的幅度较小。调研显示，2022年湛江市能源消费总量为 2 105.10万 t标准煤，比 2020年增长 49.61%；能源消费强度为 0.567 t标准煤/万元，比2020年增长53%，约为广东全省均值的1.6倍。由此可见，以湛江市为典型代表的新兴工业城市所面临的能耗“双控”形势非常严峻。1.2推进能耗“双控”的主要趋势在新冠肺炎疫情后产业恢复和着力打通国内国际双循环的背景下，“十四五”期间，湛江市对钢铁、石化、水泥、造纸等高能耗行业的需求稳中有升4-6。以湛江市为例，据调研情况所得，20212023年能源消费增量预计将超过 400万 t标准煤，如果再考虑湛江市建设省域副中心城市的定位，就要设置更高的 GDP增速水平，实际能源消费增量指标将会更大。（1）从产业发展层面来看。经梳理，湛江市“十四五”重大用能项目主要有 322 家，其中 30家的能耗指标在广东省委、省政府的支持下，被列入“十四五”规划。尤其是已明确在“十四五”期间实施的较高能耗项目，包括宝钢三号高炉、湛江京信发电有限公司、巴斯夫湛江一体化项目、湛江电力有限公司迁改、天然气热电联产项目、中科炼化二期项目、廉江压缩空气储能等重大用能项目相继投产，将急速拉升湛江的用能需求总量。（2）从技改挖潜层面来看。目前大型、重点用能企业普遍采用较为前沿的技术，能耗压缩空间有限，个别行业已处于瓶颈态势。湛江市的调研情况显示，宝钢湛江钢铁是在广东钢铁环保搬迁和上海钢铁产业结构基础上设立的现代化大型国有企业，始终秉持循环经济和节能降耗理念，采用国内外最先进的炼钢技术，通过焦炉、烧结、高炉、转炉、连铸等生产流程，打造“绿色”钢铁，已被广东省评为发展循环经济示范区。湛江中科炼化一体化基地是国内自主研发的先进炼化生产装备技术在中科炼化广泛应用之地，因此其各项环保指标均处于国内同行业领先水平。广东大唐国际雷州发电有限责任公司（简称“大唐雷州电厂”）采用国际先进的二次再热技术，其各项环保指标已达到行业内国际领先水平。2湛江市推进能耗“双控”存在的多维困境及其成因2.1为落实国家产业布局而不断引进高耗能项目以湛江市为例，宝钢湛江钢铁基地的一、二号202汤晓龙：“双碳”视域下沿海欠发达地区新兴工业城市优化能耗“双控”现状及对策研究高炉建成并投入使用，明显改善了广东省乃至全国的钢铁工业布局，不但有效满足了广东省作为我国装备工业、汽车、造船、家电、机械制造工业等基地的产业要求，而且也大大加快了广东省内的钢铁工业结构调整，协调区域经济发展的带动效应极为显著4，7。中科炼化一体化项目是广东省为贯彻落实中央优化重大生产力布局战略所作出的重要部署，目的是要以增量建设带动存量优化，进而加快全国炼油结构的优化调整，项目成功投产后预计将拉动广东粤西地区现有的新型塑材、电子化学品、精细化工等一系列中高端化工下游产业新增投资超过 2 000亿元。该项目是国家“一带一路”建设及能源化工发展战略的重要支点。这些重大项目在湛江市的投产达产，为落实国家产业布局作出了重要贡献，但也让湛江市背负着沉重的能耗负担。截至 2022年 12月，宝钢湛江钢铁、中科炼化、晨鸣纸业、大唐雷州电厂等高耗能企业的能源消费量，约占湛江市工业综合能源消费总量的 76%。2.2传统高耗能行业能耗大根据湛江市的调研情况，“十四五”期间广东省制定的湛江市单位 GDP能耗目标为下降 16%，年均下降目标为 3.2%。然而，湛江市能源消费总量却由 2020年的 1 406.97万 t标准煤增加至 2022年的 2 105.10 万 t 标准煤，GDP 同期增长约为 2%，GDP增长速度远落后于能源消费总量增长速度。据调研，2022 年，湛江市规模以上工业大高耗能行业能源消费量占规模以上工业能源消费总量的 74.4%。其中，石油、煤炭及其他燃料加工业能源消费量增长 219.9%，化学原料和化学制品制造业能源消费量增长 41.3%，电力、热力生产和供应业能源消费量增长 13.7%，均保持较高的增长速度。2.3能耗指标约束与招商引资增长存在冲突在招商引资中，能耗是重要的评价指标之一。对于政府和工业园区来说，低能耗意味着更少的环境污染和更好的生态环境，从而更具吸引力。为了招好商、招优商，鼓励企业投资建设低能耗、高效益的生产基地，政府出台了一系列扶持政策，包括税收优惠、土地使用权优惠、财政补贴等8-10。对于企业而言，低能耗意味着更高的运营成本，同时也意味着更多的技改投资和更多的资金引入更前沿的生产线。新兴工业城市的产业前景并不十分明朗，所以许多引进的企业缺乏较大的投资意向。3优化能耗“双控”的对策建议与路径3.1聚焦工业化深度优化，提升指标管控和探索碳汇交易（1）加强沟通对接，增强能源消费增量指标弹性。当前正值新兴工业城市湛江市和汕头市经济高速发展的战略期，这两个城市作为广东省现代化沿海经济带的“增长极”，溢出效应已经开始逐渐显现，同时影响经济增长的各项因素中能源消费增量控制指标所呈现的刚性约束正在不断收窄。因此，为了更好地适应广东省“十四五”期间的经济发展需求，应以增加能源消费增量指标弹性为切入点，有效完善城市能源消费增量控制制度。在湛江市和汕头市落实建设省域副中心城市战略布局过程中，应以其在广东省产业布局中的地位为依据，以产业发展阶段为评判标准，以增量指标为导向，以产业优化、跨越瓶颈为基础，合理提升能源消费增量控制指标弹性。所属各县市区准备上马的新项目，如出现能耗指标超出增量控制指标的情