“双减”政策背景下学校体育发展的挑战与实践策略_周凰.pdf

第3 7卷 第4期河 北 体 育 学 院 学 报V o l.3 7 N o.42 0 2 3年7月J o u r n a l o f H e b e i S p o r t U n i v e r s i t yJ u l.2 0 2 3“双减”政策背景下学校体育发展的挑战与实践策略周 凰,朱雄灏(武汉理工大学 体育学院,武汉 4 3 0 0 7 0)摘 要:“双减”政策有助于促进学生健康且全面发展、实现体育教育公平、推动“家校社”协同育人融合发展。在“双减”政策推行过程中,学校体育发展面临着家庭、社区和体育教师“增负”,体育教育“减效”,体育教育应试化风险等现实挑战。为此提出,通过发挥政策联动效应,提升学校体育治理效能;“家校社”多元合作共治,全面落实以体育人功效;优化体育教学过程,推进“减负”与“增效”双向达成;统筹安排与内在提升,推动师生“减负”同向同行等策略。旨在推动学校体育良性发展。关键词:学校体育;“双减”政策;家校社;减负;增效中图分类号:G 8 0-0 5 文献标志码:A 文章编号:1 0 0 8-3 5 9 6(2 0 2 3)0 4-0 0 6 6-0 6 收稿日期:2 0 2 2-1 1-2 6基金项目:中央高校基本科研业务费专项资金资助(2 0 2 2 V I 0 0 8);武汉理工大学2 0 2 2年度教学改革研究项目(W 2 0 2 2 1 8 3)作者简介:周 凰(1 9 9 0),女,湖北武汉人,副教授,博士,研究方向为学校体育基本理论。文本信息:周凰,朱雄灏.“双减”政策背景下学校体育发展的挑战与实践策略J.河北体育学院学报,2 0 2 3,3 7(4):6 6-7 1.从1 9 5 5年教育部印发 关于减轻中小学生过重负担的指示开始,减轻中小学生学业负担(以下简称“减负”)、提升教育质量就成为教育改革的热点话题和重要任务。2 0 2 1年7月2 4日中共中央办公厅、国务院办公厅印发 关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见(“减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担”以下简称“双减”),以空前的力度强化对“作业与校外培训”的精准治理。“双减”旨在推动公平、个性化教育的发展,实现从“分数本位”走向“健康本位”与“素质本位”1。“双减”是新时代教育改革的重要方向,对构建教育发展新格局、提升教育质量、促进学生健康且全面发展具有重要推动作用。在此背景下,学校体育如何承担好时代赋予它的重要责任与使命值得研究。1“双减”政策多维助力学校体育发展“双减”是党中央站在实现中华民族伟大复兴的战略高度作出的重要决策部署2,对构建良好教育生态具有重要推动作用。“双减”以“全面贯彻党的教育方针,落实立德树人根本任务,着眼建设高质量教育体系,强化学校教育主阵地作用,深化校外培训机构治理,坚决防止侵害群众利益行为,构建教育良好生态,有效缓解家长焦虑情绪,促进学生全面发展、健康成长”3作为指导思想和发展目标,强调源头治理、系统治理、综合治理和依法治理,以学校作为主阵地,突出学校育人的主体地位,通过提升课堂教学质量与课后服务水平、深化校外培训机构治理等形式构建教育的良好生态。在遵循教育发展规律的基础上,“双减”政策至少从3个方面助力学校体育发展。第一,第4期周 凰,等:“双减”政策背景下学校体育发展的挑战与实践策略“双减”强调构建教育良好生态,坚持以人为本,落实立德树人根本任务,促进学生健康全面成长,这将助力体育教育过程中“学生主体”地位的有效回归。第二,“双减”杜绝与防止侵害群众利益行为发生,促进义务教育优质均衡发展;同时,以学科“双减”推动非学科“双增”,将有效增加学生参与体育锻炼和校外体育培训的时间和机会,助力学生体育素养提升,实现体育教育的公平化。第三,“双减”推动“家校社”协同育人机制建立,促进校外体育培训蓬勃发展,这将形成“学校体育主导-家庭体育奠基-社会体育辅助”的学校体育“家校社”协同育人模式,助推体育育人深度融合发展,更好提升学校体育质量。图1“双减”政策的目标指向2“双减”背景下学校体育发展面临的挑战2.1 学业“减负”走向体育教育“减效”减轻学生学业负担与提升教育质量均是“双减”的目标,二者缺一不可。“双减”政策的推进实施对学校体育教育提出了更高的要求,不仅在体育教学中要落实教会、勤练、常赛的课程体系,课后服务还要安排一定的体育活动,满足学生的锻炼需求4。“双减”从理论上增加了课外体育锻炼及校外体育培训的时间、机会与内容,但能否达到预期效果还有待实践检验。“双减”政策执行以前,学校体育就已经存在项目设置偏多、学习浅尝辄止5以及体育师资力量不足等困境;校外体育培训产业则存在主体政策缺位、人力资源不足、能力建设缺失等治理困境6。而“双减”政策的推出有可能会加剧以上困境,造成学校体育教育“减效”。首先,教育部直报平台摸底调查指出,“双减”政策执行后,全国有9 2.7%的学校开展了文艺体育类活动7。学校体育师资力量原本就捉襟见肘,还要将部分时间和精力分配给课后体育服务,必然导致课堂体育教学投入不 足,可能存在“减效”风险。其 次,“双减”政策执行后,此前投身学科类培训的公司、机构等纷纷布局“体育培训新赛道”,市场火爆,难免鱼龙混杂7。学生参加资质不达标、质量不过硬的培训,不仅无法获得较高的训练质量,还会造成学习精力浪费甚至体育学习兴趣丧失的问题;而如果能在校外培训机构中获得较大提升,校内的体育师资、场地设施、教学内容等则会显得相对不足。以上两方面都有可能造成学校体育“减效”。再次,无论是课后体育服务,还是校外体育培训,其课程目标、教学内容、教学手段、教学进度等都很难与校内体育教学有效衔接,加之学生参与的课后体育服务和校外培训各不相同,会加大学生个体差异,从而造成教师“教”和学生“学”两方面的困境。因此,如何避免体育教育“减效”风险,是“双减”政策执行过程中学校体育发展必将面对和亟待解决的问题。2.2 学校“减负”走向家社“增负”长期以来,由于缺乏科学的评价机制等,以营利为目的的教育培训市场逐渐发展壮大,家庭、学校和社会之间的关系逐渐失去协调性8。家长的焦虑源于对优质教育资源获得的不确定感。一些市场培训机构通过“贩卖”焦虑“绑架”家长,干扰了学校教育教学的正常运转,既加重了学生的课外负担与家长的经济负担,又破坏了教育的生态环境。对比2 0 1 8年以来教育部联合其他部门对校外培训机构的专项治理行动,此次“双减”政策的力度和强度空前9,教育培训行业巨头纷纷停止义务教育阶段的学科类培训1 0。但只要应试教育制度存在,对学校教育的“减负”、校外培训机构的治理,都无法从根本上解决问题,学科及非学科教育都需要家庭及社会力量的参与。家庭和社区是学校体育“家校社”协同育人模式的重要参与者,家庭为学生参加校外体育培训投入了大量的人力、物力和时间成本;社区的空间优势,决定了社区体育是社会76河 北 体 育 学 院 学 报第3 7卷体育中与学生关系最为密切的教育载体,负责为学生校外的体育活动营建良好的环境、搭建合适的平台,这些均增加了家庭与社区的负担。2.3 非学科“双增”走向应试与形式化当学科类培训受到限制后,新一轮培训机构的竞争焦点就转移到了兴趣类培训上,各种类型的“素养中心”纷纷成立,学科“双减”推动了非学科“双增”。课后延时服务能否达到政策要求,是否会演变成学科延时服务的又一“阵地”,从而造成体育教学的应试和追赶教学进度的新问题,需要警惕。提高体育中考分数或者将体育纳入高考政策是个双刃剑,支持会增加形成应试体育教育的风险,不支持则难以激发学生体育学习的兴趣以及家长对于体育教育的投入,课后体育服务和校外体育培训难免流于形式。当前学校教育对体育的重视程度依然不足,仍在使用考试而非其他科学的教育评价方式。为避免应试体育教育的形成,在教育实践中应加强对学生体育课评价的研究与应用,避免单一的考试评价,避免体育走到“赶考”的道路当中1 1。因此,除了完善体育课程标准、增加考试分值或考试项目类型、推进相关政策辅助“双减”政策落地外,更重要的是构建现代化、体现体育学科特色的学习评价机制,避免非学科“双增”走向应试和形式化。2.4 学生“减负”走向体育教师“增负”中小学教师的工作量普遍超负荷,主要包括工作时间长、工作分配不合理、工作任务重且非教育教学类负担沉重1 2。“双减”政策推行后,教师的负担有进一步增加的趋势。“双减”政策明确要求提升课堂教学质量,指出健全教学管理规程,优化教学方式,加强教学管理,做到应教尽教。这些都对提高课堂教学质量提出了更高的要求,需要教师进一步优化与完善体育教学设计与实施方案。同时,为配合体育课后服务的有效实施,体育教师还需构建课堂教学和课后体育服务有效衔接的课程体系,这就需要教师在教学设计和教学研究中投入更多的时间与精力。另一方面,延迟放学为学生提供高质量的课后体育服务,也在一定程度上延长了体育教师的在校工作时间,增加了体育教师的工作量。有教师指出“增加了课后服务,老师在班级的时间长了,学校集体教研、老师自身学习都遇到了困难,双减 不 仅 仅 是 针 对 学 生,教 师 同 样 也 要 减负。”1 3教师减负的主要目的是进一步创造良好的教书育人环境,让教师能够全身心地投入到教书育人中1 4。“双减”政策推行前期,既增加了体育教师在校工作时间,又要求体育教师提升教育理念与专业能力,提供更优质的体育教育。体育教师工作负担过重将不利于体育教师自身的专业成长以及体育教育的长远发展。3“双减”政策背景下学校体育发展的实践策略 学校体育教育“减效”、家社和体育教师“增负”,以及体育教育应试化风险是推进“双减”政策过程中学校体育发展面临的主要挑战。为有效应对上述挑战,实现学校体育的良性发展,可以通过政策联动、构建多维课堂、“家校社”多元共治、统筹安排与内在提升等手段实现校内外贯通式育人,全面提升体育课程、课后体育锻炼、业余训练、家庭体育、社区体育活动、体育培训等育人效果,从而提升教育治理效能、体育教师专业能力,最终实现学校体育目标。3.1 发挥政策联动效应,提升学校体育治理效能“双减”政策出台之前,我国发布了 深化体教融合 促进青少年健康发展的意见 深化新时代教育评价改革总体方案 关于全面加强和改进新时代学校体育工作的意见 关于进一步加强中小学生体质健康管理工作的通知等一系列政策文件,提出不断深化体育教育改革、全面改善办校条件、积极完善评价机制、促进青少年文化课学习与体育锻炼协调发展、保障学生每天校内1小时和校外1小时的体育活动时间、学校加强对体育家庭作业的指导,提供优质的体育锻炼资源,并和家长保持及时沟通1 5-1 7等多项指导意见。国家体育总局从场地设施、课程、从业人员及安全等各方面对课外体育培训提出了明确要求,旨在深化体教融合,进一步完善课外体育培训治理,促进体育培训市场形成生态良好且健康有序的发展局面1 8。“双减”强调以学校为教育主阵地,发挥学校教育育人的主体地位。应使教学评价改革、加强学校体育工作、体教融合等多项政策产生联动效应,推进落实“教会、勤练、常赛”的教学制度、“大中小”一体化的体育课程体系、“注重过程与个性发展、综合素养提升”的评价体系等,86第4期周 凰,等:“双减”政策背景下学校体育发展的挑战与实践策略注重学校、家庭、社会体育间的协同推进,把相关政策转化为学校体育实践中的治理效能,避免应试体育教育的形成,以落实立德树人根本任务,实现学校体育目标,促进学生健康成长与全面发展。3.2“家校社”多元合作共治,全面落实以体育人功效合理安排体育家庭作业、推进社会力量进入学校、动员家长对学生体育锻炼进行监督指导等一系列政策措施的出台,为学校体育“家校社”合作共治提供了有力的政策依据与保障。2 0 2 1年1 0月2 3日通过的 家庭教育促进法明确规定,家庭教育以立德树人为根本任务,尊重未成年人的身心发展规律和个体差异,遵循家庭教育的特点,贯彻科学的家庭教育理念和方法,并与学校教育、社会教育紧密结合、协调一致1 9。教育部在解读 教育部等五部门关于全面加强和改进新时代学校卫生