高质量发展战略视野下提升党执政成效的逻辑与路径_陈梵.pdf

2023年4月第20卷 第4期Journal of Hubei University of Economics(Humanities and Social Sciences)湖北经济学院学报（人文社会科学版）Vol.20 No.4Apr.2023自党中央提出高质量发展以来，学术界就积极响应，主动从不同维度、不同视角研究高质量发展，成果颇丰。目前来看，关于高质量发展的研究主要集中在对其内涵、实现路径及测评几方面。关于高质量发展的内涵，王永昌和尹江燕（2019）认为高质量发展是一种追求经济中高速、发展优质化、科技化、金融化及以满足人民为中心的发展1。关于高质量发展的路径，张军扩等（2019）认为应当从深化市场要素改革、培育高质量发展的社会环境、创新宏观调控政策等方面着力2；韩雷和钟静芙（2021）认为应当从提高执政水平、提升资源配置效率等方面推动高质量发展的实现3。关于高质量发展的测评，李金昌等人（2019）在借鉴国内外相关评价指标体系的基础上提出基于经济活力、创新效率、绿色发展、人民生活、社会和谐五个方面的对应评价指标4。关于党的执政成效，学术界当前的研究主要集中于执政成效内涵、执政成效提升策略、构建执政成效指标体系、执政经验总结方面。王超（2012）认为降低党的执政成本是提高执政成效的重要组成部分，他据此指出党在执政中要自觉运用成本效益分析方法，不断提高执政效益，巩固执政成效5。黄金辉（2015）认为党的执政方式、执政能力和执政成效关系到国家治理能力现代化的实现，他提出提升党的执政成效应从增强党组织内部整合力、党员个体能力、构建党与社会的合作关系着手6。李后强和吴翔（2019）指出执政效果应当由人民来评判，要把“以人民为中心”作为统领党的执政的核心思想7。纪中强（2020）认为党提升执政成效的经验主要包括进行自我革命、重视执政资源、节约执政成本、坚持走科学执政、民主执政和依法执政8。综上可以看出，目前关于高质量发展的研究成果较多，研究结论也具有一致性，对高质量发展形成了有力理论支撑。但关于党执政成效的研究较少，只有个别研究触及党执政成效评价指标构建方面，将高质量发展与党执政成效相结合的研究更是凤毛麟角。2020年10月，中共中央组织部发布关于改进推动高质量发展政绩考核的通知，指出当前我国正处于向高质量迈进的新时代，要适应新时代强调“高质量”“高效率”“新动力”的要求，必须要构建与之匹配的政绩考评体系9。基于此，本文在已有研究基础上提出和开展了高质量发展视野下提升党的执政成效的研究课题，以回应新时期的高质量发展战略，抛砖引玉，为党继续提升执政成效带领人民实现中华民族伟大复兴的中国梦献言献策。一、高质量发展战略与提升党的执政成效的内在逻辑高质量是基于对历史的回望、对现实的考量和未来发展愿景提出的。在回望百年党史中，更能看清党一路走来是如何在经济、文化等各方面建设中发力的，是如何围绕经济建设这个中心进行谋篇布局，做到快速发展的；在对现实的考量中，更能明白当前我们的国家处于一个怎么样的发展阶段，面临什么样的问题，更能清晰认识高质量发展对于解决这些现实矛盾的价值；在对未来发展愿景的展望中，更能明白高质量发展的战略意义，更能确立高质量发展的信心和决心。高质量发展战略视野下提升党执政成效的逻辑与路径陈梵（中共宁德市委党校，福建 宁德352100）摘要：高质量发展与党执政成效的提升有着深刻的内在逻辑，高质量发展需要党的高效执政来引领，党执政成效的提升需要以高质量为导向。高质量发展视角下衡量党执政成效的科学标准有：是否坚持以人民为中心、是否坚持宏观调控和市场调节相结合、是否遵循科学执政规律、是否围绕“五位一体”总体布局目标。具体措施包括：构建以高质量发展为导向的执政成效评价体系；构建利于促进高质量发展的执政激励机制；强化为高质量发展提供保障的执政伦理的养成；建设能为高质量发展提供动能的执政骨干队伍。关键词：高质量发展；执政成效；科学标准；正向激励；执政伦理作者简介：陈梵（1990-），男，福建古田人，中共宁德市委党校讲师，硕士，研究方向为人力资源管理、行政管理。16（一）高质量概念的提出及发展历程2017年，党的十九大上，“高质量发展”的概念首次被提出，这一概念一经提出就引起了巨大反响。因为过去我国的经济发展更侧重于追求量的高速增长，高质量不但重视“量”的问题，还重视“质”的问题，这意味着过去的发展理念、发展模式将会被这种新理念、新模式所取代。这一时期，提出“建立健全绿色低碳循环发展的经济体系”的高质量发展要求，这是这一时期高质量的主要内涵之一。这一要求表明中国的经济不能再以牺牲环境为代价来换取量的增长，因为环境关乎生存，关乎后代，环境一旦遭到毁灭性破坏，必然将付出更加惨痛的经济代价和无法预计的其他代价。一年以后，李克强总理在政府工作报告中对高质量发展内涵进行了补充，提出稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，稳步向高质量发展。2020年，党的十九届五中全会提出以高质量发展为主题，明确了接下来的发展主线，即在质量奠基的同时追求效益，持续推动质量变革、效率变革和动力变革，不能再走老路子，从经济创造方式、效率提升方式和经济驱动力等方面做出改变，让经济发展更好的服务人民、惠及人民、满足人们对美好生活的向往。（二）高质量发展提升党的执政成效的内在逻辑高质量发展是党在带领人民取得经济高速增长、民主法治建设不断完善、人民生活水平显著提高等一系列执政成效的基础上提出的，体现了党在新时期的新发展理念。为了满足和实现这一目标，需要党不忘初心、聚焦执政的方方面面，提质增效，为高质量发展廓清路线、扫清障碍。1.高质量发展是党在经济发展新阶段的新部署高质量发展是党为了适应经济新常态、为了解决当前社会主要矛盾、为了适应未来发展提出的。首先，经济发展进入新常态之后，继续以牺牲资源和环境为代价推动经济的高速增长将会得不偿失，也难以为继。从追求速度和规模转为追求质量，是党在遵循经济发展规律下根据经济发展新常态主动选择的结果。当我国经济发展处于落后局面的时候，经济发展长期保持边际递增的状态，规模效应十分明显。此时，我们需要先快速发展，把蛋糕做大，才能满足全面建设小康社会的需求。而时至今日，全面建设小康社会的目标已经实现，此时继续追求量的增长就会进入边际效应递减阶段。其次，高质量发展是党应对和解决变化了的社会主要矛盾的重要举措。当前，我国发展不平衡不充分的问题逐步凸显，如何围绕人民的需求搞建设，发展如何满足人民对美好生活的需求，让人民更好地享受发展成果，成为需要解决的主要矛盾。面对这一矛盾，党提出通过高质量发展化解矛盾，让公共服务具备更高的可及性，提高整个社会的均等化水平，通过顶层设计的优化切实提升人民群众的获得感、幸福感、安全感等。再次，高质量发展是党面对全新的经济与社会形势、应对未来发展提出的。围绕高质量发展党提出了创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念。创新，既是理念的创新，也是技术的创新，更是发展方式的创新，创新意味着不再走老路子，要让社会逐步实现协调发展和共同富裕，逐步缩小地区间的发展不平衡和贫富差距。绿色，就是坚持“绿水青山就是金山银山”的指导理念，改变以往以资源和环境为代价的发展方式，开辟低碳可循环可持续的发展路径。开放是指继续深化国际间的交流与合作，加强区域经济一体化进程，坚持将金融、贸易等领域的走出去和引进来相结合，实现资源在全球范围内的优化配置。共享，是指全民共享、全面共享、共建共享。2.高质量发展需要党的高效执政来引领任何新的发展理念、发展战略的提出，都只是提供了一个指导全局的方向，但最终还是要回到如何落实、如何践行这个本质问题上来，高质量发展最终也要落实到具体的行动中。历史发展的实践和中国共产党成立百年以来的实践告诉我们，高质量发展最终要依靠人民群众这个主体，要依靠中国共产党这个领导核心才能实现。党在高质量发展中采取什么样的应对措施、做出什么样的决策、采取什么样的改革措施、如何应对风险挑战，党对党政资源的利用效果如何、党的发展本领和党的执行规划能力，等等，最终都会影响到高质量发展的成效。换言之，高质量发展的实现是需要党的高效执政来引领的，如果党的执政成效不佳，不能正确认识和履行职能职责，不能准确定位，不能建立相应的符合高质量发展的规划体系，不能将各项工作部署落到实处，高质量发展就难以实现。因此，党必须要提高自身的执政成效，增强自身推动高质量发展的本领。3.党执政成效的提升需要以高质量为导向党要提升执政成效才能确保高质量发展的实现，那么党要如何提升执政成效，这就涉及党的执政成效的判断标准问题。评价党的执政成效，有很多标准，但关键在人民，我们的经济建设、文化建设、政治建设都是围绕人民群众的需求进行的，能不能满足人民群众的需求，能不能让人民群众更好地享受到发展成果，是评价党的执政成效的最根本标准。而这个标准与高质量发展的评价标准是具有内在一致性17的，高质量发展就是既要关注量的积累，更要重视质的成效。在既有经济规模下，实现更小的投入和更大的产出比，用科技创新来提高生产力，通过调整生产方式和生产结构，让经济发展变得更有质量，更能满足人民群众对美好生活的向往。过去，在评价党的执政效果上，把短期的经济增长指标作为评判执政好坏的标准。对此，党的十九大已明确提出在当前的发展阶段，要着力构建以高质量发展为导向的党员干部考评体系，引导政府在推动经济高质量方面有更大作为。这就明确了党执政成效的提升必须以高质量发展为导向，高质量发展要求怎么干，党员干部就应该怎么干，高质量发展要求党员干部干成什么样，党员干部就应当不断提升执政水平向着高质量发展要求的标准干。二、高质量发展视角下衡量党执政成效的科学标准执政成效是党的执政能力最直接、最外在的表现10。不同时期的发展目标和导向不同，对执政成效的评价标准也会不一样，而评价标准的不同又会产生不同的执政理念和执政追求，进而出现不一样的执政过程，产生不一样的执政结果。改革开放初期，坚持以经济建设为中心的发展理念，强调的是效率优先，GDP至上，所以在这一阶段党的执政成效好不好，主要看GDP的总规模和增长速度。而随着发展阶段的变化，关于执政成效的评价也在发生变化。在高质量战略指导下，需要构建更加科学的评价标准，来评价执政的成果和状态，从而引导党的执政过程更加符合高质量发展的需求，并以此为基础，不断提高执政能力，带领全国人民建设更美好的社会主义新生活，最终实现中华民族的伟大复兴。结合不同时期习近平总书记和党中央关于中国共产党执政的论述，可以从以下几个方面衡量党的执政成效。(一）是否坚持以人民为中心习近平总书记指出，“坚持人民主体地位，充分调动人民积极性，始终是我们党立于不败之地的强大根基。”11可以说，没有人民的支持和拥护，中国共产党就不可能获得执政地位。习近平总书记还强调“检验我们一切工作的成效，最终都要看人民是否真正得到了实惠，人民生活是否真正得到了改善，人民权益是否真正得到了保障。”12由此可见，检验党的执政成效，也应当将人民群众放在主体地位，坚持以人民为中心就是党提升执政成效的基本价值取向。2020年11月，中共中央组织部印发关于改进推动高质量发展的政绩考核的通知，要求“把人民群众的获得感、幸福感、安全感作为评判领导干部推动高质量发展政绩的重要标准”13。高质量发展的价值要求就是要让发展服务人民，为了人民，让人民享受发展的成果，这是我们党执政的初衷所在。脱离了人民群众的发展是没有意义的，所以在评价执政成效时，不仅仅要关注社会整体的经济发展水平和发展程度，同时还要看发展成果归谁所有。经济发展的好坏这是量化的科学标准，而成果归谁所有，由谁来享受发展的成果，如何分配发展成果，则是终极层面的价值标准。如果我们的执政背离了人民群众这一价值标准，即使经济发展得再好，经济水平再高，不能被人民所共享，就谈不上执政成效多好、执政质量多高。人民群众是我们党执政的根基所在，人民群众满意不满意，人民群众幸福不幸福才是评价党执政成效最有力的标准和依据。因此从价值标准的评价角度来说，我们需要从人民群众的获得感、幸福感和安全感等方面来评价党的执政成效和