“一带一路”倡议下中国与环黑海地区农业合作发展研究_张陈俊.pdf

第2 3卷第2期2 0 2 3年6月 江苏科技大学学报(社会科学版)J o u r n a l o f J i a n g s uU n i v e r s i t yo fS c i e n c ea n dT e c h n o l o g y(S o c i a lS c i e n c eE d i t i o n)V o l.2 3 N o.2J u n.2 0 2 3“一带一路”倡议下中国与环黑海地区农业合作发展研究张陈俊1,石常峰2(1.江苏科技大学 经济管理学院,江苏 镇江2 1 2 1 0 0;2.河海大学 商学院,江苏 常州2 1 3 0 2 2)摘 要:“一带一路”倡议的提出为中国深化与沿线国家的农业合作提供了新契机。环黑海地区地处“丝绸之路经济带”,农业自然资源禀赋突出,粮食发展潜力巨大,中国与环黑海地区的农业合作能够实现优势互补、互惠互利,最终达到双赢效果。通过厘清环黑海地区农业合作现状以及农业资源优势可以发现,“一带一路”倡议提出后中国与环黑海地区的农业合作规模逐渐扩大,但仍然存在农业对外直接投资规模小、基础设施建设不完善等问题,亟需通过加强政策支持体系、拓展农业科技设备合作、完善基础设施建设和推动农业人才合作与交流等措施进一步深化中国与环黑海地区的农业合作,推进农业“走出去”战略,塑造一带一路沿线农业外交新格局。关键词:“一带一路”;环黑海地区;农业合作;粮食安全中图分类号:F 3 1 0 文献标识码:A 文章编号:1 6 7 3-0 4 5 3(2 0 2 3)0 2-0 0 8 7-0 0 0 9收稿日期:2 0 2 1 0 6 2 6基金项目:国家自然科学基金“实体水调度与虚拟水流动耦合视角下的水生态补偿模型研究”(4 1 7 0 1 6 1 3)作者简介:张陈俊(1 9 8 7),男,安徽六安人,江苏科技大学副教授,博士后,主要从事水资源管理研究;石常峰(1 9 8 5),男,江苏宝应人,河海大学副教授,博士后,主要从事水生态补偿研究。作物生产指数来自联合国粮食及农业组织(h t t p s:/d a t a.w o r l d b a n k.o r g/i n d i c a t o r/)。该数值与2 0 0 42 0 0 6年(基期)相比,表示每年农业生产总量的相对水平。统计方法为:每种作物的生产数量按2 0 0 42 0 0 6年国际商品平均价格加权,并每年求和,将给定年份的合计除以2 0 0 42 0 0 6年基期的平均合计。自2 0 0 7年农业“走出去”战略作为国家战略被正式提出以来,中国农业对外直接投资呈现出多区域、多领域、多形式的局面,农业“走出去”战略成果丰硕。2 0 1 9年,英国正式脱欧,欧洲政局动荡,中美贸易摩擦不断升级,国际贸易不确定性进一步加大。单边主义和贸易保护主义抬头,逆全球化势力膨胀,这一定程度上冲击了全球多边主义和自由贸易体制,给粮食贸易及粮食安全带来巨大挑战。“一带一路”倡议的提出在促进中国与沿线国家之间互联互通贸易伙伴关系的同时,也为深化中国与沿线国家的农业合作提供了新契机。据世界银行统计,中国作物生产指数(2 0 0 42 0 0 6=1 0 0)由1 9 6 1年的1 8.0 2提升至2 0 1 6年的1 4 4.2,增幅约7倍,农业综合生产能力显著提高。中国基本实现谷物自给,口粮保有量达到绝对安全,粮食自给率高于8 5%,满足了“确保谷物基本自给、口粮绝对安全”1的粮食安全需求。中国人口占世界主要国家人口总量比例约为1 8.7%,而耕地面积仅为8.3 5%,巨大的粮食需求压力导致中国农产品进口额由2 0 1 3年的11 8 8.7亿美元增至2 0 1 9年的15 0 9.7亿美元,同比增长2 7%。随着工业化和城镇化的持续推进以及计划生育政策的开放,人口增长带来的需求刚性增长与资源硬性约束之间的不均衡将会导致未来产量增长无法满足需求增长,中国农产品供需矛盾日益扩大2。与此同时,人民生活水平提高,消费结构升级,这使得粮食安全不仅要关注总量安全,也要关注质量安全3。2 0 1 6年举行的“一带一路”农业产能国际合作论坛提出中国需要统筹全局并利用好国际、国内两个市场、两种资源,加强推动国内农业供给侧结构性改革。同年1 1月,中国与中东欧国家召开了第十一届国际农业经贸合作论坛,会议鼓励各国促进多方农业合作,打造全方位良好的投资环境。环黑海地区作为“一带一路”沿线国家,海峡与地中海相通,是十分重要的航道,主要港口有土DOI:10.16148/32-1743/c.2023.02.007耳其的伊斯坦布尔、俄罗斯的索契、乌克兰的敖德萨、保加利亚的瓦尔纳等。而环黑海地区作为亚欧大陆的纽带,其与中国的合作关系对于中国对外经济战略的实施有着深远影响。中国作为农产品贸易进出口大国,贸易逆差持续扩大,农产品贸易进口依存度高且进口来源单一,这些因素均会对国家粮食安全造成不利影响。而仅依靠制度安排、资源配置优化和技术创新等措施无法在短期内平衡中国农产品的供给与需求。因此,“一带一路”建设具有深远的意义,有利于扩大农产品进出口贸易规模,推动对外农业合作,最终使得农产品贸易额不断增加4。一、文献综述已有研究主要涉及农产品对外贸易以及农业对外投资两方面。在宏观层面上,学者分别梳理了中国与中亚五 国5、上合组织国 家6和俄罗斯7在农产品贸易、农业投资以及农业技术方面的合作现状57;姜晔等从合作模式、合作方式的角度探讨中国与东盟国家的农业合作情况,发现政府间合作正在由援助、技术支持向战略顶层对接全面拓展,企业投资合作也正在从独立经营模式向园区集聚模式转型8;张雯丽等研究发现巴基斯坦有利于中国企业以绿地投资、并购等方式开展投资合作9;王永春等对中国与东盟的农业发展历程与变化趋势进行分析,认为中国对高收入国家应以互利贸易为主,对新兴国家应以投资与贸易合作并重,对大湄公河次区域国家则应侧重于资源开发利用和投资合作1 0。在微观层面上,龙盾等分析了中国对俄罗斯的农业投资,研究发现投资存在同质化与跟风等问题,中俄农业投资总体环境亟需进一步优化1 1;袁晓慧提出应当通过建设农业技术示范中心、农业生产基础设施等方式对“一带一路”沿线国家农业进行援助1 2;龚斌磊认为,只有帮助沿线国家提高农业生产率,扩大这些国家对中国农业的总体溢出效应,才能真正做到互利共赢,构建人类命运共同体1 3;张帅提出未来中国应当创新农业外交机制,积极探索在第三方市场的农业合作新范式,塑造“一带一路”沿线农业外交新格局1 4。此外,李富佳等基于“一带一路”建设的大背景,对中国与沿线国家的重点合作领域及农业空间格局展开思考与讨论,并最终提出了相关农业合作战略1 51 9。综上所述,已有研究对中国农业对外合作现状进行了梳理,结合合作前景、合作模式、合作战略探究了中国农业对外合作中存在的问题。但从区域层面关注中国与环黑海地区(俄罗斯、乌克兰、格鲁吉亚、罗马尼亚、土耳其以及保加利亚)农业合作的相关研究较少。环黑海地区横跨欧亚两大洲,海陆运输方便,与中国经贸往来频繁,且位于“丝绸之路经济带”上,占据了极为重要的战略地位。同时,环黑海地区也是世界重要的产粮带之一,具有优越的农业资源禀赋,谷物产量在全球谷物市场的份额不断提高,是世界重要的小麦和玉米产区。中国与环黑海地区进一步开展农业合作能够实现优势互补、互惠互利,最终达到双赢效果。本文基于环黑海地区的农业资源禀赋和该地区农业对外合作政策,分析中国与环黑海地区农业合作的互补性优势及存在问题,藉此提出相关对策和建议,以期推动“一带一路”建设,保障国家粮食安全。二、中国与环黑海地区农业合作现状及问题(一)中国与环黑海地区农业合作现状中国与环黑海地区1 9 9 22 0 1 8年农产品的贸易情况如图1所示。整体来看,1 9 9 22 0 1 3年中国与环黑海地区的农产品贸易规模较小,2 0 1 3年“一带一路”倡议提出后,中国与环黑海地区的农产品贸易额呈大幅上升态势,中国对环黑海地区的进口额自2 0 1 4年起高于 出 口 额,且 差 距 逐 年 扩 大。2 0 1 52 0 1 7年 农 产 品 贸 易 额 略 有 下 降,但 在2 0 1 72 0 1 8年又呈直线上升态势。由此可见,“一带一路”倡议的提出促进了中国与环黑海地区的农产品贸易,且中国与环黑海地区的贸易发展趋势向好,贸易规模不断扩大。2 0 1 8年,中国从环黑海地区进口的农产品主要为食品工业、动物饲料两类,占农产品进口总额4 5%;其次为动物来源产品,可可和可可制品以及谷物、面粉、淀粉或牛奶制剂,占比分别为1 8%、1 6%和8%。而中国出口环黑海地区的农产品主要为水果和坚果(1 8%),蔬菜、水果、坚果或植物其他部分的制剂(1 6%),蔬菜和某些块根及块茎(1 4%),肉、鱼或甲壳类(1 2%),软体动物或其他水生无脊椎动物(1 0%)。88江苏科技大学学报(社会科学版)2 0 2 3年图1 1 9 9 22 0 1 8年中国与环黑海地区农产品贸易情况中国企业2 0 0 52 0 1 7年对环黑海地区直接投资趋势以及投资产业占比如图2所示。2 0 0 52 0 0 9年中国企业对环黑海地区的直接投资规模较小,各 年 投 资 总 额 均 小 于1 3亿 美 元。其 中2 0 0 8年投资额仅为5.2亿美元。2 0 1 02 0 1 3年中国企业对环黑海地区直接投资额存在较大波动,2 0 1 1年投资额达到9 0.2亿美元,较2 0 1 0年同比增长1 8 1%,但于2 0 1 2年下降至1 6.4亿美元,由此可见,在此期间中国企业对环黑海地区的直接投资额波动幅度大。2 0 1 3年后投资额开始呈现稳步增长趋势,并于2 0 1 7年达到7 1.9亿美元,这说明“一带一路”倡议的提出在一定程度上促进了中国企业对环黑海地区的直接投资,投资速度及投资规模均呈现出稳步增长态势。中国企业对环黑海地区直接投资的产业覆盖房地产、化学、金属、科技、旅游、能源、农业、运输等行业。从投资领域来看,中国企业对环黑海地区的投资领域主要是能源等产业,其中,2 0 0 52 0 1 7年对能源领域的累计投资额达到2 2 8亿美元,占投资总额的5 5.1 6%,而农业领域的投资额仅占投资总额的1.5 7%。由此可见,中国企业对环黑海地区的投资领域仍集中在能源、运输、房地产等行业,农业直接投资规模占比仍然较小。目前,中国与俄罗斯、乌克兰的农业合作规模较大。自2 0 1 5年以来,中国已成为俄罗斯最重要的农产品出口国,同时俄罗斯也是中国重要的农产品进口国。中国与俄罗斯农产品贸易虽然有所波动,但大体上仍表现出持续增长态势。据中国海关统计,2 0 1 8年中俄农产品贸易总额达5 2.5 2亿美元,中国自俄罗斯进口农产品的增幅远大于向俄罗斯出口农产品的增幅。伴随着俄罗斯将远东地区作为农业开发的重点地区,中国农业对俄直接投资额不断上升,中、俄两国合作伙伴关系也日益紧密,交往日益密切。中国对俄罗斯的农业投资已从单纯的种植业、养殖业转向了加工、仓储、物流等农业生产的全部产业链1 1。中国在俄罗斯的企业多以农场经营模式为主,主要的回运产品是大豆。近年来,中俄两国不断深化大豆贸易合作。2 0 1 9年6月,中、俄两国签署了 关于深化中俄大豆合作的发展规划,支持两国企业开展大豆等农作物生产、加工、物流与贸易全产业链合作。此规划有利于俄罗斯调整农业生产结构,促进中国大豆进口的多元化。乌克兰与中国在多个领域都有着密切合作,乌克兰目前最大的农产品进口国是中国,同时也是中国玉米和葵花籽油等农产品的主要进口国,乌克兰出口中国的农产品贸易额占贸易总额比例超过5 0%。中、乌双方积极开展农用物资出口合作和粮食贸易加工,共同开发、建设了农业灌溉设施、饲料加工、粮库建设等合作项目。随着中、乌两国农产品贸易规模不断扩大,乌克兰也在积极寻求中国企业对其农业及基础设施的投资。2 0 1 9年4月,中国与乌克兰签署了五份合作协议,确定了大米、玉米等多种农产品的对华出口标准,两国农业合