“双碳”目标下郴州市低碳国土空间规划探索_段利梅.pdf

DOI:1013719/j cnki 1009 6825 2023 15 005“双碳”目标下郴州市低碳国土空间规划探索收稿日期:2023 02 13作者简介:段利梅(1989 )，女，硕士，工程师，注册城乡规划师，从事城乡规划和国土空间规划工作段利梅(郴州市规划勘察设计研究院有限公司，湖南 郴州423000)摘要:“双碳”目标是引领我国未来实现永续发展的重要战略，国土空间是所有碳汇的活动载体和重要的碳源来源，国土空间规划作为各类开发保护建设活动的基本依据，探索低碳国土空间规划，构建低碳国土空间格局，打造低碳城市，是实现“双碳”目标的重要途径。通过分析郴州市历年碳排放数据，剖析城市碳排放主要来源，以郴州市国土空间规划为契机，全面融入低碳国土空间规划理念，探索低碳郴州建设，从碳减排、碳增汇、碳管控 3 个角度提出相应规划策略，形成符合郴州实际的低碳国土空间规划实施路径。关键词:“双碳”;碳减排;碳增汇;碳管控;国土空间规划中图分类号:TU984文献标识码:A文章编号:1009 6825(2023)15 0018 040引言习近平在第七十五届联合国大会上郑重宣布:中国力争在 2030 年前二氧化碳排放达到峰值、2060 年前实现碳中和。“双碳”目标的提出是中国基于推动构建人类命运共同体的责任担当和实现可持续发展的内在要求做出的重大战略决策，体现了中国作为一个负责任的大国，在发展理念、发展模式、实践行动上积极参与和引领全球绿色低碳发展做出的努力1。国土空间是所有碳汇(一般是指从空气中清除二氧化碳的过程、活动、机制。主要是指森林吸收并储存二氧化碳的多少，或者说是森林吸收并储存二氧化碳的能力)的活动载体，也是重要的碳源来源，国土空间规划是各类开发保护建设活动的基本依据，影响着空间生产的全过程。因此借助新一轮国土空间规划编制，探索低碳国土空间规划，打造低碳国土空间格局，对实现“双碳”目标具有至关重要的作用。1相关概念解读11“双碳”“双碳”即碳达峰和碳中和的简称。碳达峰和碳中和是减少温室气体排放的两个重要概念和关键阶段，对人类的可持续发展具有非常重要的意义2。碳达峰是指在某一个时点二氧化碳的排放量不再增长，达到峰值之后逐步回落，全球、国家、城市和企业等主体的碳排放在由升转降的过程中的最高点即碳峰值。碳中和则是指企业、团体或个人测算在一定时间内直接或间接产生的温室气体排放总量，并采用碳捕集与封存(CCS)等技术，通过植树造林、节能减排等形式，以抵消自身产生的二氧化碳排放量，实现二氧化碳零排放，达到碳平衡。实现碳达峰、碳中和是一场持久战，关乎我们每一个人，“道阻且长，行则将至”，国土空间是所有能源消费碳排放源和替代高碳能源的可再生能源的载体，应充分发挥国土空间规划的统筹作用，通过构建低碳国土空间格局，助力碳达峰、碳中和目标的实现。12低碳城市低碳城市是指以发展绿色低碳经济、坚持低碳生活理念与行为、构建低碳社会蓝图的城市。低碳城市以低碳理念重塑城市，用低碳思维、低碳技术改造城市的生产、生活、生态空间，从而达到最大限度地减少温室气体的排放，实现城市的低碳排放，甚至是零碳排放，形成健康、简约、低碳的生活方式和消费模式，最终实现城市可持续发展的目标3。13低碳国土空间规划低碳国土空间规划即为促进城乡绿色可持续发展，改善城乡居民环境，在空间规划的过程中，考虑相应的低碳发展规划，在低碳发展的目标下，合理地进行城市功能区规划、绿色产业规划、用地有效混合、绿色交通规划以及保护自然环境的绿地规划，增强城市碳汇能力，降低城市碳排放的空间规划。2郴州市概况以及现状碳排放数据分析21郴州市概况郴州位于湖南省东南部，地处南岭山脉与罗霄山脉交错、长江水系与珠江水系分流的地带。地形地貌以山地丘陵为主，呈“八山半水分半田”的格局。下辖 11 个县(市)区，总面积为 19 341 85 km2，森林覆盖率达到68 1%，生物多样性丰富，是湖南乃至中南地区重要的生态屏障。22湖南省各市州碳排放数据分析通过提取 1997 年2017 年湖南省各市州的碳排放数据，可以看到郴州市碳排放量远高于省内其他市州，在湖南省 14 个市州中排列第二，仅次于长沙(如81第 49 卷 第 15 期2 0 2 3 年 8 月山西建筑SHANXIACHITECTUEVol 49 No 15Aug2023图 1 所示)。娄底市；湘西土家族苗族自治州。长沙市；株洲市；湘潭市；衡阳市；邵阳市；岳阳市；常德市；张家界市；益阳市；郴州市；永州市；怀化市；70.0060.0050.0040.0030.0020.0010.000.0019982000200220042006200820102012201420162018碳排放量/百万吨图 1湖南省各市州 1997 年2017 年碳排放一览图23郴州市历年碳排放数据分析通过分析郴州市 1997 年2017 年碳排放数据，得知郴州市碳排放数据整体呈上升趋势，于 2014 年开始呈平缓下 降 趋 势，平 均 碳 排 放 量 为 20 02 百 万 吨，其 中2014 年碳排放量达到 34 43 百万吨(见图 2)。图 2郴州市 1997 年2017 年碳排放一览图19982000200220042006200820102012201420162017碳排放量/百万吨40.0035.0030.0025.0020.0015.0010.005.000.0024郴州市碳排放居高原因分析郴州市经济水平在湖南省处于中等水平，常年排名在 5 名、6 名之间，但其碳排放量在全省却排名第二位，仅次于省会长沙，究竟是什么原因造成郴州市的碳排量如此之高呢?根据有关数据显示，能源、交通、建筑等重点领域和钢铁、化工、石化、电力、煤炭等重点行业是碳排放的主要来源4，尤其矿产能源的利用是碳排放的“大户”。结合郴州实际情况分析可知，大量的矿产开采、落后的生产工艺和持续增长的汽车保有量是造成郴州市碳排量居高的主要原因。241大量的矿产开采郴州矿产资源丰富，素有“中国有色金属之乡”“中国银都”和“中国温泉之城”等美称。截至 2020 年底，郴州市已发现矿产 116 种(含亚种)，占全省 143 种(含亚种)的 81 12%。矿产能源的利用会产生大量的碳排放，由此可见大量的矿产开采是造成郴州碳排放量较高的主要原因。242落后的生产工艺郴州市新兴产业尚处于起步阶段，传统产业还处于主体地位，产品以中低档次为主，产业链向高附加值方向延伸不够。2020 年全市六大高耗能行业增加值占全部规模工业的比重仍高达 39 2%，有色金属、煤矿、烟花爆竹、皮革、造纸等高耗能、高污染产业，生产工艺落后，面临巨大的环保压力和生产发展压力。243持续增长的汽车保有量根据相关数据显示，郴州市民用车辆拥有量从2009 年至 2021 年持续增长，2009 年郴州市汽车保有量仅为 154 万辆，截至 2021 年底，郴州民用汽车拥有量增长至 9863 万辆，较 2009 年翻了近 6 4 倍(见图 3)。传统燃油汽车保有量大、使用阶段的化石燃料燃烧，是造成汽车使用阶段碳排放高的主要因素。图 3郴州市 2009 年2021 年汽车保有量一览图15.4017.0018.9021.1024.2027.3028.7734.6039.0042.0050.5055.6498.63150.00100.0050.000.002009201020112012201320142015201620172018201920202021汽车保有量/万辆3以“双碳”目标为导向的郴州市低碳国土空间规划探索国土空间是所有能源消费碳排放源的载体，郴州市在新一轮国土空间规划编制过程中，应强化“双碳”目标，以国土空间为实施载体，从降低能源消耗碳排放、增加生态碳汇和加强碳管控角度出发，进行低碳国土空间规划，构建低碳国土空间格局(见图 4)，打造低碳郴州，助力郴州市实现绿色低碳高质量发展。加强碳排放监测，合理划定碳源、碳汇空间建立碳账户管理，有效管控、预测碳排放低碳郴州之碳管控策路持续推进产业转型升级，打造低碳产业发展格局以“双碳”目标为导向的郴州市低碳国土空间规划探索低碳郴州之碳减排策略低碳郴州之碳增汇策略优化城镇空间结构，打造低碳国土空间格局构建绿色交通出行网络，打造低碳交通城市优化产业园区布局，打造低碳产业园区规范矿产开采，打造绿色矿山加强国土空间生态修复，增强生态碳汇能力强化现有山水格局，构建低碳生态空间格局优化能源结构，推进低碳能源发展加强国土空间用途管控，推进低碳城市建设图 4以“双碳”目标为导向的郴州市低碳国土空间规划实施路径31低碳郴州之碳减排策略311优化城镇空间结构，打造低碳国土空间格局在新一轮的国土空间规划编制中，应着力推动郴资桂一体化协调发展，充分发挥北湖、苏仙两区的“一核”支撑引领、辐射带动作用，推动资兴、桂阳两市(县)率先融城;以推进郴资桂同城化发展，带动郴州全域持续、健康、协调发展;打造空间形态紧凑、疏密有致，交通衔接紧密、联系便捷，产业分工有序、族群发展的绿色低碳城镇空间格局。同时郴州作为一个典型的山地城市，境内多丘陵，地形复杂，发展较为受限，应结合城市发展现状，因地制宜，采用组团式发展结构，灵活布局城镇空间，打造低碳国土空间格局。91第 49 卷 第 15 期2 0 2 3 年 8 月段利梅:“双碳”目标下郴州市低碳国土空间规划探索312构建绿色交通出行网络，打造低碳交通城市郴州市整体呈现带状长条形发展，东西城区联系不足，在新一轮的国土空间规划编制中，应着力突破东西城区交通瓶颈，提质改造东西城区交通主干道，提升道路通行能力，加强东西城区交通联系，构建“十一纵十一横”的中心城区主干路骨架，全面完善路网结构。同时打造高品质慢行系统、构建城市微循环道路，疏通城市“毛细血管”，大力推进公共交通，推动公交、慢行交通有效融合，构建绿色出行体系，打造低碳交通城市。313优化产业园区布局，打造低碳产业园区郴州市园区产业布局较为分散，2020 年主导产业的聚集度仅 60 9%，应全面整合园区资源，强化产业合作，构建共生产业链，推动关联度高的产业园区临近布局，缩短上下游企业之间的距离，减少不必要的客货运运输碳排放;推进绿色低碳产业，从源头减排，形成低碳产业空间格局。同时按照“职住平衡、功能复合、配套完善、绿色交通、集约节约”的原则，高标准规划建设园区生产、生活配套设施，推动园区、校区、住区与周边的融合发展，促进生产功能与生活功能在园区内充分融合，减少长距离通勤带来的碳排放，全面推动产城融合，打造低碳产业园区。314持续推进产业转型升级，打造低碳产业发展格局支持优势产业向重点产业园区集聚，推进产业结构从低附加值的一般加工业向高附加值的下游加工环节延伸。打造以资源型产业转型升级示范区建设为统领，打造三大千亿新兴产业、三大百亿资源型产业、三大百亿优势产业，配套三大生产性服务业，建设先进有色金属新材料、石墨新材料、电子信息、绿色化工材料、新型建筑材料、精工铸件及机械设备智能制造“六个制造基地”，构建“3+3+3”产业发展格局，形成具有完整产业链的优势产业集群。315规范矿产开发利用，推进绿色矿山建设郴州市既是矿业大市，也是矿山地质环境破坏较为严重的地区，应强化矿产资源源头管控，按照“规模化、减量化、绿色化”大幅优化矿业结构，提高规模以上企业比重，大幅减少矿山数量，稳步推进我市矿业绿色转型发展。实施差别化矿种勘查开发管理，加强重点区域、重点矿种勘查开发，明确禁止、限制开发矿种，进一步完善矿产资源开发准入条件，规范矿产开发利用。推进绿色矿山建设，从源头上强化矿区生态保护修复，加大矿区生态保护修复力度，全面推进矿山清洁生产、绿色化改造，持续改善矿山环境质量，完成郴州市矿业转型绿色发展示范区建设。32低碳郴州之碳增汇策略321加强国土空间生态修复，增强生态碳汇能力碳汇作为实现双碳目标的重要途径，国土空间规划编制中应加强生态系统碳汇，重点实施对江河源头森林植被、典型生态系统、野生动植物天然集中分布区等关键区域的抢救性保护。以西河流域退耕还林还湿为重点，创新“流域治理