大型方舱医院物资捐赠管理体系建设与应用_张徐婧.pdf

生物医学工程学进展2023 年第 44 卷第 2 期 医学图像与成像与临床医学 197 doi:10.3969/j.issn.1674-1242.2023.02.013 大型方舱医院物资捐赠管理体系建设与应用 张徐婧1,2，丁燕敏1，成杰1，王旭1，于平1，裘卫宇1，尚寒冰1，顾志冬1，毕宇芳1，邱力萍1，陈尔真1（1.上海交通大学医学院附属瑞金医院，上海 200025；2.上海交通大学健康长三角研究院，上海 200030）【摘要】社会捐赠体系是国家应急物资保障的重要组成部分。物资捐赠作为疫情防控期间物资保障的一种重要形式和补充，其响应速度对解决疫情特殊时期医疗物资匮乏问题起到了至关重要的作用。该文通过在国家会展中心（上海）方舱医院物资捐赠管理工作实践中反复总结、积累实践，以分配公平性、效用优化性、信息透明性为目标，制定了大型方舱医院物资捐赠制度，创建了相关流程，形成了大型方舱医院物资捐赠管理体系，在确保国家会展中心（上海）方舱医院正常运行中发挥了重大作用。【关键词】大型方舱医院；物资捐赠；管理体系【中图分类号】R2 【文献标志码】A 文章编号：1674-1242（2023）02-0197-07 Construction and Application of Material Donation Management System in Large Shelter Hospital ZHANG Xujing1,2,DING Yanmin1,CHENG Jie1,WANG Xu1,YU Ping1,QIU Weiyu1,SHANG Hanbing1,GU Zhidong1,BI Yufang1,QIU Liping1,CHEN Erzhen1(1.Ruijin Hospital,Shanghai Jiao Tong University School of Medicine Shanghai 200025,China;2.Shanghai jiao tong university healthy Yangtze river delta research institute,Shanghai 200030,China)【Abstract】The social donation system is an important part of the national emergency material support.Material donation is an important form and supplement of material support in epidemic prevention and control,and its response speed plays an important role in solving the urgent need of medical material shortage in the early epidemic period.This paper sums up and accumulating experience in the practice of material donation management in the National Convention and Exhibition Center(Shanghai)Shelter Hospital,aimes at fairness of distribution,optimization of utility and transparency of information,the material donation system was formulated and the process was combed to form a material donation management system,which played an important role in ensuring the normal operation of the National Convention and Exhibition Center(Shanghai)Shelter Hospital.【Key words】Large Shelter Hospital;Material Donation;Management System 0 引言 2022 年 3 月，以奥密克戎为主要流行株的新冠病毒在上海蔓延，在市委、市政府的统一领导与部署下，上海着手建设市区两级方舱医院，总数达 120家，总床位数达 30 万张，主要用于收治无症状患者和轻症患者。方舱医院的物资保障是保证其安全、平 稳、有序运行的前提条件，应遵循“精准科学、规模适配、品类齐全、管理高效、保障到位”的总体目标，综合利用依托医院储备、政府储备、商业储备、企业储备、生产能力储备等途径，建立健全方舱医院物资储备体系，以确保方舱正常运行所需的物资配备。收稿日期：2023-04-12。作者简介：张徐婧（1986），上海市人，硕士研究生，从事公共管理、医学装备研究等方面的工作。通信作者：陈尔真，通信地址：上海市黄浦区瑞金二路 197 号，上海交通大学医学院附属瑞金医院。生物医学工程学进展2023 年第 44 卷第 2 期 医学图像与成像与临床医学 198 此外，接受来自爱心企业、爱心人士、慈善机构等的物资捐赠也是方舱医院储备物资的途径之一。捐赠业务的合法性、合规性及捐赠对象的使用情况备受社会的关注。方舱医院如何管好、使用好捐赠物资，不仅关系到捐赠者的热情及公益事业的发展，也关系到受赠方舱医院的管理水平和社会信誉度。1 国家会展中心（上海）方舱医院概况 国家会展中心（上海）方舱医院作为目前国内最大的方舱医院（见图 1），建筑面积 147 万 m2，核定床位 46872 张，共有 15 支医疗队、5000 名医务人员，以及 5500 名第三方保障人员，累计收治患者 16 万多名，具有“地大人聚”的特点，对日常物资保障工作提出了非常大的挑战。我院医疗服务保障团队在前期做了大量的工作，设置了一个建筑面积为 11090m2的仓储中心（见图 2），配备医疗物资 200 多种、生活物资 100 多种和药品 100 多种，为方舱医院的正常运行提供了有力的物资保障基础1。图 1 国家会展中心（上海）方舱医院分布 Fig.1 Distribution map of shelter hospitals in National Convention and Exhibition Center(Shanghai)图 2 国家会展中心（上海）方舱医院仓储中心 Fig.2 Storage Center of Shelter Hospital of National Convention and Exhibition Center(Shanghai)自 2022 年 4 月 9 日国家会展中心（上海）方舱医院开舱至今，陆续接收 59 笔捐赠物资，分别为医疗设备、医用耗材、防疫用品、生活用品和药品等，对方舱医院整体运行工作起到了实质性的关键作用1（数据截止日期：2022 年 5 月 11 日）。2 方舱医院物资捐赠管理体系的建立 物资捐赠是社会民众或单位为了救助灾害、救济贫困、扶助残疾人等困难社会群体和个人，从事社会公共设施建设等慈善事业而进行的自觉、自愿的无偿捐赠。我们通过国家会展中心（上海）方舱医院物资捐赠工作实践，结合方舱医院内部控制规范及捐赠行业接受捐赠的相关规定，对物资捐赠工作全过程进行风险控制与规范管理，形成了国家会展中心（上海）方舱医院物资捐赠管理体系，保障物资捐赠工作的顺利开展与实施2。生物医学工程学进展2023 年第 44 卷第 2 期 医学图像与成像与临床医学 199 2.1 建立物资捐赠管理框架 国家会展中心（上海）方舱医院物资捐赠管理框架如图 3 所示。图 3 国家会展中心（上海）方舱医院物资捐赠管理框架 Fig.3 Management Framework of Material Donation in the Shelter Hospital of International Exhibition Center(Shanghai)2.2 明确物资捐赠管理岗位职责 为做好国家会展中心（上海）方舱医院的物资捐赠管理工作，我院医疗服务保障团队专门建立了物资捐赠管理工作组，下设协调组、客服组和仓管组，制定了分工明确的岗位职责，对捐赠工作实施全过程管理（见表 1）。物资捐赠管理工作组原则上由依托单位的物资管理人员担任。团队成员除了要求具备丰富 表 1 物资捐赠管理工作组岗位职责 Tab.1 Responsibilities of donated materials management working group 分组 成员 岗位职责 协调组 协调员 协调捐赠物资舱内、舱外的各项工作 汇报、反馈捐赠物资各项对外情况 客服组 客服人员 解答外界对物资捐赠的相关问题 查询并沟通捐赠物资的物流信息 了解方舱内部对物资需求的信息 仓管组 接收人员 负责对捐赠物资的接收、鉴定、分类 发放人员 负责对捐赠物资的仓储管理、物资发放 登记人员 负责捐赠物资的出入库签收、登记 负责所有捐赠物资的相关资料备案 的物资管理经验，还应能协调依托单位库存完成物资保障托底功能。物资管理人员至少包括 3 个工作岗位，分别从事药事管理、资产管理和医用物资管理，根据方舱医院的规模，可以适当增加管理人员人数。物资保障团队中还包括一定规模的专职配送团队，原则上由第三方服务人员组成。配送团队上岗前接受方舱医院物资运送流程的学习、个人防护措施的培训等，并明确岗位职责和工作内容，包括但不限于卸货、配货和送货等。2.3 建立物资管理捐赠规章制度 为规范国家会展中心（上海）方舱医院物资捐赠管理工作，依据中华人民共和国慈善法中华人民共和国公益事业捐赠法等相关法律法规，结合疫情防控期间的具体情况，制定了国家会展中心（上海）方舱医院捐赠管理办法。按照拟订的规章制度,我院医疗服务保障团队代表国家会展中心（上海）方舱医院行使接受社会捐赠的职能，负责接收社会团体和个人的物资捐赠，做好登记、接收、分配及使用监管等相关工作1。生物医学工程学进展2023 年第 44 卷第 2 期 医学图像与成像与临床医学 200 2.4 坚持物资捐赠管理基本原则 2.4.1 遵守遵守物资物资捐赠捐赠管理管理制度制度 医疗服务保障团队运行保障组不允许以各种理由私下接收各类捐赠物资，对工作制度和流程因特殊原因需要调整的，必须报经医疗保障指挥部讨论后执行。制定物资审核和发放流程时应及时向医疗保障指挥部汇报，经与医疗保障指挥部充分沟通，形成一致意见。如此，既能保证及时申购及获得所需物资，又能保证第一时间将所申购物资发放到医疗第一线。应急状态下的物资保障具有不确定性、稀缺性、紧急性的特性，因此有必要制定从物资申购到物资使用全过程的监管模式，确保物资保障及时且保质保量，保证方舱医院的正常运行，同时兼顾物资使用效率，避免物资在二级库房无效堆积而浪费有限的资源3。2.4.2 严格审核捐赠物资严格审核捐赠物资 所有接收的捐赠物资，须经准入审核，包括捐赠者的资质审查，以及捐赠物资的质量和数量查验。对于医疗设备、医用耗材，必须严格审核其“医疗器械注册证”“医疗器械产品注册登记表”等相关资质。物资质量监督评估体系对所用物资的质量进行监督和评估，并及时汇总反馈信息，畅通向上级及区域物资库的反馈途径，确保派驻医疗队、患者群体对物资质量的需求得到满足3。2.4.3 尊重捐赠尊重捐赠者者的意见的意见 所有接收的捐赠物资，需尊重捐赠者的意愿用于指定用途，并及时反馈捐赠者捐赠物资的发放情况。2.4.4 无偿发放捐赠物资无偿发放捐赠物资 国家会展中心（上海）方舱医院所有接收的捐赠物资，需按要求实施无偿发放，严禁任何形式的有偿发放、变卖和转赠。方舱医院物资管理组执行医疗保障指挥部的决议，统一配置