广西现代农业产业园的联农带农模式研究_黄予慧.pdf

广西农学报Journal of Guangxi Agriculture第 38 卷第 2 期Vol.38，No.22023 年 4 月April，202386广西现代农业产业园的联农带农模式研究黄予慧1 罗舒靖2 陈飞旭3（1.广西农业农村厅，广西 南宁 530022；2.广西茶叶科学研究所，广西 桂林 541000；3.广西水牛研究所，广西 南宁 530001）摘要：现代农业产业园建设被视为新时期引领农业高质量发展、全面贯彻落实乡村振兴战略的重要抓手，不仅承担了示范带动农业现代化发展的重要使命，也承载着探索完善联动带农机制、让农民更多分享产业增值收益的重点任务。基于近年来广西国家现代农业产业园建设实践，汇总提炼园区内形成的 7 种联农带农典型模式，归纳分析其实现路径和运作机制，挖掘存在问题，提出结紧经营主体联农带农纽带、搭建返乡创业和就近就地就业平台、探索农业社会化服务多种实现形式、密切产销对接确保农民收益、强化金融供给和农业保险保障等五个优化机制的对策建议。关键词：农业；产业园；联农带农；模式中图分类号：F323 文献标识号：A 文章编号：1003-4374（2023）02-0086-07Study on the Agricultural Mode of“Contact Farmers and Promote Farmers”in Guangxi Modern Agricultural Industrial ParkHuang Yu-hui1,Luo Shu-jing2,Chen Fei-xu3（1.Guangxi Department of Agriculture and Rural Affairs,Nanning,Guangxi 530022,China;2.Guangxi Research Institute of Tea Science,Guilin,Guangxi 541000,China;3.Guangxi Buffalo Research Institute,Nanning,Guangxi 530001,China）Abstract:The construction of modern agricultural industrial parks is regarded as an important starting point to lead the high-quality development of agriculture and fully implement the strategy of rural revitalization in the new era.It not only undertakes the important mission of demonstrating and driving the development of agricultural modernization,but also carries the key task of exploring and improving the linkage mechanism of agriculture and allowing farmers to share more industrial value-added benefits.Based on the construction practice of Guangxi National Modern Agricultural Industrial Park in recent years,this paper summarizes and refines seven typical models of“Contact Farmers and Promote Farmers”in the park,summarizes and analyzes its realization path and operation mechanism,excavates the existing issues,and puts forward five countermeasures and suggestions for optimizing the mechanism,such as tightening the link of business entities and“Contact Farmers and Promote Farmers”,building a platform for local farmers returning home to start a business and nearby employment,exploring various forms of agricultural social services,closely connecting production and marketing to ensure farmers income,strengthening financial supply and 收稿日期：2023-01-20 修回日期：2023-01-30第一作者简介：黄予慧，女，1977 年生，研究生，学士，高级农经师，主要从事农业农村发展规划与农业经济研究。农业经济87黄予慧等：广西现代农业产业园的联农带农模式研究第 2 期agricultural insurance guarantee.Key words:agriculture,industrial park,“Contact Farmers and Promote Farmers”,model党的二十大报告将“扎实推进共同富裕”列入中国在新时代新征程上新的奋斗目标，共同富裕是全体人民共同富裕，促进共同富裕，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。在此背景下，如何贯彻新发展理念，落实新发展格局的要求，全面推进乡村振兴，发展壮大乡村产业，进一步完善各类涉农主体与农民的利益联结机制，把产业链增值收益和就业岗位留在农村、留给农民，让农民分享更多产业发展红利，已成为新时期促进农民持续增收、推动共同富裕的重要突破口。乡村振兴战略规划（20182022年）明确要求，要依托现代农业产业园，打造农村产业融合发展的平台载体。12017 年中央一号文件部署启动现代农业产业园建设，明确要求依托农业产业化龙头企业带动，聚集现代生产要素，建设“生产+加工+科技”的现代农业产业园。2现代农业产业园建设被视为新时期引领农业高质量发展、全面贯彻落实乡村振兴战略的重要抓手3，创建要求之一就是联农带农，与农民建立利益连接机制，让农民分享二三产业增值收益。420172022 年，全国已批准创建国家现代农业产业园 250 个3，其中广西累计创建国家现代农业产业园 7 个。本文根据近年来广西国家现代农业产业园建设实践，汇总提炼园内7 种联农带农典型模式，总结归纳各种模式的机制和效果，提出产业园联农带农机制存在的突出问题，并探索优化机制的对策建议。1 广西现代农业产业园联农带农的典型模式2017 年以来，广西认真贯彻落实党中央、国务院关于推进现代农业产业园建设工作部署，落实农业农村部、财政部关于现代农业产业园的具体创建要求，坚持“姓农、务农、为农、兴农”建园理念，推进“大基地、大加工、大科技、大服务”四要素建设，成功创建一批产业特色鲜明、要素高度集聚、设施装备先进、生产方式绿色、经济效益显著、示范带动有力的现代农业产业园，这些产业园围绕带动农民增收这一宗旨，积极推进联农带农机制创新，推动利益联结方式多样化，形成了以下 7 种主要联农带农模式。1.1 股份联结模式：农民当股东分“股金”农户把土地、林地、农作物、禽畜等资源经营权，自有设施设备、扶贫小额信贷资金以及折股量化到户的集体资源资产资金等，根据自愿的原则，入股新型农业经营主体，农户按照“保底收益+按股分红”的方式获得收益。股份联结模式实现路径见图 1。河池市都安瑶族自治县现代农业产业园鼓励农户以土地入股的方式参与园内农民合作社经营，农户以承包经营权入股，将分散在每家每户的耕地经营权化零为整，加速土地流转，实行股权到人、股份合作、集体运营的经营模式。截至 2022年底，都安产业园已与全县 19 个乡镇 104 个村集体图 1 股份联结模式实现路径股权到人：保底收益+量化分红耕地、林地等土地经营权农作物、畜禽等农产品经营权自有农用设施设备扶贫小额信贷资金折股量化到户的集体资源资产资金农户入股村集体或合作社现代农业产业园广西农学报882023 年开展合作，带动村集体经济年增收 5 万元以上。此模式推动农民将自身所拥有的各类资源整合到产业园建设之中，把要素注入产业发展，将收益让渡给农民，在要素收益共享中实现产业增效和农民增收，进一步推动小农户与现代农业有机衔接方式多元化、渠道多样化、收益共享化、联结深度化。1.2 劳务联结模式：农民当员工拿“薪金”对现代农业产业园内有一定劳动能力的农民，引导新型农业经营主体优先吸纳长期就业或季节性务工，获得工资性收入。劳务联结模式实现路径见图 2。同时，农户可将自有的土地入股或流转给新型农业经营主体，增加自身的财产性收入。来宾市现代农业产业园创新“企业+合作社+农户”模式，打造产业扶贫基地，鼓励农民利用土地入股合作社，连片租赁土地给企业开发，企业再返聘农民，使农民成为既拿股金、又拿租金、还拿薪金的“农业产业工人”。截至 2022 年底，与产业扶贫基地签订常年用工合同的企业、合作社有 27 个，每年用工达到 2 万人次。此模式为园区内企业解决土地和劳动力两大问题，对于有劳动能力的农民而言，既可推动就近就地就业来增加工资性收入，又可解决外出务工后土地资源闲置的问题，多渠道扭紧新型农业经营主体与农民之间的利益联结。图 2 劳务联结模式实现路径聘用劳务收入租金收入股份分红农户土地入股合作社土地流转现代农业产业园内企业1.3 租赁联结模式：农民当房东有“租金”对于群众拥有的闲置或低效利用的土地（林地、草地、水面）等资源，引导新型农业经营主体优先流转或租赁，实行实物计租货币结算、租金动态调整等计价方式，确保农户（脱贫户）获得稳定的租金收入。租赁联结模式实现路径见图 3。柳州市柳南区现代农业产业园创新土地流转经营模式，充分发挥村委会和农民合作社的主导作用，成片流转土地，将土地平整后转包给经营主体建立螺蛳粉原材料生产基地，将闲置庭院、校舍租做厂房，有效盘活农村闲置土地资源，增加农民收入，截至 2022 年底，共规模化流转土地 300 万平方米，带动户均增收 1500 元，村集体按 100 元/667m2提取管理经费用于集体事业发展，带动村集体经济收入 45 万元。图 3 租赁联结模式实现路径租金收入农户村集体村集体收入现代农业产业园内企业闲置庭院、校舍、水面等村集体资产闲置土地（林地、草地、水面）等自有资源89黄予慧等：广西现代农业产业园的联农带农模式研究第 2 期此模式有效推动乡村闲置资源整合利用，进一步扩大到村集体的各类闲置资源，既可直接增加农民的土地租金收入，还可通过带动村集体经济发展间接增加农民收益。1.4 农业订单联结模式：农民当卖家收“现金”通过实现统一规划、统一管理、统一品牌、统一销售，形成稳定的购销关系，按照“保底价格+浮动价格”等保护价收购，以促进产业发展和确保农户增收。农业订单联结模式实现路径见图 4。桂林市全州县现代农业产业园积极探索联农带农机制，大力培育一批带动能力强的新型农业经营主体，打造市场牵龙头，龙头带基地，基地连农户，产供销一条龙、贸工农一体化的产业化经营格局，推广“公司+合作社+农场+基地+农户”生产经营体系，实行统一品牌销售和“实体+电商经营”相结合的销售模式。产业园内龙头企业、农民合作社等经营主体通过建立订单生产收购合同、合作等利益联结的方式，可带动周边种植农户 5000 户以上。此模式通过统一管理和订单农业，有效破解小农户分散经营带来的组织化程度低、标准化程度低、品牌价值低、市场开拓及竞争力不足等问题，充