基于GIS与AHP的违法建筑治理工作指标评价模型_刘召龙.pdf

第 39 卷第 2 期2023 年 6 月测 绘 标 准 化Standardization of Surveying and MappingVol 39No 2Jun 2023收稿日期:2022 09 16第一作者简介:刘召龙，工程师，现主要从事地理信息系统的应用及开发工作。基于 GIS 与 AHP 的违法建筑治理工作指标评价模型刘召龙卢刚韩龙王宇哲(浙江省测绘科学技术研究院浙江杭州311100)摘要:针对当前违法建筑治理工作考核标准不统一、依据不清晰、主观因素影响大的问题，本文通过分析违法建筑治理工作的实质，选取存量违法建筑密度、存量违法建筑降低率、新增违法建筑发现率、新增违法建筑处置率、违法占用耕地面积和违法建筑拆后土地利用率6 项评价指标，采用层次分析法(AHP)，构建指标评价模型，并借助地理信息系统(GIS)的叠加分析工具实现空间化，并将其应用于浙江省“无违建”创建创先争优的工作评价中，实现考核评价的线上动态管理。实践结果表明，按照该模型进行违法建筑治理工作评价，可客观真实地反映全省不同地区的“无违建”创建创先争优成果及治理水平，为各级“无违建”创建创先争优工作的治理决策和管理提供数据支撑。关键词:地理信息系统;层次分析法;违法建筑;工作评价中图分类号:P208 2DOI:10 20007/j cnki 61 1275/P 2023 02 11Index evaluation model for illegal building governance work based on GIS and AHPLIU Zhaolong，LU Gang，HAN Long，WANG Yuzhe(Zhejiang Academy of Surveying and Mapping，Hangzhou，Zhejiang 311100，China)Abstract:In view of the current problems of inconsistent assessment standards，unclear basis and subjec-tivity of illegal building governance work，this paper analyzes the essence of illegal building governancework，selects six evaluation indicators，including the density of stock illegal building，the reduction rate ofstock illegal building，the discovery rate of new illegal building，the disposal rate of new illegal building，the illegal occupied cultivated area and the land utilization rate after illegal building demolition，combineswith AHP to build an index evaluation model，and utilizes GIS overlay analysis tools to realize the spatiali-zation This evaluation model is applied to the work evaluation of creating excellence without illegalbuilding in Zhejiang Province to realize online dynamic management for assessment and evaluation Thepractial results show that the application of this model to evaluate the governance of illegal building workcan objectively and truly reflect the achievements and governance levels of creating excellence withoutillegal building in different regions of the province，and provide data support for governance decision-making and management for creating excellence without illegal building work of government departmentsat all levelsKeywords:GIS;AHP;illegal building;work evaluation违法建筑破坏人居环境、滋生安全隐患、引发矛盾纠纷、阻碍城乡建设、影响转型升级、损害公平正义，具有较大的社会危害性1。因此，开展违法建筑治理工作具有重要意义。而如何建立客观、公平、公正的考核体系，是引导相关组织和人员把握重点违法建筑治理工作方向，推进工作积极落实的关键问题。同时对于违法建筑治理成效的量化考核是目前研究的热点。上海市提出违法建筑治理成效考核测 绘 标 准 化第 39 卷由工作绩效、扣分项目、加分项目和一票否决四部分组成。海口市从管理机制、管理效率、管理效果与协调成效 4 个方面对责任主体单位和配合管理单位进行考评。浙江省在 2017 年出台的“无违建县”创评标准及考评办法中规定了体系建设的考核权重，上调新增违法建筑处置的考核权重。以上研究和资料由于关注问题角度与应用目标不同，并未形成标准、统一的评价指标体系与评价方法。本文首先对违法建筑治理的工作目的、准则进行分析，建立了覆盖全生命周期的评价指标体系;其次，采用 AHP 建立考核评价模型;最后，依托 GIS 相关工具，实现对不同地区的违法建筑治理工作考核评价成果进行可视化展示和空间分析。1评价指标体系通过对相关文献梳理、归纳、总结并结合政府相关政策文件2 3，可以看出违法建筑治理是消除已有违法建筑，减少存量、遏制违法建筑增量，并有效盘活、利用被违法建筑占用的土地资源的一项重要工作。但是在城乡规划制度出台前，各地城市规划、宅基地建房管理各自为政，建成的历史违法建筑已成为既存事实，且不同地区违法建筑存量大小不一。其中，经济越发达、人口越密集的地区，土地资源会越紧张，单位土地价值就会越高，在经济利益的驱动下从事违法建设的活动越猖獗4，新增违法建筑的风险也越高。因此，本文以减存量、遏新增、固成效为准则进行分析，选取了存量违法建筑密度、存量违法建筑降低率、新增违法建筑发现率、新增违法建筑处置率、违法占用耕地面积、违法建筑拆后土地利用率 6 项评价指标对违法建筑治理工作进行评价5。2指标评价模型构建2 1指标评分标准笔者通过对相关规范和资料进行研究4，6，结合评价指标体系制定了指标评分标准，见表 1。表 1指标评分标准Tab 1Index scoring standard目标层 A准则层 B指标层 C评分标准得分范围违法建筑治理工作评价减存量 B1遏新增 B2固成效 B3存量违法建筑密度 C165 m2/hm2存量违法建筑降低率 C2不作要求新增违法建筑发现率 C33 起/乡镇街道新增违法建筑处置率 C495%违法占用耕地面积 C5100 亩违法建筑拆后土地利用率 C680%0 100评价指标得分采用劣位减分规则，即:1)未达到评分标准最低要求的评价对象，该指标项得 0 分。2)达到评分标准最低要求的评价对象，按照该指标的完成质量从优到劣排序，并通过式(1)计算分值。Si=100 (i 1)d(1)式中:Si表示排在 i 名次的分值，i 表示名次，d 表示递减梯度。2 2模型评价方法模型评价方法采用构造评分判断矩阵的方法，即采用1 9 标度法7 对各层次指标进行评分，并在各层指标之间进行两两比较，构造出评分判断矩阵，见表 2。表 21 9 标度及构造判断矩阵说明Tab 21 9 scale and explanation of constructing judgment matrices标度含义构造判断矩阵示例1两个指标相比，具有同样的重要性3两个指标相比，前者比后者稍重要5两个指标相比，前者比后者明显重要7两个指标相比，前者比后者极其重要9两个指标相比，前者比后者强烈重要2、4、6、8表示上述相邻判断的中间值对于判断矩阵中任意元素 aij，其意义为 i 相对 j 来讲的比较结果(重要性)。例如:指标 i 与指标 j 相比，明显重要，则 aij=5，aji=1，aji/aij=0 225第 2 期刘召龙，等:基于 GIS 与 AHP 的违法建筑治理工作指标评价模型指标权重值计算步骤如下:1)按照式(2)验证判断矩阵的一致性程度是否满足权重计算的要求。C=max n(n 1)I(2)式中，C 为判断矩阵的一致性检验值，n 为判断矩阵阶数，max为判断矩阵的最大特征值，I 为平均随机一致性指标，可通过查表得到7。若 C 0 1，表示判断矩阵的一致性程度在可容许的范围，可开展下一步的权重计算，否则需对判断矩阵进行修正。2)将判断矩阵中的各元素按列进行归一化。3)完成上一步处理后，将矩阵按行求和。4)矩阵中每个向量元素除以 n，得到权重值，计算公式为Wi=1nnj=1aijnk=1akj(3)式中:Wi为第 i 项的指标权重值，n 为判断矩阵阶数，aij为归一化后的判断矩阵第 i 行、j 列的元素。2 3模型评价实现模型评价实现首先选取六项关键评价指标，建立评价指标体系;其次，制定指标的评分标准，计算指标分值;再次，基于 AHP 构造评价指标的判断矩阵，融入定量计算，得出各指标间的相互关系，计算各指标的权重;最后，通过对指标的量化，形成评价结果，实现模型评价。指标模型评价实现如图1 所示。3评价指标空间化评价指标值空间化是实现违法建筑治理工作评价结果地图展示的核心内容。评价指标分为有明确坐标和投影信息的地理空间指标以及无明确定位、非连续性的表格式统计指标8。本文对模型输出的指标值预处理后，通过 GIS相关工具，进行各区(县)行政区划地理空间数据和统计指标值的关联，完成违法建筑治理工作评价指标值的空间化。图 1指标评价模型实现Fig 1Indicator evaluation model3 1指标值预处理首先，对评价指标值进行归一化处理，方便各个指标处于同一数量级上进行综合对比评价 9。本文通过 ArcMap 中的 Symbology 归一化功能进行处理。其次，对存量违法建筑密度、存量违法建筑降低率、违法建筑拆后土地利用率三类逆向指标进行正向化10，将计算出的指标权重值及归一化后的指标值带入式(4)中。B1=WC1normalization(1/C1)+WC2C2B2=WC3normalization(1/C3)+WC4C4+WC5normalization(1/C5)B3=WC6C6(4)式中:normalization 表示归一化计算，B1、B2、B3分别表示准则层的 3 项准则，WC1 WC6为指标层中的 6项指标的权重值，C1 C6为指标层中的 6 项指标值。3 2指标值空间化实现步骤1)阈值划分。以各区(县)行政区界线作为空间化的基础单元，融合各个地区的指标值，计算出指标层中各类指标值，并按各类指标值分成 4 级:优秀(90 100 分)、良好(80 90 分)、中等(70 80分)、合格(60 70 分)。2)空间化处理。首先结合 GIS 叠加分析功能，制作遏新增、减存量、固成效 3 类工作评价四色图。然后以遏新增、减存量、固成效 3 类工作评价四色图为基础，根据式(5)，带入 WB1、WB2、WB3值，最后制作区(县)违法建筑治理工作的评价四