房屋征收补偿行政案件中承租人的原告资格研究章志远１牛延佳２（１．２．华东政法大学法律学院，上海２０００４２）∗∗摘要：在房屋征收补偿行政案件中承租人的救济路径问题上，由于法律规定不明、裁判标准不一，导致承租人司法救济时常陷入窘境之中。赋予承租人行政诉讼原告资格，既是公法上公民居住权保护的现实必要，又体现出对弱势群体利益的倾斜性司法保护，能够产生实质性解决征收安置补偿争议的效能，亦与行政诉讼原告资格扩张趋势保持一致。公有福利性住房承租人应当拥有完整的原告主体资格；公共保障性住房承租人和以租赁房为唯一居所的承租人可以基于居住权提起课予义务之诉；承租人对承租房屋有不可分割的添附以及装修装饰的，可以就征收安置补偿协议、征收补偿决定提起撤销之诉和给付之诉；经营性房屋承租人还可以就停产停业损失主张权利。关键词：房屋征收补偿；承租人；原告资格；诉讼类型化中图分类号：Ｄ９２２．１文献标识码：Ａ文章编号：２０９５－３２７５（２０２３）０４－０００１－１１一、引言：房屋征收补偿行政案件①中被遗落的“一族”２０２０年７月７日，贵州省安顺市发生公交车坠湖事件。从当地警方通报来看，司机张某钢系单位自管公房承租人，由于棚户区改造，房屋被列入征收范围，张某钢与住建局签订了《自管公房搬迁补助协议》，协议补偿一定的费用，但是尚未领取。张某钢申请公租房未果，自管公房被拆除后，张某钢为发泄对社会不满，在酒后驾驶公交车坠湖②。２０２１年１０月１０日，福建省莆田市发生一起故意杀人案。据当地警方通报，欧某中因建房用地问题与邻居产生纠纷，持刀行凶致邻居一家５口２死３伤，后畏罪自杀③。这两起恶性刑事犯罪事件的发生，对社会和谐稳定都造成了负面影响。无论是棚户区改造、公租房申请还是农村建房用地纠纷化解，都关系到行政机关依法行政的能力水平和行政执法的力度温度。２０１１年《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称《条例》）规定了对房屋所有权人给予公平补偿，对承租人则没有明确规定。各地规定对承租人的权益如何保护路径和标准不一，司法实践中对承１河南财经政法大学学报２０２３年第４期（总第１９８期）∗∗①②③∗收稿日期：２０２３－０４－１０基金项目：本文是２０２１年国家社科基金重点项目“行政诉讼实质性解决争议的制度构造”（项目编号：２１ＡＦＸ００８）的阶段性成果。作者简介：章志远，男，华东政法大学法律学院教授、博士生导师，教...
