对新资质规定下测绘质量监督检查的探讨_吴盛.pdf

第 39 卷第 2 期2023 年 6 月测 绘 标 准 化Standardization of Surveying and MappingVol 39No 2Jun 2023收稿日期:2022 11 23作者简介:吴盛，高级工程师，注册测绘师，现主要从事测绘产品质量监督检验工作。对新资质规定下测绘质量监督检查的探讨吴盛(广东省测绘产品质量监督检验中心广东广州510075)摘要:新版 测绘资质分类分级标准 实施后，现有测绘质量监督检查的部分内容不适用新测绘资质规定要求。测绘质量监督检查内容的补充修订，可以促使监督检查工作与资质管理工作的有效融合。本文根据新资质规定相关要求，结合现阶段测绘质量监督检查工作开展现状，对新规定实施后的监督检查工作方式及工作内容进行探讨，并就目前监督检查工作存在的不足及检查发现的问题，提出相应的改进建议，为新规定实施后的监督检查工作提供参考。关键词:监督检查;测绘资质;成果类检查;非成果类检查中图分类号:P205DOI:10 20007/j cnki 61 1275/P 2023 02 01Discussion on the supervision and inspection of surveying and mappingquality under the new qualification provisionWU Sheng(Guangdong Surveying and Mapping Product Quality Supervision and Inspection Center，Guangzhou，Guangdong 510075，China)Abstract:With the implementation of the new version of the Standard for Classification and Grading ofSurveying and Mapping Qualifications，part of the existing supervision and inspection contents is no lon-ger applicable to the requirements of the new provision The supplement and revision of supervision andinspection elements of surveying and mapping quality can promote the effective integration of supervisionand inspection and qualification management According to the relevant requirements of the new qualifi-cation provision and the current situation of supervision and inspection of surveying and mapping quality，this paper discusses work methods and work contents of the supervision and inspection with the implemen-tation of the new provision，and puts forward corresponding improvement suggestions on the shortcomingsexisting in the current supervision and inspection work and the problems found in the inspection，provi-ding reference for the supervision and inspection work of the new provision implementationKeywords:supervision and inspection;surveying and mapping qualification;product inspection;non prod-uct inspection测绘质量监督检查是测绘地理信息行政主管部门提升测绘资质单位质量意识、规范行业管理秩序的有力抓手，通过监督检查强化测绘资质事中、事后监管，可有效促进测绘地理信息行业的健康发展。目前，全国多个省份以“双随机、一公开”的方式持续开展年度监督检查工作，并取得良好效果。为进一步落实党中央、国务院“放管服”改革要求，促进地理信息产业发展，维护国家地理信息安全，2021年6 月，自然资源部将修订后的测绘资质管理办法 和测绘资质分类分级标准 进行印发，并于测 绘 标 准 化第 39 卷2021 年7 月 1 日起施行1。新修订规定与 2014 版相比，在资质等级、管理权限、资质作业范围、资质准入要求等方面都作了较大调整，降低了甲级、乙级测绘资质门槛，但加强了行业监管。新规定实施后，各测绘资质单位均按新的规定要求通过复审换证，换取了新的资质证书，换证后甲级、乙级资质单位数量在原有基础上明显增多，这也使得行业监管更为重要。监督检查作为行业监管的主要手段，应按新测绘资质规定要求，及时调整检验方式，提升监管能力。因此，制定适应新测绘资质规定的监督检查方案很有必要。本文根据测绘质量监督管理办法及新测绘资质规定要求，结合笔者多年来从事测绘质量监督检查工作的心得，对监督检查实施方案进行探讨，并对目前监督检查工作存在的不足及检查发现的问题进行分析、总结，给出合理的建议及解决措施。1测绘质量监督检查的主要内容测绘质量监督检查包括非成果类检查和成果类检查两项内容。非成果类检查是对测绘资质单位测绘资质条件符合性情况进行检查，一般以测绘资质管理规定 和测绘资质分类分级标准 为依据，主要检查测绘资质单位基本构架及人员条件、仪器设备和检定状况、标准执行与测绘成果资料档案管理状况、履行测绘义务情况、质量保证体系与执行情况、执业合法性、年度报告等。成果类检查是对资质单位已完成的项目成果进行检查，一般抽取测绘资质单位近两年完成的测绘项目，按相应的测绘成果质量检验标准实施检查，并对成果质量情况进行评定。2新规定给监督检查带来的变化新版 测绘资质分类分级标准 的实施给监督检查工作带来的变化主要体现在资质条件符合性检查方面，即非成果类检查。通过比较 2014 版测绘资质规定，新规定在资质条件方面主要有以下变化:1)资质等级、类别变化。将测绘资质等级由甲、乙、丙、丁四级减少为甲、乙两级，取消 10 个专业类别下设的 55 个子项，将子项内容整合至对应的专业类别中。2)技术人员要求变化。对测绘专业技术人员重新明确结构，突出测绘资质的专业性。专业技术人员以人社部门登记的职称认定，不再以“学历+工作年限”认定。3)技术装备要求变化。技术装备考核采取“种类+合计”的方式，降低非常用贵重装备的考核要求，同时对仪器精度指标做出明确要求。4)制度体系要求变化。取消资质单位通过ISO9000 系列质量保证体系认证要求，增加安全保障措施要求，并着重强调信息安全、保密管理制度，对安全、质量、档案管理等制度执行方面提出更具体的考核要求。5)其他变化。取消办公场所、地图安全审校人员、无人机操控技术人员等没有法定依据的前置考核条件，取消注册测绘师人数要求。从上述变化情况来看，新规定下监督检查的非成果类检查需在技术人员、技术装备和制度建设方面进行调整，其相应的检查方式与检查评判标准也需重新制定，以满足新资质规定及资质管理的要求。3新规定下监督检查工作的实施目前，部分省份已将测绘质量监督检查纳入行政检查范畴，其检查程序及归档要求更为严谨。结合行政检查及新资质管理规定相关要求，监督检查工作包括制定监督检查方案、随机抽取被检单位和检验人员、确定抽检项目、现场实施检查、检查情况评分与判定、编制监督检查报告及公示检查结果，具体流程如图 1 所示。3 1非成果类检查非成果类检查主要指资质条件符合性检查，可以采用“互联网+信息化”的手段，利用全国测绘资质管理信息系统进行检查。2021 年，按自然资源部统一部署，全国测绘资质单位按新规定审核换发了新的测绘资质证书，审查人员通过全国测绘资质管理信息系统对资质单位技术人员、技术装备、制度体系等进行了查验，并保留了查验记录。非成果类检查可以利用全国测绘资质管理信息系统填报的信息，结合复审换证的查验记录，对技术人员的职称证书、社保证明、合同及技术装备发票等信息进行有效核查。技术人员重点检查其职称证书的真实性，以及技术人员在职情况。技术人员职称证书可通过人社部门官方网站、发证单位电话查询等方式进行查验;技术人员在职情况主要通过现场人员签名、问询等方式进行核验。技术装备主要检2第 2 期吴盛:对新资质规定下测绘质量监督检查的探讨查其发票真实性，以及技术装备的数量、精度等级是否符合新资质规定的要求。图 1测绘质量监督检查工作流程Fig 1Workflow of supervision and inspection of surveying and mapping quality非成果类检查除检查资质单位技术人员、技术装备的符合性情况外，还需检查制度体系情况，包括资质单位的制度体系建设是否符合新版测绘资质分类分级标准 的通用标准要求、资质单位制度体系的实际执行和运行情况是否与其建立的制度相符。制度体系建设情况一般按通用标准审查要求进行检查;制度体系的实际执行与运行情况一般可从以下几个方面进行检查。1)测绘地理信息安全保障措施和管理制度执行情况。从事涉密测绘业务人员是否接受保密教育、是否签订保密责任书;涉密测绘成果使用审批流程与单位制度是否一致;涉密设备与存储介质管理是否符合制度要求;对涉密测绘成果的获取、持有、提供和利用情况是否按规定进行登记管理。2)技术和质量保证体系情况。测绘项目的技术设计、技术总结、检查报告的编制和审核是否按制度要求执行;测绘资质单位建立的二级检查制度是否得到有效执行;测绘资质单位人员是否得到及时培训;测绘仪器设备是否按制度要求进行管理;生产使用的仪器设备是否经合法计量检定，并在有效期内使用。3)测绘成果和资料档案管理情况。测绘成果接收、整理、保管、使用、销毁及台账建立是否按制度要求执行;存储测绘成果资料数据的计算机、网络和存储介质是否满足安全防护要求;测绘资质单位是否具备测绘成果、资料档案管理的相应设施和条件。技术人员及技术装备的检查以符合、不符合进行判定;制度体系的检查可按照符合、基本符合、不符合 3 种情况进行判定。检查发现技术人员、技术装备不符合资质规定要求的，或者制度体系检查存在多个不符合项的，需责令被检单位限期整改。3 2成果类检查新规定的实施，对成果类监督检查影响较小。成果类检查可按原来的检查流程进行，分别为确定抽检项目、抽取样本、项目总体概查、样本质量详查、成果质量评定和检查结果统计。检查内容主要包括测绘项目技术设计是否可行、有效，项目是否按照设计要求进行生产，测绘成果主要技术指标是否满足3测 绘 标 准 化第 39 卷设计和规范要求，以及成果资料是否规范、完整等。抽检项目质量评判包括抽检样本和批成果两个方面的质量评判。抽检样本的质量评判标准按GB/T 243562023测绘成果质量检查与验收、GB/T 183162008数字测绘成果质量检查与验收 执行;以上两个检验标准未规定的测绘成果，可参照执行。样本质量可不评定分数，按照是否符合技术设计要求进行判定。批成果质量按“批合格”与“批不合格”判定。4现有测绘质量监督检查的问题4 1监督检查工作存在的不足1)监督检查结果警示性有待加强。监督检查的结果，各地均不同程度上采取在公开媒体、门户网站上进行公告的方式向社会公布2。对检查不合格的单位由测绘行业管理部门向被检单位发出整改通知书，责令其限期