城市经济学视角下的历史文化...田市兴化府历史文化街区为例_张聪恺.pdf

建筑经济CONSTRUCTION ECONOMY第 44 卷第 7 期2023 年 7 月Vol.44 No.7Jul.2023摘要：以莆田市兴化府历史文化街区为例，在评判街区综合价值、梳理街区保护与活化利用的突出问题、调查公共参与意愿的基础上，运用城市经济学方法深入探讨实现历史文化街区保护与活化利用的着力点，包括：挖掘历史文化保护价值、构建多元主体参与的保护机制、重构公共服务设施以及打造经济可持续的活力街区等，最后为历史文化街区的保护和活化利用提出对策建议。关键词：城市经济学；历史文化街区；保护；活化利用；方法与策略中图分类号：F426；TU984.114文献标识码：A文章编号：1002-851X（2023）07-0098-07DOI：10.14181/ki.1002-851x.202307098引用本文 张聪恺，肖远飞，张曦.城市经济学视角下的历史文化街区保护与活化利用以莆田市兴化府历史文化街区为例J.建筑经济，2023，44（7）：98-104.作者简介：张聪恺，硕士研究生，主要研究方向：区域产业发展。肖远飞（通讯作者），博士，教授，硕士生导师，主要研究方向：区域产业发展。1引言城市的历史文化街区，既拥有社会文化价值，也拥有经济价值。保护和发展历史文化街区，实现城市“蝶变”、历史文化活化“重生”，是我国许多城市在“量”与“质”并行发展模式下面临的新课题。以历史文化价值为导向，系统思考经济建设、城乡发展背景下的历史文化保护与传承，有利于更好实现历史文化街区的保护修复、合理利用和传承 发展。长期以来，国内许多学者从城市发展机遇、城市生态学视域、类型学视角、体验经济思维、乡村振兴、市场经济背景等不同维度对历史文化街区的保护与活化利用进行了研究。但是，历史文化街区的保护与活化利用是城市更新的重要组成部分，在城市发展的情境下，更需兼顾其经济价值和文化价值。城市经济学诞生于20世纪60年代，其研究核心是注重空间分析，强调空间因素的位置、运动和存在方式城市经济学视角下的历史文化街区保护 与活化利用以莆田市兴化府历史文化街区为例张聪恺1，肖远飞1，张曦2（1.昆明理工大学，云南 昆明 650031；2.福州市规划设计研究院集团有限公司，福建 福州 350100）第 44 卷第 7 期99对经济发展的影响。城市经济学提倡对城市进行系统分析，注重可持续发展的城市规划和建设，通过深入研究分析城市社会文化与经济发展、公共资源管理之间的关系，为城市提出经济效应和社会效应相适应的发展战略，以促进区域间要素流动，优化资源配置，最终实现城市竞争力的提升。近年来，城市经济学理论日益应用于我国城市化进程、城市化水平、新型城镇化等研究。根据“十四五”时期国家着力构建“坚持保护优先，在保护中发展、发展中保护”的历史文化街区保护利用体系的要求，以城市经济学视角、运用其研究方法，把历史文化街区作为一个整体，充分理解和挖掘街区的历史文化价值和经济价值，探索历史文化街区保护与活化利用的可操作性方法及策略，不仅可以更好地继承街区的传统风貌，唤醒街区群众的集体记忆，而且有益于历史文化街区经济和社会的可持续发展。本文以福建省莆田市兴化府历史文化街区为研究对象，以城市经济学视角为切入点，在价值评判、问题剖析、实地调研等基础上，提出历史文化街区保护与活化利用的着力点，以期为历史文化街区保护与活化利用提供新的研究思路与方法借鉴。2历史文化街区城市经济学分析的基础工作2.1街区综合价值评判（1）历史文化价值：兴化府历史文化街区始建于宋太平兴国八年，至今尚存大路街、县巷、后街、衙后路、庙前路和坊巷等6条街巷格局古街，明清古建筑连片，占地61.71公顷。街区文物保护单位丰富，历史文化遗产价值 厚重。（2）旅游开发价值：街区有陈经邦故居等众多名人故居、轶事和名胜古迹，具有较高的文化旅游开发改造潜力。（3）商业利用价值：街区内大路街、县巷、坊巷和后街商铺林立，老字号传统手工艺和美食众多，传统商业业态发展的基础条件 较好。2.2空间分析下街区突出问题的梳理（1）文物古迹日渐消失。街区内文物建筑和历史建筑呈碎片化留存、散点式分布，缺乏系统关联和整体保护，众多文物建筑和历史建筑存在诸如建筑本体严重破坏、建筑院落格局严重拆改等问题。缺少站在保护利用层面上结合传统区位和现代商业、系统考量文物古迹和优秀历史建筑的文化经济价值，制定合理的修缮方案。（2）空间重构难度较大。街区核心保护范围内建筑普遍质量差、年代久，后续改建、翻建的建筑色彩、形式、屋顶与传统风貌不协调，院落内部天井添建、改造情况普遍，建设控制地带内建筑体量大、质量好，但不协调的现代建筑对历史风貌造成较大威胁。同时，街区基础设施建设落后陈旧，各类管线老化、凌乱、破损，路面和两侧雨水口破损、堵塞严重，私拉乱接现象普遍，安全隐患突出，居民生活质量 堪忧。（3）资源配置混乱。街区长期并仍然作为莆田老城的商业中心之一。从街区用地现状来看，街区虽然拥有大量市、区级公共服务张聪恺，等城市经济学视角下的历史文化街区保护与活化利用建 筑 经 济2023年100设施，但使用面积严重不足，公共服务设施和商业资源配置重复浪费。此外，高建筑密度使得交通常处于拥堵状态，尤其是街区核心保护范围内人口密度较高，严重影响交通 出行。（4）传统商业业态面临周边现代商业的冲击和包围。根据实地商业竞品情况调查，街区3km范围内共有9个商业中心，百余家知名商铺。以老字号传统手工艺和美食为代表的传统商业业态，经营同质化，缺乏活力，亟需丰富业态结构，提升发展动力。2.3公众参与意愿调查研究城市区域成长、发展趋势中的经济规律，使得城市经济学视角下的历史文化街区保护与活化利用具有显著的公共性。因此，十分有必要广泛听取当地政府、专家、居民和游客的意见和建议，了解其对街区保护与利用的看法和需求。图1为在兴化府历史文化街区涉及的2个街道办6个社区所开展公众参与问卷调查的部分统计结果，居民对街区标志性宗教建筑和古建筑、街道景观认同度由高到低依次为古谯楼、梅峰寺、文峰宫、城隍庙等；居民对于政府主导更新改造的期望最大，希望政府出台修缮导则自己修缮以及自己出资合作修缮的占比超过25%。3城市经济学视角下历史文化街区保护与活化利用的着力点3.1调查和评估历史文化资源，挖掘历史文化保护价值开展历史文化街区保护与活化利用，首先应对历史文化资源进行调查、评估，挖掘其历史文化保护价值，为空间重构奠定基础。围绕居民有较高认知或认同度的街区宗教建筑、古建筑和街道景观等，进行深入的历史文化资源调查和评估，具体包括以下环节：（1）定义历史文化资源：综合考虑历史、文化、社会和环境等方面的因素，合理界定街区中具有重要历史和文化价值的建筑、街道、公园、纪念碑、文化遗址、文物、传统工艺等历史文化资源。（2）收集资料：收集街区包括历史文献、文化遗产清单、人文地理学调查、城市规划、地形地貌、生态环境等方面的相关资料。（a）（b）图1街区公众参与问卷调查部分结果第 44 卷第 7 期101（3）评估历史文化资源：了解历史文化资源的历史价值、文化价值、社会价值和经济价值等方面的信息。（4）制定保护措施：在考虑街区整体性、环境可持续性、社区参与和经济可行性等因素的前提下，制定保护历史文化资源的措施，如修缮、保护、复原、转型等。（5）实施保护措施：根据制定的保护措施组织实施保护工作，注意保护效果和保护成本的平衡，保证历史文化资源的传承和发展。3.2有序引入社会资本，构建多元主体参与的保护机制常规的旧城更新多按照投入产出的经济价值准则，以更新改造后效益的回报预期为基础。然而，单纯从这一原则出发，却很难实现历史文化街区的保护与活化利用，这是因为历史文化街区更新具有历史、传统保护需要的刚性约束，在更新过程中，提供真实可靠的历史考证实物的特殊需要，客观上对街区保护提出很高的专业要求，也必然加大街区保护与活化利用的成本，而这些问题难以通过以谋求利润为出发点的土地功能置换、提高容积率等手段化解。因此，加强街区的管理和保护力度，传承好历史文化遗产，在政府担当起主要责任之外，更需要涉及到的企业、组织和个人承担起相应的义务。根据公众参与调研，街区存在多主体合作更新改造的可能性，通过引入社会资本参与街区的保护和开发，以发展旅游和文化产业等途径，可以为街区的保护和发展提供经济原生动力。以政府投入资金为主，完成文物建筑的保护，同时依靠企业、组织或个人完成历史建筑的整治，政府给予适当补助。其余建筑的拆除新建则可借鉴常规旧城更新的办法，通过降低税费和适当提高容积率等政府的优惠政策，吸引社会资本参与。3.3优化街区空间布局，重构公共服务设施一方面，根据现状综合评估情况与保护展示要求，对街区保护范围内的建、构筑物分别采用保护、修缮和改善、新建三类保护和整治措施。另一方面，合理规划与重构街区的交通网络体系，针对性拆除违建建筑、缩短超长建筑体量、增设人行步道、拓宽狭窄街巷、构建网状道路系统，增强街区布局的开放性，提升街区通达性，从根本上缓解交通拥堵等 问题。同时，通过设置适当的街心公园和休憩亭廊等公共场所，用街头绿地等绿化小微节点，提升街区整体的通透性和舒适性，缓解高密度建筑布局和绿化面积不足所带来的压抑感受和视觉疲劳，改善街区的人居环境。通过街区内水、电、通讯等各类管线下地，建设夜景照明以及与古建筑和古街巷风貌相协调的消防、公厕以及户外健身点等公共配套服务设施，构筑街区公共服务设施系统，提升居民获得感、幸福感、安全感，满足街区居民和游客的生活和旅游需求。3.4注入多样性商业业态，促进传统文化和商业发展的有机融合历史文化街区活化利用的目的是让街区得到保护和发展，同时也为城市发展注入新的活力。实现街区的保护和发展，不仅需要制定完善的发展规划，更需要克服现代商业业态的冲击和包围，引导合理的商业模式。张聪恺，等城市经济学视角下的历史文化街区保护与活化利用建 筑 经 济2023年102（1）制定发展规划：街区的活化利用需要制定合理的发展规划，明确发展目标、方向和步骤；综合考虑街区的历史背景、文化特色、环境条件等因素，尽可能保留街区的原貌和特色；同时加强功能转换，使其适应当代城市转型发展的需求。（2）引导多样性活力商业业态入驻：在历史文化资源调查和评估的基础上，挖掘街区历史文化故事、明确街区建筑风貌特征，策划街区整体的活化利用方向。基于商业竟品调查的结果以及街区区位优势，清晰定位与打造街区特色名片，树立街区独家IP。街区具有大多数历史文化街区“小体量建筑内部空间、小尺度建筑室外空间”的鲜明特征，适合充分结合街区周边莆田老城商业中心的客流吸引力，选择与植入当地文旅文创、民俗风情展示、特色美食、文艺展演、生态民宿等商业模式，通过差异化、丰富化的商业业态结构整合衔接商业人流，提升街区活力。3.5鼓励公众参与，寻求切合实际的街区发展策略兴化府历史文化街区是极具莆田地方特色，富有重要历史、文化、艺术价值的城市街区。鼓励社区居民、企业和文化组织积极参与街区的保护和发展，增强社区凝聚力和参与度，有助于形成共同的利益共享机制，为街区的保护与活化利用寻找更切合实际的策略。从表1可以看出，涉及的2个街道办6个社区的街区受访者无论从保护开发模式、街区文化价值展示，还是从引导商业业态入驻与经营开发、加强基础设施建设等方面都提出了许多利于街区保护与活化利用的建议和意见。4结论与启示城市转型发展过程中历史文化街区的保护与活化利用，是一项复杂的系统工程。城市经表1通过公众参与收集整理并被采纳的部分建议和意见问题类型解决策略实现目标保护开发模式成立街区保护开发公司等类似企业适应街区的保护修缮与开发运营街区文化价值展示用部分文保单位遗存建筑构件装点街区丰富街区的历史文化底蕴经常性举办民俗游街展演展现朴素真诚的原生人文情感创设街区原住民生活场景吸引游客鼓励私人博物馆、名家工作室、各类社团入驻提升街区软实力商业经营与开发商铺免租或给予一定时期内的租金优惠集攒人气，降低商户的投资预期风险多引进知名度高、老百姓认可的餐饮品牌让街区焕发活力，树立品牌形象特色鲜明的店招、门牌、标示标牌营造街区氛围，提升街区形象，