宁波、舟山建设全球海洋中心城市发展研究_陈聪.pdf

2017 年 5月，国家发改委和国家海洋局联合发布 全国海洋经济发展“十三五”规划，提出了大连、青岛、深圳等城市加快发展全球海洋中心城市的目标1。截止到现在，已经有九个城市出台并实施了一系列有关建设海洋中心城市的政策，2021年 6月，浙江省提出了“联动宁波、舟山建设海洋中心城市，集聚海洋经济优势资源”，这也是浙江首次明确了省内建设海洋中心城市的“选手”。海洋中心城市的建设，符合我国海洋强国的战略，有利于海洋经济和国民经济的发展，有利于加强与国外的交流联系，推动我国成为海洋大国。因此，宁波、舟山建设全球海洋中心城市迫在眉睫。一、全球海洋中心城市概念与特征1.全球海洋中心城市的概念目前，有关全球海洋中心城市的概念还没有明确的界定。2012年两家具有一定知名度的国际海洋组织挪威船级社有限公司(DNV GL)与挪威咨询机构梅农经济学(Menon Economics)联合发布了“全球领先的海事之都”报告2，对全球 30个知名海洋城市进行了排名比较，该报告在全球有着巨大的影响力和知名度，为了显示其特征和含义，国内学者最早将它称之为“全球海洋中心城市”。这一排名是对这些全球海洋城市较为专业、综合的评价体系，在全球具有首创性和唯一性。虽然评价体系的指标每一期都在调整和完善，一些指标还不够科学，但这些指标总体上反映了当今全球海洋中心城市的主要内涵3。2.全球海洋中心城市的特征航运枢纽：全球海洋中心城市建设的关键指标之一就是航运业的发展水平。对于离海洋较远的城市来说，他们的交通网络建设需要投入巨大的财力物力，才能进行与外界的贸易来往。对于海洋城市来说，它们不仅与内陆城市接壤，还通过海上航线“解锁”对岸，开展低成本航运和外贸，还可以通过进一步投资跨海大桥等基础设施与周边城市相连，形成资源集中的城市群。此外，海洋城市利用区域优势开展转口贸易，大力建设基础设施，完善网上贸易，实现港口效益最大化，通过贸易转型升级不断吸引外资，创造更多产业附加值。宁波、舟山建设全球海洋中心城市发展研究陈聪1，张翅2（1.浙江海洋大学经济管理学院，浙江舟山316000；2.浙江国际海运职业技术学院国际教育学院，浙江舟山316000）摘要：海洋经济的发展不但会影响到沿海地区的经济发展水平，同时也会对国民经济的发展水平产生重大的影响，因此，发展海洋经济是未来发展的主流趋势。全球海洋中心城市的建设，是浙江省的目标与追求。本文在分析全球海洋中心城市内涵与特点、国内外经验以及宁波和舟山的优势与短板的基础上，为宁波、舟山联动建设海洋中心城市提出对策建议。关键词：海洋经济；全球海洋中心城市；联动中图分类号：F292文献标识码：A文章编号：1004-0714(2023)006-0038-04Research on the Urban Development of Ningbo and Zhoushan to Build a Global Marine CenterCHEN Cong1,ZHANG Chi2（1.School of Economics and Management,Zhejiang Ocean University,316000,Zhoushan,Zhejiang,China;2.School of Internation Education,Zhejiang International Maritime College,Zhoushan,Zhejiang,China）Abstract:The development of marine economy will not only affect the economic development level of coastalareas,but also have a significant impact on the development level of the national economy.Therefore,the development of marine economy is the mainstream trend of future development.The construction of a global oceancenter city is the goal and pursuit of Zhejiang Province.Based on the analysis of the connotation and characteristics of the global ocean center city,domestic and international experience and the advantages and disadvantages of Ningbo and Zhoushan,this paper puts forward countermeasures and suggestions for Ningbo andZhoushan to jointly build the ocean center city.Keywords:Ocean Economy;Global Ocean Center City;Linkage城市治理City&Governance38经济繁荣：全球海洋中心城市大多是经济发达的城市，引领全球海洋经济发展。依托航空贸易优势，海洋城市可以在前期发展基于货物配送功能的加工业，吸引丰富的生产要素，形成港口产业集群；同时，由于其区位优势，海洋城市在政府规划中往往更注重商业活动，因此更注重创造一个透明、便捷的商业和经济环境44。位置优越：全球海洋中心城市由于位置独特，大多具有丰富的自然资源，区位优势也比较明显。世界上大多数的海洋中心城市沿海而建，地理位置优越，联通海外与内陆，交通便利。世界知名的海洋中心城市伦敦、汉堡、新加坡等都是沿海城市，地理位置优越。科技实力：全球海洋中心城市的海洋科技水平和海洋科技创新能力都世界领先。一个国家的科技水平十分重要，它对该国的海洋经济发展水平和海洋经济发展速度起着决定性的作用。例如，挪威作为世界海洋中心城市之一，在海洋运输领域和油气产业方面一直领先其他国家，这也因为挪威有着众多的高水平的科研院所、大学和创新型企业作为其海洋科技保持世界领先地位的坚强后盾52。环境文化：全球海洋中心城市拥有宜居的环境。沿海地区拥有丰富的自然资源、水土资源、海洋生物资源等，气候宜居，环境优美这些都是海洋城市的独特优势。结合航空贸易的优势，这些聚集的资源不仅可以为城市带来人才和资金流的聚集，还可以不断刺激城市文化的发展，形成塑造更包容、更多元化的海洋文化氛围。同时，它们也吸引了大量的就业和生活人才。治理能力：海洋治理能力也是衡量全球海洋中心城市的标准之一，其海洋治理现代化水平高。例如，作为全球五大海洋中心城市，英国伦敦是国际海事组织（IMO）、国际船级社协会（IACS）等国际著名海洋组织的总部，国际航运协会（ICS）和国际干散货船东协会（intercargo）52。这些机构都对国际海事规则的制定有着重大影响，也体现了其杰出的海洋治理能力。二、国内外经验1.深圳深圳以自身城市的区位优势为基础，大力发展与海洋战略有关的海洋新兴产业，重点突出海洋金融业，充分利用当地证券市场的筹资功能，推进银行等金融机构创设海洋金融服务部，大力发展海洋金融业。依靠发达的高新技术，大力发展海洋电子信息设备和信息服务等产业，创新海洋技术，通过强化数字化、智能化，不断推进海洋新兴产业的发展。深圳履行社会责任，追求一条可持续的海洋生态文明建设道路，重视海洋生态保护，通过结构转型、集约资源、完善污染治理机制等措施，不断提升海洋生态质量，构建一条绿色海岸带，彰显当地海洋文化，树立海洋文明发展的典范。深圳十分注重人才的培养，通过构建多形式的高端人才培育承载体，调整海洋领域人才专项新政策，培育和整合海洋区域教育资源，完善优秀人才引进相关机制，引进高端海洋领域创新人才，打造海洋高端人才集聚区。深圳积极落实国家发展战略，建设全球海洋治理重要节点中心城市，积极主动向世界提供各类海洋公共产品和综合服务，参与各种海洋相关标准的制定，策划国际性海洋学术研讨会、论坛、展会，积极参与全球海洋经济伙伴论坛、国际海洋会议。2.新加坡新加坡位置优越，四周环海，位于印度洋和太平洋的重要交通要道，是全球海洋航运中心，是欧洲大陆、非洲向东航行到东南亚、东亚各港及大洋洲最短航线的必经之道，海上的交通是新加坡尤为重要的优势，依靠这一优势和优越的位置，其港口业和航运业迅速发展，并通过围填海,开发大量工业区63。新加坡通过经济、政治对外开放面向全世界，吸引海外资本对本国海洋行业进行大规模投资，并为其带来先进管理和技术。另外，通过招募外国工人和引进国外技术人才、管理人才来解决本国劳动力不足和技术人员缺乏的难题63，并不断增强对从事海洋行业人员的系统培训，提高其技术和管理水平。这些方面的全球化开放战略，使新加坡海洋行业一直在全球保持领先。新加坡尤为重视海洋文化的发展，注重人与自然的和谐发展。提出了“旅游经济无止境”理念，提倡因地制宜发展。在不破坏当地历史悠久的景点和建筑的基础上，发展旅游业，开发当地独特旅游产品。新加坡十分重视海洋科技和技术创新的发展。创立了“研究、创新及创业理事会”，在国家创新、创业的策略和政策制定上提供全面的问题咨询63。鼓励民间创业投资及研发创新，吸引国外资本对本国技术创新的投资。并且拥有全球最大专注于海事技术的上市公司。3.汉堡汉堡地理位置优越，海洋经济发达，拥有欧洲第三大海港的汉堡港,是全球第十四大集装箱码头。汉堡港地处欧洲航线的重要交界点，作为德国最大的港口，正逐渐成为世界主要的枢纽港和物流航运中心，汉堡积极参与全球海洋治理、海洋管理，致力于提升海洋服务水平。拥有世界第三大船队及世界最大船舶领域专业展览会，同时船舶入级检验行业也位居世界前列。汉堡借助当地优质资源和技术优势，在保留港口相关产业的前提下，调整和优化产业结构，不断地从航运、造船等劳动密Special Zone Economy Issue6,2023(Vol:413)39集型产业向现代科技、信息服务等新兴产业转变。汉堡着重发展工业旅游和港口观光旅游，同新加坡一样，因地制宜，保留具有代表意义的工业遗产，如“仓库街”。汉堡港具有鲜明的旅游特色，海洋有关的节日庆典多种多样，已成为城市旅游的重点区域。汉堡拥有的游艇等相关设施位于世界前茅，同时，汉堡还拥有着世界上可以航行的最大的船上博物馆“圣地亚哥角”号。4.伦敦伦敦四面环海，海洋经济发达，船舶经济占世界的 40%，对全球海洋经济产生了重大影响。伦敦是全球实力最强的国际海事金融中心，海洋经济服务业居于统治地位。拥有丰富的海事遗产，海洋法律体系完善，海事仲裁在全球具有主导地位，拥有多个著名的仲裁机构，积极参与全球海洋管理与服务，对世界航运规则产生了重大的影响。伦敦大力发展海洋金融行业，金融行业全球领先，海事保险和船舶融资分别占世界的 62%和 10%，同时金融从业人员的数量也是世界第一，这为船舶、航运等海洋产业提供了优质的金融服务。伦敦寻求可持续发展，以绿色、低碳的理论为发展前提，合理布局城市空间，注重环境的保护和绿化建设。不断提升污染治理能力，加强生态质量监测。同时注重资源的合理利用，保护城市、海洋的生态环境，设立自然保护地等。三、宁波、舟山的优势1.地理优势宁波和舟山地理位置优越，处于我国东南沿海海岸线，位于东部沿海和长江“黄金水道”的交界点，东临太平洋。宁波和舟山拥有独特的海洋位置，是靠近亚太主要国际水道的重要出口航线。它们通过海上与世界各国相连，内陆可以通过长江水路、公路和铁路网络辐射到大陆，在中国经济中具有重要的战略地位。该港口位于长江三角洲，是长江经济带和东部沿海经济带的“T”形交叉口，也是中国经济发展水平最高、最具活力和发展潜力的地区之一。此外，它还具有四个基本优势：岛屿海岸线、海洋生物资源、海洋油气资源和海洋旅游。2.经济优势“十三五”时期，浙江海洋生产总值从 2016