吕梁巩固脱贫攻坚成果与有效衔接乡村振兴战略问题研究_刘志明.pdf

年 月 吕梁教育学院学报 第 卷 第 期（总第 期）（）【理论研究】收稿日期：作者简介：刘志明（），女，山西吕梁人，中共吕梁市委党校副教授，研究方向：党史党建及党的方针政策。吕梁巩固脱贫攻坚成果与有效衔接乡村振兴战略问题研究刘志明（中共吕梁市委党校，山西 吕梁）摘 要：吕梁作为全国 个集中连片特困地区之一，是山西省脱贫攻坚主战场。十八大以后，在全市上下的共同努力下，吕梁如期打赢了脱贫攻坚战，但是发展不平衡不充分问题依然存在。如何实现巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴战略有效衔接，是当前吕梁需要研究解决的重要课题。本文通过对吕梁巩固脱贫攻坚成果与有效衔接乡村振兴战略存在的问题进行分析，提出对策。关键词：吕梁脱贫攻坚；乡村振兴战略；有效衔接中图分类号：文献标识码：文章编号：（）脱贫，是中华民族千百年来的梦想和期望。在的共同努力下，我国如期打赢了脱贫攻坚战，再次创造了中国奇迹。在脱贫攻坚取得巨大胜利的同时，习近平总书记高瞻远瞩、深刻洞察时代发展大势，在 年的中央一号文件中明确提出了全面推进乡村振兴这一重大历史战略，为新发展阶段脱贫地区巩固脱贫攻坚成果与有效衔接乡村振兴战略、扎实推进农业农村现代化指明了方向。一、吕梁脱贫攻坚成果显著吕梁作为全国 个集中连片特困地区之一，是山西省脱贫攻坚主战场。截至 年底，吕梁市贫困村共有 个，万户 万建档立卡贫困人口占到行政村总人数的，是全省贫困人口最多的市，贫困发生率达到 。面对繁重的脱贫任务，吕梁市委市政府始终把脱贫攻坚摆在全市工作突出位置，坚持深入学习习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，认真贯彻落实习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，下定决心、明确思路、精准施策，向贫困宣战。为了打赢脱贫攻坚战，吕梁市委、市政府主要领导亲自挂帅，逐级压实责任，严格落实督查考核机制。全市组建扶贫工作队 支，抽调工作队队员 名，选派第一驻村书记 名进村入户开展帮扶，实现贫困村帮扶全覆盖。经过“十三五”时期全市上下的艰辛努力，吕梁市现行标准下 万建档立卡贫困人口全部脱贫，个贫困村全部出列，个贫困县全部摘帽。特别是吕梁市在脱贫攻坚中大力弘扬吕梁精神，拓宽思路、找准定位、创新办法，打造出“光伏 ”、吕梁山护工、造林专业合作社三大品牌。习近平总书记曾在两次视察山西时对吕梁市一个战场打赢生态建设和脱贫攻坚两场战役给予表扬；国务院扶贫办曾对吕梁开启了全国光伏扶贫联村式电站新模式的做法给予高度评价；吕梁山护工劳务品牌经过千锤百炼，从大山深处走向全国，并开始走出国门，成为吕梁市在脱贫攻坚中一块闪闪发亮的“金字招牌”。吕梁在产业扶贫、易地搬迁、金融扶贫、电商扶贫等方面探索出了一整套走在全省全国前列的可借鉴复制的经验，淬炼成享誉省内外的“吕梁模式”“吕梁经验”“吕梁智慧”。脱贫后的乡村发展之路该怎么走？党的十九届五中全会把不断巩固拓展脱贫攻坚成果、扎实推进以习近平同志为核心的党中央的正确领导下和全国人民乡村振兴战略列为未来五年经济社会发展的主要目标。为了实现巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，年的中央一号文件对摆脱贫困的县设立了 年过渡期。这 年，吕梁仍然面临较大考验。二、吕梁巩固脱贫攻坚成果与有效衔接乡村振兴战略存在的主要问题吕梁地处山西省中部西侧的黄土高原地区，境内山峦盘绕，平地不多，雨水较少，基础设施较差，发展相对滞后。虽然经过“十三五”时期的努力，吕梁实现全域性脱贫，但是发展不平衡不充分问题依然突出，加上受新冠肺炎疫情影响，返贫致贫问题随时有可能出现，实现巩固脱贫攻坚成果与有效衔接乡村振兴战略任重而道远。（一）脱贫成果不稳固脱贫前吕梁的贫困群体主要以老弱病残和因病致贫者居多，他们劳动和就业能力低。在脱贫攻坚中，这些建档立卡贫困人口人均纯收入大幅提高，但在收入构成中，政策性收入占比偏高，甚至一半左右是转移性收入，存在收入不稳定的风险。大部分贫困户刚刚脱贫，还处在临界线边缘，如果解决不了脱贫后的收入稳定问题，非常容易再次掉入贫困陷阱。加之去年新冠肺炎疫情发生以来，中小企业尤其是服务行业间断性不景气，给村民就业和增收普遍带来较大影响。“脱贫摘帽”并没有真正解决贫困户的后顾之忧，脱贫摘帽只是吕梁贫困地区走出的坚实第一步，不是终点，而是新的起点。百年未有之大变局带来的国内外各种风险挑战，也迫切需要我们守好“三农”基础，稳住农业基本盘。因此，第二步就是要巩固脱贫成果，解决如何实现稳定脱贫，防止贫困户返贫致贫的问题。新时期解决好“三农”问题是全党工作的重中之重。历史反复证明，只有稳住农业基本盘，守好“三农”基础，才是巩固脱贫攻坚成果、实现乡村振兴的根本出路，也才能成为应变局、开新局的“压舱石”。（二）产业发展水平不高脱贫后吕梁乡村普遍存在产业发展水平低的问题。习近平总书记指出：“产业扶贫是最直接、最有效的办法，也是增强贫困地区造血功能、帮助群众就地就业的长远之计。”农村没有长期可靠的产业，农民收入就相当于无源之水。乡村要振兴，产业是支撑。合理丰富的产业结构是一个地区发展的重要因素，能够促进农村各项事业的发展和资源的优化配置。而目前在吕梁脱贫乡村，多数农民由于知识技术等方面的问题，主要还是从事第一产业，即种植业和养殖业，产业结构单一化问题突出，缺乏第二、第三产业的带动。与此同时，农村由于经济发展落后、人们观念陈旧等原因，很难吸引龙头企业，即便有龙头企业，也存在数量少、规模小、特色产业不突出等问题。比如，专业合作社、种养加龙头企业等总量少，难以起到大面积带动辐射作用，大部分“菜单式”扶贫种养业农畜产品销售处于自产自销状态，难以抵制市场波动的影响。因此，虽然贫困户全部脱贫摘帽了，但是产业发展基础比较薄弱，普遍存在经营主体弱、产业规模小、缺乏龙头企业做支撑等问题，直接影响了农民生计，再加上市场不稳定、价格波动等因素导致的经济收益不稳定，返贫致贫的风险依然存在。（三）乡村基础设施和公共服务建设滞后脱贫攻坚中，吕梁大部分贫困地区的基础设施得到改善，但是就总体而言，公共交通、水利设施、环境卫生、教育体育等投入仍然不足，道路养护、设施维护等建设后期资金投入需求也较大，许多乡村也没有承担基础设施管理、养护、维修的长效机制和能力。基础设施建设是乡村振兴和全面发展的基础，打好基础才能利于长远。公共服务不均等问题在农村也较为普遍，一些基层公共卫生服务落后，缺乏专业医护人员，农民就近看病不方便，小病也得到县级、市级医院去看。尤其是年老体弱行动不便且子女也不在身边的人，干脆硬扛，导致小病熬成大病。基础教育硬件设施不足，软件资源欠缺，有的乡村有校舍缺教师，许多乡村的音乐、美术教师更是奇缺。为了孩子的前途考虑，大部分父母不得不带着孩子到打工地上学。（四）人才资源匮乏乡村振兴，人才是基石。长期以来，我国城乡发展不平衡，农村发展不充分，与优质资源多、发展机会多、持续发展空间大、工资收入高的发达城市相比，农村各方面差距明显。现实条件让许多“优质人才”望而却步，一些有文化、有知识、高素质的管理人才、技术骨干、乡村致富能手等本土人才流向城市，一大批农村青壮年劳动力也涌入城市，农村呈现出“空巢化”“老龄化”现象，大部分村庄只剩下留守老人、留守妇女、留守儿童。乡村人口数量持续降低，不仅导致乡村振兴存在人力资本障碍，也使得 年 月 日，习近平在广东清远市连江口镇连樟村考察时的讲话公共服务和基础设施配套存在规模经济困境。公共服务供给和基础设施严重不足，在一定程度上加剧了农村工作环境的恶化和乡村优质资源、要素的流失，农村想吸引和留住外来优秀人才就更难了。农村人才流失严重，已成为农村社会发展的瓶颈之一。目前，吕梁大部分脱贫乡村人口老龄化程度深且劳动力受教育水平低，思想观念落后。部分村“两委”班子成员仍然存在老龄化问题，文化程度低，能力不足，缺乏致富经验和社会资源，思路受限，发挥基层党组织引领带动作用存在差距，难以调动农民群众的积极性、主动性、创造性，导致村级集体经济得不到快速发展。三、吕梁巩固脱贫攻坚成果与有效衔接乡村振兴战略的对策脱贫攻坚的胜利消除了农村绝对贫困，但并不意味着贫困的最终解决，相对贫困还普遍存在，农村发展还相对滞后。民族要复兴，乡村必振兴。目前，大部分脱贫地区无法直接走上乡村振兴之路，需要一个过渡期巩固脱贫攻坚成果。如果农村的贫困面貌不能从根本上得到改变，农民收入水平和农村基础建设与城镇相差太远，农业农村现代化就失去了基础，乡村振兴的实施必将举步维艰。未来五年，吕梁市必须做好巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴战略有效衔接这篇文章，为乡村振兴奠定良好基础。（一）加强基层组织建设，提升内生动力产业发展是提升内生动力、防止基层返贫现象发生的关键，而这其中的重要任务，就是要继续加强基层组织建设，进一步发挥党组织的核心引领作用，探索出适合每个基层地区党建引领促发展的路子，实现基层治理的提质增效。要突出抓好“两委”建设，选拔和吸引年轻优秀人才进入村“两委”班子，切实增强基层党组织的生机和活力，带动群众脱贫致富，使之成为壮大村级集体经济，实现乡村全面振兴的坚强战斗堡垒。要选好用好村级致富带头人，发挥好基层党组织和村级致富带头人的作用，利用他们丰富的资源和经验帮助农民群众解决产业发展中遇到的困难和问题。要建立健全基层党组织、村民委员会、村集体经济组织“三位一体”的新型农村治理体系，把“两不愁三保障”政策落实落细。要广泛组织开展专业化技能培训，让农民群众掌握发展现代农业所需要的相关知识和技能，提升自我发展能力。要通过开展多种形式的精神文明建设活动，引导农民群众转变观念，激发内生动力。（二）做大做强特色产业，优化产业结构产业是脱贫之基、致富之源，一二三产联动是现代产业发展的根本方向，也是提升产业带动能力和巩固脱贫攻坚成果的重要保障。目前，吕梁农民的收入主要来源于经营性收入和工资性收入，外出打工等工资性收入占到，产业和就业问题就显得格外重要。产业兴旺是解决就业问题的主要出路。提升脱贫摘帽地区的“造血”功能，要依托资源禀赋，坚持“一村一品”“一村多品”的发展规划，因村制宜打造“特”“优”产品，做强做大做精本土特色品牌。要优化产业结构，科学制定一二三产业融合、城乡融合发展规划，继续在养殖、种植、农产品加工、乡村旅游、休闲观光农业等方面下功夫，推动乡村产业向广度和深度进军。要全力推进肉牛、生猪、食用菌、红枣、核桃、马铃薯、药茶、杂粮等八大特色产业集群化发展，培育壮大龙头企业，通过产业引导、扩大招商等形式，建立“党建 龙头企业 基地 农户”“党建 龙头企业 合作社 基地 农户”和“党建 种养业 加工业 销售业”的市场生产经营模式，形成具有地方特色的产销一体化产业优势，提高市场竞争力。同时，把农家乐和田园综合体等小农户经营纳入全产业发展链条，打造供应链，延长产业链，提升价值链。要进一步做大做强造林专业合作社、吕梁山护工、“光伏 ”三大品牌，让产业增收成为巩固脱贫攻坚成果最根本的基础。（三）培养、引进适用人才，解决乡村振兴人才瓶颈问题乡村振兴，产业兴旺是支撑，人才是关键。要培养和吸引一批懂农业、爱农村、爱农民的人才队伍。习近平总书记指出，“要激励各类人才在农村广阔天地大施所能、大展才华、大显身手，打造一支强大的乡村振兴人才队伍”。要建立完善人才培育引进机制，为引进科技人才提供良好平台。要加快农村实用人才的培养，培育新型农业经营主体、服务人才和致富带头人等，并给予相应的发挥空间，让乡村人才在乡村振兴中找到归属感与获得感，愿意安心留在乡村、建设家乡，愿意上山下乡、回报乡村。要通过各种方式吸引、引进技术人才特别是创新人才、高技能人才，帮助解决产业发展中遇到的困难和问题，提高产业科技含量，推动产业的长效发展。要注重引入具有新发展理念的人才，为乡村发展带来新的 年 月 日，习近平参加全国人大山东代表团审议时关于乡村振兴的讲话。思路，如农村电商、养殖直播、休闲农业等新潮理念，加上原有队伍的号召力，不但能给农村产业发展提供新的发展方向，而且也能为农村产品销售拓宽渠道。（四）聚力破解发展难题，补齐基础短板巩固脱贫攻坚成果关键是要建立健全脱贫攻坚和实施乡村振兴战略有机衔接的机制和政策措施。要进一步将预算内投资向农业农村倾斜，