面向公共卫生突发事件的应急...工作制度优化路径与实现机制_马海群.pdf

34面向公共卫生突发事件的应急情报工作制度优化路径与实现机制*马海群1 葛昱廷2 孙瑞英3（1.黑龙江大学信息资源管理研究中心 哈尔滨 150080；2.黑龙江省图书馆 哈尔滨 150090；3.黑龙江大学信息管理学院 哈尔滨 150080）摘 要 目的/意义 在新冠肺炎等公共卫生突发事件冲击全球的背景下，应急情报工作制度优化对提高应对突发重大公共卫生事件的能力和水平具有重要意义。方法/过程阐述应急情报工作制度优化的必要性，并从法制建设、平台建设、文化建设、人才培养和物资保障五个角度对应急情报工作制度优化路径进行分析。结果/结论 提出法制规范建设机制、应用平台机制、人才培育机制、文化推广机制和应急物资情报工作协同机制五个优化路径的实现机制。关键词 公共卫生突发事件 应急情报工作 制度 优化路径 实现机制分类号 G305引用本文格式 马海群,葛昱廷,孙瑞英.面向公共卫生突发事件的应急情报工作制度优化路径与实现机制 J.图书情报研究,2023,16(2):34-44.Optimization Path and Realization Mechanism of Emergency Intelligence System for Public Health EmergenciesMa Haiqun1,Ge Yuting2,Sun Ruiying31.Research Center of Information Resources Management,Heilongjiang University,Harbin 150080,China;2.Heilongjiang Provincial Library,Harbin 150090,China;3.School of Information Management,Heilongjiang University,Harbin 150080,ChinaAbstract Purpose/significance In the context of COVID-19 pandemic and other public health emergencies affecting the world,it is important to optimize the emergency intelligence system to improve the capability and level of response to major public health emergencies.Method/process This paper explains the necessity of emergency intelligence work system optimization and analyzes the path of emergency intelligence work system optimization from five perspectives:legal system construction,platform construction,culture construction,talent cultivation and material security.Result/conclusion Five mechanisms are proposed:legal system specification*本文系国家社会科学基金重点项目“总体国家安全观下的国家情报工作制度创新研究”（项目编号：20ATQ004）的研究成果之一 2023 年第 2 期专题研究35马海群 葛昱廷 孙瑞英：面向公共卫生突发事件的应急情报工作制度优化路径与实现机制construction mechanism,application platform mechanism,talent cultivation mechanism,culture promotion mechanism and emergency material intelligence work synergy mechanism.The mechanism of the optimization path is proposed.Key words public health emergency;emergency intelligence work;institutional research;optimization path;realization mechanism引言自 2019 年末新型冠状病毒被发现开始，由于其传播路径广泛、人群普遍易感的特性迅速爆发并蔓延至全国乃至全球。在突发公共卫生事件肆虐全球的背景下，情报无疑是应对和防御效果好坏的关键。情报的收集、整理和传递在应急管理中均显得至关重要，准确而及时的情报能够为政府应急管理提供客观依据，同时也可以阻断负面连锁反应，对社会秩序起到正向引导与维护稳定的作用。突发事件应对法在突发事件应急管理中明确要求要加强“情报合作”，没有精确的情报，就没有高效的决策1。2020 年习近平总书记在专家学者座谈会上强调，要把增强早期监测预警能力作为健全公共卫生体系当务之急，提高应对突发重大公共卫生事件的能力和水平2。国内对于应急情报工作制度的研究成果并不常见，关于应急情报制度优化与实现机制的研究更是稀少，研究主要分布在应急情报体系、国家情报工作制度等主题中。如马海群教授3从情报需求入手，分析开源情报的应用和瓶颈与国家情报工作制度并提出优化国家情报工作制度的建议与思考。田一鸣4等学者从情报流、情报源两个角度出发，对当下我国应急情报工作实践中的问题进行分析。李阳5学者提出要把智慧城市与应急情报有机结合，加强智慧应急情报能力建设，以契合我国智慧城市的时代发展需要。除此之外，对国外情报工作制度也进行了相关的研究，如英国国家情报工作制度6、美国应急情报工作制度变革因素研究7、俄罗斯国家情报工作制度8、美国科技情报工作制度9、反情报管理制度10、情报监听制度11等。国外在情报制度方面研究较早，以英美国家为例，英国颁布 1994 情报法案 2000 情报与安全机构法案 2016 调查权力法案 2018 数据保护法案等法案来规范情报活动范围、内容，各情报机构职责与监督等权益12。美国则出台 情报改革和防范恐怖主义法案，成立了国家情报总局长的职位，从而形成了美国国家安全情报体系与应急管理情报兼容的制度基础13。之后制定了 美国国家安全战略 爱国者法案等一系列法律规范，使其应急情报工作由被动处置转为主动监控防范，但监控范围广泛，甚至可以对世界各领域的私人活动进行监控14。这种权力的极度不合理性，也遭到了一些学者的否定，如 Hudson15和 Taylor 16从伦理学和法学的领域指出其规范条例违背了情报伦理，侵犯了隐私权和通信自由。对应急情报工作制度的实现机制上，国外学者倾向于研究各类大数据技术应用来提升应急情报工作的服务质量和效率。如 Power17等学者尝试开发出一种应急响应情报能力的工具，使各类突发事件信息采集智能化，提升了处置突发事件的能力。Andrienko18等提出智能可视化技术与情景分析结合，帮助应急管理人员寻找应急情报方法。Lee19等尝试设计一种信息管理系统为决策者提供高质量情报。在此背景下，情报与应急工作的融合既是必然，也是趋势所在。因此，要优化公共卫生突发事件的应急情报相关制度体系，用情报打通突发事件应急管理的事前、事中、事后各个阶段，加强各机构应急情报工作能力和服务质量，降低公共卫生突发事件给我国带来的损失。1 应急情报工作制度优化的必要性应急情报工作是特定范围内的情报工作，对突发事件应急处置时的情报搜集、分析、决策支持等工作。应急情报工作制度则是对上述应急情报工作具有约束力的法律规定、规范等成文的条例（如应急情报组织条例、应急情报人员管理规定、应急情报工作监督规定、应急情报工作协作规定等），及意识、观念等不成文的规则（如应急情报需求、应急情报意识等）。通过北大法宝、中国政府网的检索发现，我国面向公共卫生突发事36件的应急情报工作的制度规范缺少具有针对性的专项规定，可遵循的条例散落在各项法律规范中，这在一定程度上，影响了应急情报工作的落地运行与功效。因此，优化应急情报工作制度，推动应急管理工作与情报结合势在必行。应急情报工作制度的优化有助于提升情报工作效能。应急情报工作制度需要具备协同应急工作与情报工作的功能，制度的建设利于应急情报工作在应急管理工作中及时有效的发挥情报决策支持作用，最大程度发挥情报价值。应急情报工作制度的优化有助于高水平人才的培育。应急情报工作是一项复杂的活动，复杂的活动离不开高水平的应急情报人才。鉴于情报人员工作的特殊性质，建立和完善相关制度规范，能够为其提供法律保护和社会保障。同时，优化整体应急情报制度体系，建设具有专业性、系统性的教育体系和标准是培养能够与社会需求相匹配的专业应急情报人才的重要因素。应急情报工作已成为总体国家安全观下国家安全体系建设中的关键一环，有必要提升相关部门在应急管理工作中的应急情报供给能力和服务工作质量。如何优化应急情报工作制度，深化国家应急管理制度改革，提升国家危机治理水平和治理能力是我们亟待解决的问题。2 应急情报工作制度的优化路径新冠疫情的全球爆发让我国意识到国家安全治理体系与治理能力建设的迫切性。应急情报工作作为国家安全制度体系的重要组成部分，是为了提高我国应对突发公共卫生事件的能力和水平，完善公共卫生法治保障等重大问题。笔者认为，应从法制建设、平台建设、文化建设、人才培养和物资保障几个方面入手进行深入研究，优化面向公共卫生突发事件的应急情报工作制度。2.1 法制建设我国对应急情报体系的建设起步较晚，针对于应急情报工作的法律规范尚不完善，在一定程度上会对应急情报工作运行造成影响。因此，应急情报工作制度的优化路径首先要进行法制建设。依据系统理论，通过建立应急情报工作法制规范机制实现法制建设。任何研究对象都可视为一个整体的系统，系统内部由各个相互联系的部分组成。各个部分之间具备不同的功能又相互作用，使系统形成整体大于部分之和的作用。本文中将应急情报工作法制规范机制视为一个整体的系统，将应急情报工作法制规范机制系统内部划分为原则、目标、流程、保障四个要素。首先，法律规范的原则和目标是法律规范构建的最重要的力量，它代表了法律规范整体的核心价值观。确定了法律规范的目标和原则也就确定了法律规范的未来走向。其次，要规范法律规范的运行流程，确立有效合理的运行流程是法律规范体系建设的关键。最后，是法律规范的运行保障机制，一个法律规范的运行除了必要的规范约束外，还需要其他手段来保障整个应急情报工作法律规范的执行。2.2 平台建设平台建设指的是建立情报传递共享平台，增加应急情报工作组织和机构间的紧密联系，提高应急情报工作效率，使各个组织机构能在此平台同时进行情报的传递与反馈。王良熙20曾根据突发事件应急服务对象的需求，提出了应急情报平台建设要满足政府部门、情报专业人员和社会各界三个群体的不同需求。应急情报工作平台要在突发事件发生时，提供事件的发生背景，满足制定应对策略和应急计划的情报需求。向上要对接决策工作，中间要连接多个部门与行业，向下要联通社会群众。应急情报平工作台的工作要能够实现跨部门、跨地区、跨领域。因此，应急情报工作平台要有迅速满足各类决策者的及时性、多源情报融合的全面性、为决策者解决问题提供匹配方案的准确性，以及直观的表达方式，方便不同领域之间的彼此交流，达到统筹协调多方协同治理的目标。同时，应急情报工作制度可为应急平台的工作流程提供制度保障。2.3 文化建设文化建设指的是要大力宣传应急情报文化，营造合适的应急情报文化环境，从而可以解决社会上普遍存在的应急情报工作社会氛围缺失的现象。2019 年底开始的新冠疫情中，对疫情的应急情报工作的开展需要群众的协助、支持与配合。然而，民众往往对应急情报工作缺乏了解，不知道该如何配合应急情