农业综合执法改革后农机执法工作开展探讨_韩导明.pdf

204交 流 探 讨农业开发与装备 2023年第5期农业综合执法改革后农机执法工作开展探讨韩导明（东至县农业综合行政执法中队，安徽东至 247200）摘要：推动农业综合执法改革，促进乡村经济发展，是目前重要的发展趋势，也是党中央提出的重要任务。农业综合执法改革工作应保持科学推进的原则，了解执法改革的意义，明确执法改革的要求和现状问题，保证执法改革工作可以持续稳定地进行。在实施农机执法工作中，需要结合农业综合执法改革的相关要求，体现出改革理念。重点阐述在推进农业综合执法改革时，如何推动农机执法工作的有效进行，应从哪些方面进行农机执法工作的切入，并讨论当前农机执法改革中的一些问题，希望引起相关人员的重视。针对强化农机执法工作提出相应的建议，希望可以加强农机执法相关法律法规的完善工作，促进农业综合执法改革工作的深入发展，真正体现综合执法改革在农机执法工作方面的重要性。关键词：农业；综合执法改革；农机执法；解决措施0 引言推动农业综合行政执法的改革，是我国对新时期农村农业工作提出的新的战略部署，也是推动农村经济快速发展的重要举措。整合农业执法力量，提升农业执法效果，应该在农业综合执法改革的大背景之下，贯彻落实我国提出的改革措施和要求。在改革政策落实的过程中，需要根据农机执法工作开展的具体情况，了解具体阻碍问题，才能提出有效的解决对策。其中，农机执法工作的落实是目前综合执法改革的重要组成部分，在执法工作落实的过程中，面临巨大的挑战，需要政府单位强有力的监督管理措施，进行农机执法管控。妥善解决好农机执法机构职能转化问题，避免出现执法工作弱化现象，科学推进农业综合执法改革工作的有效落实。在农业综合执法的改革背景之下，为了整合综合执法力量，深化行政执法内容，需要构建农业综合执法的顶层设计，明确改革的时间和路线图。如今，我国农业综合执法进入重要改革时期，执法工作进入到新的发展阶段，但从目前来看，部分地方在执行改革过程中，仍然存在较多问题，阻碍了农机执法工作的有效开展。1 农机执法改革中存在问题分析1.1 农机执法工作机制问题在农业综合行政执法改革的背景之下，一些地方政府在推进农业综合行政执法改革的同时，忽略了农机执法的监督管理工作，导致出现了一刀切的执法现象。将监督机构所能承担的农机执法监督管理职能和执法职能两者之间进行明确划分，行政处罚相关的职能并没有随着执法职能转变到农业综合执法机构中，农机执法工作被分解，相关监督力量被削弱，机构之间的有效衔接和配合整体的效果比较差。这些是常见的原因，对农机执法监督管理以及执法工作的有效开展造成了一定的影响。综合执法工作开展过程中运行不流畅，直接影响了执法作用的效力，主要体现在与执法协作不够、监督管理环节脱节、各级联动运行不流畅等多个方面，降低了农业综合执法的效能。譬如，针对“农机执法取证”问题，根据现行法规，发现大部分的地区法规都是先责令改正，拒不改正的情况才能实施处罚。但是分析农业机械本身的特点，发现农业机械流动性较大，且作业周期具有时限性，想要二次取证难度较大等，这就体现了农机执法工作制度的局限性。再加上农业执法界定不清，相关文件并未对农业综合执法职能进行原则性的规定，执法人员自身的职责划分也存在模糊的情况。农业综合执法职能在农业农村部门系统内部进行调整，职能变动随意性的问题依然存在。1.2 执法队伍人员配置失调综合执法队伍人员配置失调的问题，主要体现在人员、编制、岗位不对应的情况，特别是在监督机构中存在监督执法人员编制交叉的问题，岗位编制无法反映出人员的实际工作时间和专业技能。部分地区在组建综合执法队伍时，没有考虑人员的编制岗位人员的对应性问题，更多强调了“人随编走”或者采用简单的“因编用人”制度，这些都是造成综合执法机构组建人员配置失调的重要原因。监督机构的执法人员懂业务的未能到相应的专业岗位上，205交 流 探 讨农业开发与装备 2023年第5期从事专业岗位的人员对业务不太熟悉。农机执法监督管理工作比较复杂，需要专业人员有较高的专业执法水平，才能做好监督与管控工作。1.3 执法财政力度投入不足在农业综合执法的改革背景之下，农机执法工作的开展需要有足够的资金支持，但从目前来看，存在财政投入不足的情况。主要原因在于综合执法办案的经费没有纳入财务管理的体系中。从市场监督、文化监管等相关领域分析来看，这些领域执法工作的有效开展都依赖于相应的财政收支科目，可为执法工作提供足够的资金支撑。然而，农机执法工作开展中缺乏经费支撑，较多地区存在着经费欠缺的情况，势必会阻碍农机执法工作的有效开展，现有的经费很难满足农机执法办案的需求。经费作为农机办案效率的客观要求，不能体现出与执法机制改革的匹配性，很难满足执法的需要。近几年，农机综合执法改革进程中，农机执法改革受到了人们的关注，在综合执法方面的资金投入越来越多。关于农机执法工作相关的设施设备逐渐配齐，但与实际的需要还是存在一定的差距。1.4 综合执法手段落后农机执法手段比较落后，装备条件较差，导致执法工作开展、执法取证比较困难。执法机构技术支撑不足，限制了执法工作的有效开展。农机执法工作并没有建立统一的共享管理平台，对行政执法运行机制等多个方面的工作还有待提升。改革后，部分地方农机的监理机构仍然保留着原有的监管模式，有的监理机构的行政处罚职能可能会并入到执法部门，有的直接整建制撤销。针对农机监理整建制划入农业执法的执法改革模式，虽然按照改革精神统一行使行政处罚职能，但由于行政许可和行政确认问题会因为单位撤销、人员合并等影响，且这些工作具有一定的专业性和需具备相应的资质，改革后的工作仍存在问题，还需进一步探索。2 落实执法责任，强化执法队伍建设2.1 明确执法人员职责为有效推动农业综合执法改革发展，提升农业执法队伍的专业力量，首先应明确执法人员的职责，落实责任制度，明确农机安全执法职责以及农机的安全监督事项。相关农机安全监理机构应转移到农业综合执法机构中，并挑选出优秀的执法人员，到农机行政执法队伍中，为农机安全生产提供有效的保障。2.2 增强职责意识在提升执法人员综合素质的同时，需增强执法人员的职责意识，转变执法人员的执法工作观念，做好事后的监督工作。执法大队应对执法人员进行执法业绩的综合考核，对执法检查、办案数量、取证数量等相关的指标进行考核。督导带动基层开展相应的执法工作，营造“比拼赶超”的执法氛围，提高相关人员的工作积极性。2.3 提高队伍素质在提升执法队伍综合素质方面，应结合当前的综合执法改革实际发展情况，开展每月的集中学习培训，通过集中学习相关法律法规，邀请专家开展行政处罚专题讲座，组织执法人员进行执法工作的交流。农机执法大队要组织农机执法人员到外地观摩执法办案，吸取先进经验。在设备建设方面，配备执法记录仪、便携式农机执法箱子、移动执法终端等，然后进行设备仪器技术使用培训，不断提升工作效率。3 创新执法模式，提高执法工作能力3.1 实行处罚模块化农机执法工作需按照统一的取证标准，方便执法人员可以正确地使用相关法律规范来收取相应的证据。执法人员需根据当地的行政执法工作指导意见，将执法目标、程序、文书等方面的具体要求进一步细化。特别是针对农机使用过程中的安全法规问题，需要进行细致的梳理，将相应的违法行为制作成不同的模块，每个模块对应相应的处罚。列出查处方式、注意事项、办案要求，让每个执法人员有规可循，切实提高执法的效率。3.2 建立统一的文件模板采用统一文件模版，提升全市档案管理水平。当前，基层农机执法工作中存在着应用信息技术水平低、文书填写不规范等问题。基于此，应提升执法工作的信息化处理水平，为各类农机的执法工作设计行之有效的文书填写模板，提升基层执法人员的工作效率，克服基层执法人员文书制作的畏难情绪，将执法人员从繁重的文书工作中解放出来。文书模板还可以将现场以检查笔录、现场勘验图、询问笔录、行政处罚决定书的形式固定下来，作为法律法规的指引。比如，现场核查的口供模板可围绕着处罚要件和证据链条进行有序问答。206交 流 探 讨农业开发与装备 2023年第5期3.3 建立快捷的工作机制在建立快捷的工作机制方面，需根据当前农机执法工作中的一些常见问题，结合违法行为的特点，针对现场的突发情况，总结符合当地实际情况的执法方法，制定一套完善的核查、取证、证据等工作模式，从而提升执法人员现场查案的效率。在执法流程方面，考虑到农机作业存在较大流动性和行政处罚程序冲突的矛盾，需要将行政处罚和牌证业务结合起来。处罚和服务两者之间保持刚柔并济的模式，降低违法人员的抵触情绪，这种方式兼顾了农业生产，又提升了农机人员的法律意识，确保了农机使用的安全性。4 强化安全管理工作4.1 加强执行工作的科学部署在农忙季节，执法检查是否有效，关键在于如何合理地组织实施执法行动。落实“农忙前收集证据、农忙中立案、农忙后调查”的工作思路，需要执法人员将取证工作作为常态执法工作的重点。在农闲时段，深入到每家每户，了解农机用户存放或者维修方面的问题、存在的安全隐患，对相关案件进行取证排查。应注意行业监管和行政执法的统筹规划，建立相应的配合机制，从监管部门中获取相应的线索。在农忙时，各地要制定出一套现场整治行动方案，增加执法频率，与其他部门的执法力量结合，提高查缉、立案的成功率，防止工作上的盲目性。要推进各级农业综合执法机关从“物理整合”向“化学融合”转型，改变以往“各干各的”“以前该做什么就做什么”的局面。4.2 提高农机执法应急能力提升农机执法的应急能力，要考虑到农业机械安全执法的特点，做好充足准备，应对执法现场情况。针对执法现场存在的抗拒执法、不配合调查、保持沉默等相关问题，提前进行执法演练，提升执法队伍的综合素质以及规范执法。在执法工作中，应规范执法文明用语，降低违法人员的抵触情绪，增强执法工作的效率，维护法律尊严。此外，还应严格落实执法行为整改责任，要求专项整治活动落到实处，将“三项制度”纳入到执法程序中，实行全过程执法录像。另外，要农机执法人员的日常培训，开展各种形式的岗位练兵，要求执法人员系统学习农机执法有关法律法规，重点放在如何解决农机执法的突出问题方面，不断提升执法人员的专业素质和能力。4.3 加强法律法规的宣传教育宣传农机安全的法律法规，开展专项行动宣传、宣传日活动，制作横幅，印制宣传资料。组织相关人员参加农机安全普法教育课、事故警示教育课。制作案例分析材料，录制农机执法纪录片。农机执法队应利用农业农村局、宣传部等官方微信公众号和广播电视，推送农机执法的违法案件。5 结语综上所述，在农业综合执法改革的大背景之下，农机执法工作也面临了新的挑战，农机执法人员需要了解农机执法开展面临的难题，结合农机执法的具体情况，落实综合执法改革的基本要求，优化解决措施，提高执法工作的效率，以推动农业发展，保障农机使用安全。参考文献1孟凡华.推进农机安全生产监管执法工作有效开展的对策J.农业开发与装备，2018（2）：13，18.2杨帆，涂绍岗，王林松.扎实开展农机行政执法为农机化事业跨越发展保驾护航湖北省2014年农机安全监理行政执法工作综述J.中国农机监理，2015（10）：25-26，33.3田喜林.对如何开展农机行政执法工作的探讨J.农业机械化与电气化，2006（3）：6-7.