洛阳市大数据产业发展策略研究_刘清扬.pdf

摘要：近年来，大数据在经济社会发展中的作用日益凸显，洛阳紧抓机遇使大数据产业集聚形成规模，工业大数据促进了工业化和信息化深度融合，政务数据汇聚和应用初见成效。但也存在基础薄弱、机制不畅、政策滞后、人才不足等方面的问题。洛阳要加快推进大数据产业发展，应在体制机制、产业发展、开发应用、技术创新、市场运营、政策扶持、人才保障等方面寻求新突破。关键词：洛阳；大数据产业；现状；问题；策略中图分类号：F127文献标识码：A文章编号：1671-9123（2023）02-0113-06收稿日期：2022-12-05作者简介：刘清扬（1996），女，河南洛阳人，洛阳职业技术学院学生中心教师。一、数据产业发展概述早在 20 世纪 90 年代初，“数据仓库之父”比尔 恩门就提出过大数据的概念1。2005 年，约翰 韦伯斯特和克里斯 斯塔库提斯联合撰写的无所不包的数据 讲述了大规模数据对企业和人民生活的改变，但大数据的理念受限于当时的技术水平尚未真正落地2。随着互联网和信息技术的迅猛发展，4G、5G 网络的成熟以及云计算技术的兴起，大数据已经渗透到各行各业，对它的研究日益受到关注与重视。Nature、Science 等相继出版专栏，从互联网技术、互联网经济等方面介绍大数据带来的挑战与机遇，以及如何从庞大而复杂的数据中挖掘知识，发现价值3。我国学者孟小峰、彭宇等剖析了大数据的基本概念、技术体系及应用等。从中外研究成果可以看出，大数据是互联网与信息技术发展到一定阶段的必然产物，其主要特征是数据种类繁多、数据海量且无法使用传统数据处理工具进行采集、存储、处理和分析4。随着大数据理论研究的深入，其研究成果逐渐运用到实践之中。2000 年 6 月，Google 公司建立的包含数十亿网页的信息检索索引库是大数据最早的应用，此后还有诸如美国沃尔玛连锁超市通过大量消费者购买行为数据研究得出“啤酒+尿布”的关联关系从而大幅度提高销量、电子洛阳市大数据产业发展策略研究刘清扬（洛阳职业技术学院 学生中心，河南 洛阳 471000）经济与管理第 22 卷第 2 期三门峡职业技术学院学报 JOURNAL OF SANMENXIA POLYTECHNIC经济与管理/113商务精准营销、智能搜索等，使得大数据不断颠覆传统产业并逐渐形成了大数据产业5。大数据产业作为以数据生成、采集、存储、加工、分析、服务为主的战略性新兴产业，是引领产业转型升级的重要引擎，也是推动创新发展的动力源泉6。美国等发达国家率先把大数据产业作为重要的战略部署，在大数据与电子商务、金融、制造业、交通、医疗、养老、教育、环保等行业融合方面遥遥领先。相比于美国、日本等发达国家，我国大数据产业起步虽晚，但党中央、国务院高度重视大数据在经济社会发展中的作用，2014 年在 政府工作报告 中首次提出“大数据”，2015 年国务院颁发了促进大数据发展行动纲要，中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议 中明确提出“实施国家大数据战略”，习近平总书记 2017 年提出“大数据产业要超前布局、建设数字中国”，2021 年工信部发布了 “十四五”大数据产业发展规划。随着一系列促进大数据发展的顶层设计与政策措施相继实施，我国大数据产业发展态势良好，产业政策不断完善，产业格局基本形成，产业形态日趋完善，产业规模稳步提升，产业价值也得到了极大释放，但与欧美发达国家相比仍然有较大的差距，比如缺乏核心关键技术、创新不足、数据共享程度低、大数据领军企业引领作用不够、大数据人才匮乏等7。针对我国大数据产业发展中存在的问题，我们立足洛阳实际，在系统分析洛阳市大数据产业发展现状及存在问题的基础上，针对性地提出了加快洛阳市大数据产业发展的策略，为洛阳市构建大数据产业布局、抢占大数据产业发展制高点、实现经济高质量发展建言献策。二、洛阳市大数据产业现状（一）抢占大数据发展先机2016 年河南省成为第二批获批建设国家级大数据综合试验区的省份，2017 年在河南省委、省政府出台的 关于支持洛阳市加快中原城市群副中心城市建设的若干意见 中，明确提出“支持洛阳建设全国性数据中心”，洛阳市委、市政府抓住此次契机大力发展大数据产业，提出要“依托中原大数据云计算中心，打造中西部地区大数据产业基地”。洛阳市先后成功举办了大数据高峰论坛、数字化转型高峰论坛、“5G+工业互联网”高峰论坛等，出台了 关于促进大数据发展的实施意见 洛阳市大数据产业发展规划，印发了 洛阳市“十四五”新型智慧城市发展规划（2021-2025 年），提出要依托智慧洛阳云平台，全面汇聚各领域基础信息，形成洛阳丰富的大数据资源体系；实施一批跨部门、跨领域的大数据应用示范项目，营造开放、健康、安全的数字生态；培育以智能制造为特色的工业大数据产业群、以文化旅游为特色的公共服务大数据产业群、以创新引领为特色的互联网大数据产业群，着力打造“洛阳大数据城市”标签，到2025 年把洛阳建设成为中原城市群极具辐射带动力的大数据引领中心。（二）大数据基础设施初步夯实一是洛阳市 2016 年开始积极谋划建设洛阳大数据产业园并具备了一定规模，形成了以中移在线数字服务产业园、恒生科技园、863 创智广场、顺兴产业园、景安 360 数据中心产业园、炎黄科技园等园区为发展内核的“一园六区”产业布局，具备完整的大数据采集、分析、处理、融合和应用能力；建设的 T4 标准数据中心景安 IDC 云计算产业园规划“四个中心，一基地”：新一代互联网数据中心、异地容灾备份中心、互联网技术研发中心、云计算中心和配套服务基地，规划设计标准机柜 7000 余个，满足运维 15 万台服务器的能力。二是洛阳大数据产业园区建设 5G 基站6913 个，实现全区 5G 网络全覆盖。全区新建小区均具备双千兆光纤接入能力，光纤宽带覆盖率达 99.9%。积极发展算力基础设施，全区共有大型绿色数据中心三个，PUE 均在 1.3 左右，具备100 万核 VCPU，10T 互联网出口能力。（三）大数据产业集聚形成规模一是电子信息产业集聚发展。目前洛阳大数洛阳市大数据产业发展策略研究/经济与管理114据产业园园区形成以中航光电为龙头的光电元器件产业集群。总投资 22.69 亿元中航光电基础器件产业园已正式开工建设，项目建成达产后，预计可新增销售收入 36 亿元。年产 8 万台的华为龙马负图机器视觉生产线正式投产。二是软件和信息技术服务业蓬勃兴起，以中移在线为龙头加上恒生科技园、顺兴产业园、863 软件园等中小企业科创园的产业格局初步形成，引进或孵化出网易易盾、上海依图、用友软件、河南汤普云等一批优秀企业；北斗天地着力发展煤矿应急和北斗大数据应用，联合华为研制出了国内首款北斗矿用智能手表；洛阳众智软件被评为省重点软件企业。积极布局人工智能、无人驾驶、量子计算风口产业，洛阳昇腾人工智能实验室将成为市场化程度最高的全栈自主可控人工智能算力中心，百度智能驾驶示范区将有力带动无人驾驶产业集聚，中科大问天量子产业研究院拥有世界领先量子保密通信技术。三是规范发展平台经济，美团区域总部和韵达人力资源产业园等项目已正式运营，引进外资 1000 万美元。青源堂电商平台评为电商企业十强，洛阳嗨团成为新零售电商模式的代表。（四）数字经济产业化成效初步显现根据国家统计局 数字经济及其核心产业统计分类（2021）及相关统计数据，截至 2022 年洛阳大数据产业园现有企业 1046 家，其中数字经济企业单位共有 296 家。互联网和相关服务业、软件和信息技术服务业营业收入 30.4 亿元，增长 54.0%，计算机、通信和其他电子设备制造业增长 81.7%，占规上工业增加值比重为 26.3%。软硬结合已经成为洛阳市数字经济产业化的主要途径。洛阳大数据产业园先后获批省级大数据产业园区、河南省首批 5G 建设示范园区、全省唯一的国家新型工业化产业示范基地（大数据方向）、省级大数据产业示范园，是我省唯一国家级大数据产业示范基地，已发展成为国家大数据（河南）综合试验区的重要承载区，为全市经济社会转型发展、高质量发展提供了有力支撑。同时在中国信通院和省通信管理局的指导支持下，洛阳市完成工业互联网标识解析二级节点项目建设工作，成功与国家顶级节点完成架构连接并正式上线，成为河南省首个、全国第 20 个接入国家根节点的二级节点，目前已接入一拖集团、中信重工等大型企业近百家，标识解析量达到 1550万条，一体化绿色创新基础设施格局初步形成。（五）政务数据汇聚和应用初见成效一是洛阳市2017年以来全面启动“互联网+政务”体系建设，目前依托智慧洛阳云平台建设了洛阳市政务云平台、政务服务平台、数据共享交换平台、政府服务网、政务数据共享服务门户网站，完成与全国一体化政务服务平台对接，实现了政务服务网上可办率 96%（较全省平均率高6%），“最多跑一次”事项覆盖率达到 99.3%（同比增长 9%），“一网通办”社会受益面不断扩大。二是建设了人口库、法人库、空间地理信息库、宏观经济库等四大基础数据库，强力推进企业信用信息库、公共资源交易信息库、政府投资项目信息库、电力信息库、交通信息库、旅游信息库等主题库建设，打造了“享游洛阳”旅游大数据平台、工业大数据平台、环保大数据平台等重点领域大数据应用平台，受到了社会一致好评。三、洛阳市大数据产业发展存在的问题（一）缺乏统筹推进的领导机制和组织机构目前洛阳市信息化管理职能分散，市工信委、发改委和市政府信息中心等部门均具备部分管理职能，且在项目管理以及信息资源整合、共享、开发、利用等方面存在职责交叉，在具体工作中时常出现“谁都负责，又都不负责”的情况，影响信息共享和业务协同等重点工作的推进。大数据发展作为一项涉及面广、技术性专、政策性强的系统工程，在推进过程中面临着资源整合、条块分割、部门壁垒、利益束缚、信息安全等诸多难题和挑战，亟须洛阳市政府层面高规格领导机制来协调推进。同时洛阳市尚未制定大数据发展专项规划和支持大数据经济发展的专项政策，大数据经济发展指标体系、评价体系尚未建立，推进三门峡职业技术学院学报 JOURNAL OF SANMENXIA POLYTECHNIC经济与管理/115机制不够完善。（二）缺乏专业园区战略性规划一是洛阳市之前的市政规划基本上都没有考虑到通信基础设施，通信管道、基站站址、汇聚机房等，大数据产业园核心区的管网还不成熟，不适合管线保护，管线“路由”还不是很丰富；同时电力条件对 IDC（互联网数据中心）运营支撑、双回路供电的条件和保障不足，运营电价成本较高。二是大数据产业园智慧园区及配套基础设施需要加快建设，网络基础设施建设仍需加强，5G技术、大数据、云计算等基础设施建设力度仍显不足，市区大数据共享中心尚未建设，集约化建设成果尚不明显。三是数据要素流通性差，壁垒多、烟囱多、孤岛多，“信息孤岛”“信息烟囱”等问题依然突出，数据采集方式不够广泛、不够多样，数据信息不够丰富。（三）已建成的数据中心应用拓展乏力一是产业发展层次较低，产业结构不优。如大数据数字产业发展方面，产业和产品结构相对单一，电子信息制造业以光电元器件等基础配件为主，软件和信息服务业以后台客服为主，绝大部分企业存在路径跟随、标杆技术较少、品牌价值较低、竞争能力不强等问题，缺少人工智能、软件研发、创意设计等高附加值产业链下游的行业及大型企业。二是由于缺乏政策体系保障以及成熟的数据整合、利用、开发模式，在政务大数据共享的推进过程中，政府部门“不愿共享”“不敢共享”“不能共享”，导致政务大数据汇集入库难，大数据的潜在价值未能充分发掘。三是由于政企合作建设模式不清，“企业上云”的具体实施方案和补贴扶持政策尚未明确，也一定程度造成已建成的数据中心应用拓展乏力的状况8。（四）本地企业对大数据产业的支撑不足一是洛阳市大数据产业仍处于基础建设阶段，本地大数据应用市场尚未完全形成，企业的需求没有进行统筹整合，整体较为分散且市场化程度不高。大企业受专业领域、数据人才、体制机制等限制，企业信息、研发中心的活力未能有效发挥出来；众多中小型企业受公司规模和资金的限制，信息系统建设投入较少，对各