祁连山国家公园门户社区能力建设探讨_李瑞洁.pdf

DOI:10.13931/ki.bjfuss.2022035祁连山国家公园门户社区能力建设探讨李瑞洁，蔡 君，刘雨涵(北京林业大学园林学院)摘要：在国家公园建设的进程中，面对生态保护和经济发展的目标，我国一直积极寻求社区与国家公园协同发展的实现途径，因此门户社区的发展一直是国家公园研究中被学者所关注的。社区能力建设与社区的发展息息相关，是社区发展的重要议题。针对祁连山国家公园的青海片区，通过深度访谈收集资料，运用扎根理论的研究方法，寻找影响国家公园门户社区能力提升的因素，归纳其逻辑关系，总结了 38 个初始概念、14 个范畴和 7 个主范畴，提炼了加强社区参与、组织能力培育、合作网络、制度保障、生计拓展与转型 5 个核心范畴，并从科学政策、管理机制、人才培养等方面提出了提升社区能力的建议，以实现门户社区与国家公园共同发展。关键词：国家公园；扎根理论；社区能力建设；社区发展中图分类号：X36 文献标志码：A 文章编号：1671-6116(2023)-01-0054-10Discussion on Capacity Building of Gateway Community ofQilian Mountain National ParkLi Ruijie，Cai Jun，Liu Yuhan(School of Landscape Architecture,Beijing Forestry University,100083,P.R.China)Abstract:In the process of national park construction,facing the goal of ecological protection andeconomic development,China has been actively seeking ways to realize the coordinated development ofcommunity and national park.Therefore,the development of gateway community has always been thefocus of scholars in the research of national park.Ability construction is closely related to the developmentof the community,and the community is an important topic of community development.This studyfocused on the Qinghai part of the Qilian Mountain National Park,conducted in-depth interviews to collectdata,and used the method of grounded theory,in order to determine factors that affect the capabilityenhancing of national park gateway community,and summarize their logical relationship.The studysummarized 38 initial concepts and 14 categories that contain seven main categories.Five core categoriesare refined,including strengthening community participation,fostering organizational capacity,cooperation network,institutional guarantee,livelihood expansion and transformation.The methods ofenhancing community capacity are proposed from the aspects of scientific policy,management mechanismand talent nurturing，in order to hope that gateway communities could develop together with nationalparks.Key words:national parks;grounded theory;community capacity building;community development 毗邻国家公共土地和公园并位于其出入口的地区，被称为门户社区1。门户社区是国家公园重要的利益相关者，这些社区对自然环境依赖度较高，资源利用方式简单，经济来源单一。国家公园的建设在一定程度上限制了社区居民的经济活动，传统生计方式受到影响。因此，社区能力建设和生计转收稿日期：2022-03-02基金项目：国家重点研发计划“乡村生态景观物种多样性维护技术研究”（2019YFD11004032）。第一作者：李瑞洁，硕士生。主要研究方向：旅游规划。Email：地址：100083 北京林业大学园林学院。责任作者：蔡君，博士，教授。主要研究方向：旅游文化与旅游规划。Email：地址：100083 北京林业大学园林学院。第 22 卷 第 1 期北 京 林 业 大 学 学 报（社 会 科 学 版）Vol.22 No.12023 年 3 月Journal of Beijing Forestry University (Social Sciences)Mar.2023型一直是国家公园门户社区发展的重点问题。目前的研究主要围绕社区收益和保护生态的均衡发展这一主题，衍生出社区感知与态度、社区与生态旅游发展、国家公园社区冲突与协调、国家公园社区管理模式、国家公园社区生计转型等一系列研究议题，取得了丰富的理论成果2。作为国家公园体制试点之一，祁连山国家公园承担着维护青藏高原生态平衡、阻止沙漠南侵、保障黄河和西北内陆河流水源补给的重任3。众多社区分布于祁连山国家公园外围，门户社区毗邻国家公园，提高社区自我发展能力是社区与国家公园共同繁荣、实现社区发展、提高居民生活水平的重要途径。本研究以祁连山国家公园在门源县境内的 3 个门户社区为例，以访谈和问卷的方式收集一手资料，运用扎根理论方法识别影响祁连山国家公园门户社区能力建设的主要问题，通过分析、提炼概念和范畴探讨提高社区能力建设的途径。一、文献回顾（一）社区能力建设20 世纪 90 年代后期，英国新工党提出了“第三条道路”的社会经济路线，社区能力建设被纳入公共政策中，进入了主流政策议程，随着理论和实践的不断深入，对社区能力建设的讨论也越来越激烈4。社区能力建设与社区发展之间关系密切。Robert5在研究城市社区时提出社区能力建设是人力资本、组织资源和社会资本之间的互动，以此来解决社区问题和改善居民福祉；Gary6总结社区能力建设时指出，通过人力、社会资本的培育和组织建设来提升社区的各项能力，实质上就是实现社区发展的过程。本研究所探讨的国家公园门户社区的能力建设，主要基于资本-行动视角7，即通过社区中各项资本的整合流动，实现社区能力的提升。Mary 等8识别了社区内外的各项资本，包括自然、文化、人力、社会、政策、金融和建成资本，并总结了与社区能力的上升和下降有关的要素（见图 1）。螺旋式下降失业人口减少收入下降财富转移的损失社会组织提供资金新的企业、新的劳动力文化资本的增加创业、财富转入螺旋式上升专业知识增加 图 1 影响社区能力上升和下降的要素 学者们提出了社区能力建设的各项维度：Robert5将社区能力划分为社区基础特征（社区感、社区认同感、解决问题的能力、获取资源的能力）、社区组织的特征（个体、组织和网络 3 个领域）、功能（沟通、决策、监管等）、策略（领导力、组织力、社区组织、组织间的合作关系）、影响条件（社区安全、社区信任、政治支持）、结果（已经达成的或期望中的结果）；Ronald 等9提出了利益相关者参与社区的能力、评估问题的能力、培育社区领袖的能力、组织结构的能力、调动资源的能力、与其他组织和居民建立关系的能力、批判性自省能力、项目战略管理能力及外部机构的角色 9 个维度；Charles 等10将社区能力分为了组织、制度、系统、参与 4 个维度。我国学者关于社区能力研究始于 21 世纪初，在总结国内外社区能力的概念、衡量指标等的基础上，进行理论阐述和案例研究。乡村社区能力多与旅游、基层服务等角度结合：黄源协等11从参与力、连接力、组织力、领导力、人资力、财务力、环境力、文化力等维度来研究社区能力；刘江12将社区能力划分为社区参与、社区感、横向与纵向互动、领导力、问题评估能力、资源动员能力 6 个维度。上述研究表明了学者对社区能力概念不同的理解，他们基本可以分为社区内部问题的解决、社区外部资源的组织和支持两个方面。本文所探讨的祁连山国家公园门户社区，长期以来都依赖祁连山的草场进行农牧业活动，在国家公园的保护政策下，他们既要摆脱对自然资源的依赖，又要寻找新的适合本社区的发展路径。这就需要一方面从社区内部完善自我管理的能力，另一方面从外部寻找支持来实现社区能力的提升。前人对社区能力维度的研究为本文寻找社区能力建设的路径提供了方向，即在内提升社区的领导和管理能力、增加社区居民的参与度、培养更多有技能的人，在外积极寻找外部支持、加强社会联系、调动可利用的社会资源。但以往文献对祁连山国家公园这种牧场较多的国家公园社区研究较少，它具有一定的特殊性。要实现祁连山国家公园门户社区的自我发展，除了要充分理解以往学者对社区能力建设的研究外，还要结合祁连山国家公园的现状，从当地的具体问题出发，有针对性地寻找建设方法。（二）扎根理论在社区研究领域中的应用扎根理论的主要方法是比较，通过资料和资料之间的不断对比，提炼出相互关系以及类别。这是一种从下至上建立实质理论的方法13，其分析过程主要有提出研究问题、资料收集、资料分析、理论建构。扎根理论一般针对典型案例开展研究14。扎根 第 1 期李瑞洁等：祁连山国家公园门户社区能力建设探讨55理论有过程性和互动性的特点，通常会通过实地调查和深度访谈收集资料，因此和社区研究相适性很高，在社区研究中被广泛应用。一方面，扎根理论在应用的过程中逐渐变得更加灵活，其数据来源的可靠性和理论抽样的严谨性也在不断完善；另一方面也不断生成本土化的理论模型，反映了在中国文化背景下的社区特色，为我国不同类型的社区发展提供理论依据和经验借鉴，如少数民族社区、旅游社区等不同的社区都有较大的差异性，扎根理论自下至上的研究方式对丰富社区的行动研究是十分有意义的。在社区领域中，其数据的来源多为社区居民，因此扎根理论在社区案例中，研究议题集中在社区的治理、公共教育、社区服务、社会福利等与居民密切相关、主观感受比较强烈的议题。针对国家公园或者自然保护地周边的社区，扎根理论研究成果集中在社区参与、居民认知、社区生计、文化认同等方面。朱冬芳等2在梳理国内外国家公园社区的发展历程时发现，旅游活动可以增强国家公园的品牌价值，也可以挖掘当地的文化，培育发展动力。秦添男等15在研究大熊猫国家公园时认为应当增加居民参与设立、决策和管理的通道，实现社区共管，并保护居民利益，同时培养居民参与管理、进行自主就业的知识、观念等，提高参与能力；柴寿升等16在研究旅游社区时提出居民对国家公园的认知主要包含利益感知、公平感知、地方归属感等，这些与发展当地产业（如旅游业）有直接联系；社区生计转型主要针对农牧业占比较为突出的地区，其中利用国家公园发展旅游业是不少学者思考的问题，通过生态旅游、发展特色农牧业等减少与国家公园的冲突。何思源等17在研究武夷山国家公园社区参与时提出，社区参与是进一