农村生活垃圾治理问题研究—...商丘市城乡一体化示范区为例_高涵.pdf

绿色发展是乡村振兴的重要途径，要充分发挥“绿水青山”在乡村振兴中的重要作用，不断巩固脱贫攻坚成果，推进乡村绿色发展，打造人与自然和谐共生发展新格局，让乡村振兴真正实现百姓富、生态美的统一1。农村生活垃圾治理工作不是简单地关系农村村容村貌的改善，而是实现乡村振兴战略的基本要求。为实现乡村振兴，全面改善农村的村容村貌，必须不断提升农村生活垃圾治理水平，进一步完善农村生活垃圾的收集、转运、处置的方式，积极推进农村生活垃圾分类，建立符合农村生活特点的生活垃圾分类处理模式。1商丘市城乡一体化示范区农村生活垃圾治理演变过程商丘市城乡一体化示范区位于商丘市区东部，总规划面积约 328km2，目前在空间管理上包括商丘经济开发区、豫东综合物流产业集聚区、商务中心区，平台、平安、中州、民欣、民安五个街道办事处和张阁、周集、贾寨三个乡（镇）及一个高铁东站地区管委会，人口约37.5 万人，118 个行政村，461 个自然村，其中涉农乡（镇）、办事处包括张阁镇、周集乡、贾寨镇、平台和民安办事处共 5 个乡（镇）、办事处，80 个行政村，312 个自然村，农村人口约 17.393 万人，农村常住人口 13.85 万人，耕地面积约 21.208 万 hm2，年产作物 14.79 万 t，农业产值 10.21 亿元。1.1政府主导治理阶段2018 年商丘市城乡一体化示范区共购置垃圾斗800 个、大垃圾斗（20t）16 个、绿皮桶 2 000 个、勾臂车50 辆、垃圾运输车 2 台、新建垃圾中转站 8 个、配建垃圾池 700 个，初步形成户分类，村收集、乡填埋、区监督的垃圾集中处理系统。商丘市城乡一体化示范区以“三无一规范一眼净”为基本标准，紧紧围绕示范区人居环境攻坚目标，全区涉农 312 个自然村全部整治完成。在政府主导治理阶段，示范区共清理农村生活垃圾 19 070t，清理村内水塘 570 口，清理村内沟渠150km，清理村内淤泥 3 200t，清理秸秆杂物 5 663 处，清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物 307t，清理残垣断壁 551 处，新修文化广场 6 个，新增绿化 94 860m2。1.2公司外包模式阶段2019 年商丘市城乡一体化示范区垃圾清运工作开启外包模式，具体由第三方商丘华景环卫有限公司负责实施，并按照省民生重点实施的要求，确保通过省级垃圾治理达标验收，开始形成户分类、村收集、公司转运、公司处置的垃圾治理模式。同时，结合示范区实际，将乡（镇）、办事处和商丘华景环境卫生有限公司职责明确，乡镇负责辖区全域推进，统筹辖区内宣传动员、重点难点垃圾整治，公司负责逐村整治。在公司外包模式阶段清理垃圾 19 070t，陈年垃圾 3 500t，80 个行政村全部建立保洁队伍。1.3不断完善阶段2020 年商丘市城乡一体化示范区建立了城乡一体垃圾收运体系，用于统筹全区农村垃圾环卫基础设施设备资源调配，垃圾处理率达到 95%以上。2021 年示范区将环卫工人、环卫车辆、垃圾中转站等所有环卫设施统一转运、统一管理、统一调配、统一维护，实现全区农村垃圾环卫基础设施设备资源的“四个统一”，构建了农村垃圾治理一体化新模式，建立了“公司+村委”监管模式，每个自然村增加了 12 名卫生专职干部，由村干部兼任，将村组干部纳入公司管理，实现全作者简介：高涵（1995-），女，汉族，河南商丘人，在读硕士，研究方向为农业管理。农村生活垃圾治理问题研究以商丘市城乡一体化示范区为例高涵（河南财经政法大学工程管理与房地产学院，河南 郑州 450016）摘要：农村生活垃圾治理是农村人居环境整治的重要内容，是促进乡村振兴战略实施的重要抓手。近年来，在我国经济发展步入新常态的背景下，农村生活垃圾的数量和种类也在不断增加，为了满足人民群众对于美好环境的要求，农村生活垃圾治理问题已经逐步成为当前亟需解决的问题之一。文章对商丘市城乡一体示范区农村生活垃圾治理的现状进行简单概述，然后分析影响当前农村生活垃圾治理的主要因素以及面临的问题，并提出相应的对策建议，这对有效推进农村垃圾治理、改善农村人居环境具有重要的现实意义。关键词：农村生活垃圾治理;治理主体多元化;乡村振兴文章编号：1674-7437（2022）12-0035-03中国图书分类号：X 799.3文章标识码：A治村方略035村委主任 2022 年 12 期方位监督。2商丘市城乡一体化示范区农村生活垃圾治理中存在的问题2.1农村生活垃圾治理的实际参与主体单一在商丘市城乡一体化示范区的农村生活垃圾处理流程中，存在着垃圾治理的实际参与主体单一的问题。虽然在垃圾治理进程中，政府不断宣传强调农村生活垃圾治理要靠政府、社会与村民一起参与管理，但是在实际管理的过程中，政府在农村生活垃圾治理工作中既是责任主体，更是农村生活垃圾治理的主要倡导者和承担者，后续还需承担监管职能。但是随着垃圾治理工作的深入推进，农村生活垃圾治理工作不仅仅是简单的扫扫地、倒倒垃圾，农村生活垃圾治理工作变得复杂多变，政府又要承担其它工作，导致某些方面工作不到位。所以，在农村生活垃圾治理过程中应注重企业、村“两委”和村民的协同努力，才能真正破解垃圾治理难题。2.2环卫第三方市场主体运营能力不足商丘市城乡一体化示范区垃圾清运工作具体由第三方商丘华景环卫有限公司负责实施，由于商丘市城乡一体化示范区各乡镇办事处之间距离较远，所需环卫工人较多，由商丘华景环卫有限公司派驻专业环卫工人较为困难。针对这一情况，商丘市城乡一体化示范区管委会因地制宜，制定相应政策。培训本村有劳动能力的村民上岗，有劳动能力的困难村民优先，这既解决了环卫工人不足的问题，同时也能为村民带来一定收入。但是，这也存在一定问题。由于环卫工人都在本村工作，工作时间较为随意，培训程度不高，无法和专业的环卫工人相比，从而导致清扫不彻底，服务质量相对较低的问题出现。2.3村“两委”监督责任缺失在农村生活垃圾治理中，村“两委”主要负责对环卫公司第三方市场主体进行监督，并起示范带动作用去引导村民积极参与农村生活垃圾治理。但是，村“两委”还负责文明城市创建、党建、安全生产等工作，由于任务多且杂，村“两委”成员在农村生活垃圾治理上花费的时间较少，相应地就会出现一些问题。一是对环卫第三方市场主体的监督作用不够。虽然说商丘市城乡一体化示范区每个自然村都增加了 12 名卫生专职干部，由村“两委”干部兼任，将村组干部纳入公司管理，目前均已配置到位，填补了农村环卫制度化管理的空白。但村“两委”成员因平时负责的工作较多，在农村生活垃圾治理的工作方面付出的精力不够，简单地认为政府和环卫第三方市场主体就能把农村生活垃圾治理的工作完成，从而放松了自身对于第三方市场主体的监督。总之，一是村“两委”未能充分发挥有效的监督作用，环卫公司第三方市场主体容易懈怠，垃圾清运效率逐渐降低，导致农村生活垃圾治理工作无法进行有效地推进。二是村“两委”自身的示范带动作用发挥的还不够好。2.4垃圾分类进展缓慢商丘市城乡一体化示范区虽然也加入进垃圾分类的行列中，但是在实际的实施中出现了较多的问题需要去解决。许多村民对于垃圾分类有所耳闻，但是到了需要自身去加入这项工作中时却遇到许多困难。在以往的垃圾清理工作中，农村的生活垃圾大多以蔬菜、果皮、剩饭剩菜为主，并且这些生活垃圾通过简易填埋就能降解，对环境基本没什么污染。而现在，农村的生活垃圾包含了很多无法实现降解的物质，如塑料袋、金属、玻璃等有害垃圾，这些垃圾不能通过简单的填埋进行处理，会对环境造成不可逆的污染，也不符合可持续发展理论。虽然商丘市城乡一体化示范区政府坚持进行垃圾分类的宣传引导，但受村民年龄、受教育程度、经济发展水平等因素的影响，宣传效果并不明显。多数村民在垃圾分类问题上仍然存在比较模糊的认识，他们只知道有垃圾分类这项工作，对垃圾分类的认识也只停留在表面，他们对生活垃圾的分类仅以有无使用价值为标准，将可使用或者可以当作废品销售的垃圾归类，将剩余的生活垃圾直接丢弃。3农村生活垃圾治理工作的对策建议3.1引导治理主体多元化一是政府参与治理。要发挥好基层行政组织的核心堡垒作用，经过广泛动员，利用各种渠道，切实地将动员工作做实做细；搞好垃圾处理整治工作的组织落实，具体到环卫工人聘用、对垃圾处理整治工作督查考评等；要加强考评，采取明察暗访、互检等各种方法，促进农村生活垃圾治理工作持续高效发展；采取农村党员联户、网格化管理的方式，培养基层党组织干部和党员的先锋带头作用。二是引导企业参与治理。多元化的服务供给需要多元的市场主体加入，首先，将社会主义市场机制引进农村垃圾综合治理的工作已具备了可行性。公平竞争环境的打造离不开市场机制的建立，同时这一机制的建立也有利于服务绩效的优化以及服务意识的强化2。其次，农村生活垃圾治理作为农村公共服务的重要内容，需要投入大量的人力、物力、财力。引导社会资本参与到农村环卫基础设施建设与运营中，有助于增加生036活垃圾治理资金来源，建立稳定的资金投入保障机制。三是引导人民群众参与治理。村民是农村生活垃圾的产出者和农村生活垃圾治理成果的享受者。为了提高村民这一主体参与农村生活垃圾的积极性，可以通过村民大会，村“两委”会议制定村规民约，规范村民的垃圾处理行为，培养村民的环保意识，使其能够自发地、积极地参与到农村生活垃圾治理的工作中来，这样可以形成良性循环，使农村生活垃圾治理的工作得以长久进行下去，为子孙后代留下绿水青山。3.2提升环卫第三方市场专业化水平商丘市城乡一体化示范区仅涉农乡（镇）、办事处就有 312 个自然村，由政府直接管理每一个村庄的农村生活垃圾治理工作并不现实，为达成农村生活垃圾治理目标，商丘华景环卫有限公司作为商丘市城乡一体化示范区农村生活垃圾治理的实施主体，必须在优化管理模式、强化环卫队伍建设上下功夫。一是优化管理方式。第三方市场主体可采用“网格化”管理方式，统一标识、编号、明确职责范围、统一工作标准，确保垃圾清运工作保质保量地完成。二是加强环卫队伍建设。首先，提高环卫工人的工资待遇，从而提高环卫工人的工作积极性；其次，加强对环卫工人的监管，主要是监督环卫工人的上岗、工作完成情况，确保垃圾的清运工作按时完成；最后，通过定期或不定期的方式，对垃圾清运员、环卫工人开展专业技能培训和环保知识的教育和普及，增强他们的环保意识，增强他们的工作认同感，持续提升他们的业务水平，从而提高他们的整体素质。3.3发挥村“两委”的带动作用发挥村“两委”的作用，村“两委”在村民和政府中间起着桥梁作用。村“两委”除了完成上级政府安排部署的农村生活垃圾治理工作。还可以召开农村生活垃圾治理专题宣传会议，宣传农村生活垃圾治理的目的、重要性、方式方法和垃圾分类的重要性以及其它相关知识，鼓励村民积极参与。农村生活垃圾治理过程中充分发挥村“两委”及成员的作用，每个村可以建立网格化环境管理机制，由村“两委”牵头，按村民小组、村民居住情况划分，并且建立网格员，做到专人抓、分片抓、全面抓。同时同一乡镇办事处不同片区的村“两委”可以轮流互相监督，既能够极大地提高监督工作的效率，又能够推动良好的竞争，互相学习，从而达到共同发展的目的。3.4建立奖惩机制，提高垃圾分类意识通过农村生活垃圾分类奖惩机制来推动农村生活垃圾治理工作的进行，通过该奖惩机制提高村民参与生活垃圾分类的积极性，推动农村生活垃圾治理工作的逐步进行。建立农民生活垃圾处理分类奖惩机制，要配备好相应的措施。对生活垃圾处理分类工作做得好的村民予以相应的经济奖励，对不配合的村民则加以惩罚，一定程度上可以促进村民改变现有的生活垃圾处理做法，同时对检举、制止任意丢弃废弃物的村民予以奖励，让群众互相监督，形成垃圾治理工作的良性循环3。乡镇政府要通过多种举措开展多样的宣传工作，提升村民的自觉参与意识，调动村民参与生活垃圾治理的积极性。一是建设农村生活垃圾分类的宣传基地。打造规范的农村生活垃圾教育平台，尽快向公众开放4。二是深入开展农村垃圾分类宣讲活动，由商丘市城乡一体化示范区政府安排有关部门专门的工作人员带着政策下乡，并安排专业人士讲授农村垃圾分类的有关知识。可以通过农户喜闻乐见的