农户参与农村生活性公共基础...三地州1077户的调研数据_曼孜拉·艾尔肯.pdf

第 37 卷第 8 期干旱区资源与环境Vol 37No 82023 年 8 月Journal of Arid Land esources and EnvironmentAug 2023文章编号:1003 7578(2023)08 052 07doi:10 13448/j cnki jalre2023185农户参与农村生活性公共基础设施管护意愿的影响因素分析*基于南疆三地州 1077 户的调研数据曼孜拉艾尔肯，张晔，米合日阿依艾力(新疆农业大学公共管理学院(法学院)，乌鲁木齐 830052)提要:农村居民是农村社会经济活动的主体，建立一种长效机制，鼓励农村居民积极参与到农村生活性公共基础设施管护活动中去，对于切实促进农村人居环境整体改善、建设美丽宜居村庄具有重要现实意义。文中选取南疆三地州 1077 户农户为调查对象，采用 Logit 回归模型对影响农户参与农村生活性公共基础设施管理与维护意愿的主要因素进行实证分析。研究结果表明:家庭收入、政府支持、是否有补贴、补贴满足成本、财务透明度、农户对公共基础设施需求的满足程度、参与管护对提高管护效率是否重要、政策认知等 8 个变量会对参与意愿产生显著的正向影响;性别、外出务农占比、基础设施完好程度、补贴发放时间等 4 个变量对参与意愿产生显著的负向影响;但是年龄，受教育程度，家庭人口并不会对参与意愿产生影响。关键词:农户参与;生活性公共基础设施;管护意愿;南疆中图分类号:F303文献标识码:A农村公共基础设施与农民的生产、生活息息相关，直接关系到农村经济生活的发展1。农村公共基础设施通常可分为生活性公共基础设施和生产性公共基础设施。其中，生活性公共基础设施一般包括饮水服务设施、电力设施、道路、污水处理、垃圾综合处理体系等，生产性公共基础设施包括农田水利灌溉、现代智慧绿色农业设施等2。2014 年进入精准扶贫后，国家投入大量资金建设和完善农村公共基础设施，为打赢脱贫攻坚战奠定坚实的基础。2021 年进入巩固脱贫攻坚成果衔接乡村振兴阶段后，如何用好管好农村公共基础设施，为实现乡村振兴持续发力已成为必须要关注的问题。2019 年 7 月习近平总书记在中央全面深化改革委员会第九次会议上强调建好管好农村公共基础设施是打赢打好精准脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略的重要支撑和基础保障。南疆作为国家“三区三州”深度贫困地区之一，脱贫攻坚期对农村公共基础设施的投入对于解决当地群众行路难、吃水难、用电难、通信难等问题发挥了重要作用，进入巩固期后，自治区对脱贫攻坚期投入的各类扶贫项目形成的资产开展监督和管理，要求对生活性基础设施形成的公益性扶贫资产建立长效管护机制，确保持续发挥作用。农户作为乡村振兴的主体，研究其参与农村生活性公共基础设施管护意愿的影响因素，不仅对于发挥农户的主体作用，改善农村人居环境、提高农户获得感、幸福感具有重要意义，且对于发挥农村公共基础设施长效管护机制具有一定的参考价值。对于农村公共基础设施的管护问题研究主要集中在以下三个方面:1)关于农村基础设施管护影响因素研究。王学婷等认为我国农村居民是农村生态环境污染的直接生产者，因此研究农村居民参与农村生活垃圾分类的影响因素具有很重要的意义3 4。袁俊林研究了农民参与管理与维护的行为，认为政府投入机制和农民意识在农户参与管护中发挥了重要作用5 6。2)关于农村公共基础设施管护存在的问题及*收稿日期:2023 3 4;修回日期:2023 4 24。基金项目:国家社会科学基金项目(20XSH009)资助。作者简介:曼孜拉艾尔肯(1997 )，女，维吾尔族，新疆伊犁人，硕士，主要从事乡村治理方面的研究。E mail:1772827389 qq com通讯作者:张晔(1972 )，女，汉族，山东郓城人，教授，硕士生导师，主要从事城乡管理与公共治理研究。E mail:474111649 qq com原因研究。王光宇重点分析讨论了农村公共基础设施维护建设管理中可能存在的“虎头蛇尾”重建设、轻管理方面的问题，他认为缺乏维修管理经费和管护人员是造成“群众不愿意管”、“政府管不好”等问题的直接原因7。3)关于农村公共基础设施日常管理监督与服务维护质量的应用研究。张丽娟构建对农业基础设施运行管理维护与运行维护补偿效率主要影响因素分析的结构方程模型，研究数据表明，村委会对管理及其维护的效率水平的直接影响程度最大，政府部门对村民补偿措施和政策激励具有较强的激励保护因素，而社会专业化合作组织则对提升管护及工程质量保障有明显的积极作用，农户群众对参与的农村道路公共配套基础设施养护管理工作与后期维护都具有一定高度的积极性8 9。总体而言，国内学者主要从管护服务主体、管护工作机制、管护工作模式等几方面对目前农村公共基础设施管护相关问题进行定性分析，学者们早期研究探索都为文中研究提供了启示。但是，现有研究中很少看到涉及具体参与意愿的重要影响因素;因此，文中着重从农户个体特征、农户家庭特征、农户村庄特征及农户心理认知状况等方面选取变量，利用对南疆三地州农户的第一手调查数据，实证分析农户参与农村生活性公共基础设施管护意愿的影响因素，旨在为构建长效管护机制提供参考依据。1材料与研究方法1 1数据来源文中数据来源于项目组于 2022 年6 月至 7 月在南疆的实地调研。考虑到贫困发生率越高，获得的公共基础设施建设项目相对较多，课题组在南疆三地州各选取一个深度贫困县，每县抽取2 个乡镇，每个乡镇抽取 4 个贫困发生率较高的行政村，每个村随机抽取 50户，共计 1200 个样本户。采用两名调查人员入户发放调查问卷，现场问答并填写问卷的方式，去除不在家及无法接受调查的样本，实际完成问卷 1100 份，去除无效问卷 23 份，最终确定有效问卷 1077 份，有效回收率 97 9%。农户基本情况(表 1)。从“是否愿意参与农村生活性公共基 础 设 施 管 护”的 统 计 结 果 看，74 4%的农户表示愿意支持、参与村集体开展的管护工作，但仍有 25 6%的农户表示不愿意参与。与农户的实地访谈了解到，不愿意参与管护的主要原因之一是认为后期管护工作应该是政府的事，应当由政府部门解决，其二是认为对自己日常生活的影响不大。1 2研究方法表 1 农户特征及参与意愿Table 1 Characteristics of farm households and their participation intention名称选项频数百分比(%)累积百分比(%)性别女51447734773男5635227100年龄40 以下2292126212640 502212052417851 602182024620261 702162006820870 以上1931792100受教育程度文盲22821172117小学21219684085初中23621916277高中及中专20118668143高中以上2001857100收入2w 以下220204320432 3w198183838813 4w201186657474 5w233216379115w 以上2252089100家庭人口1 人203188518852 人228211740023 人250232163234 人185171880414 人以上2111959100外出务农占比30%以下2752553255330%40%19618 2437340%50%2061913628650%60%2252089837560%以上1751625100是否愿意参与农村生活不愿意27525 6256性公共基础设施管护愿意80274 4100合计1077100100文中采用 logistic 回归模型，作为一种广义的线性回归分析模型，该模型能够较好地克服对变量连续性的要求10，也可以不满足对样本数据正态分布的基本假设，利用 sigmoid 函数(一个 S 形曲线)，可以将任意实数值映射到介于 0 和 1 之间的值，然后使用阈值分类器将 0 和 1 间的值转换为 0 或 1，文中的因变量是“农户参与农村生活性公共基础设施管护意愿”，分别将“是”和“否”划分为 1 和 0 两类。logistic 回归模型的因变量既可以是二分类的也可以是多分类的，对于二元 logistic 回归模型，假设 p是农户有参与农村生活性公共基础设施管护意愿的概率，其值域为(0，1)，X 是影响因素，则 p 与 X 的关系为:35第 8 期曼孜拉艾尔肯等农户参与农村生活性公共基础设施管护意愿的影响因素分析p=e+x+e1+e+x+eLogistic 的函数公式为:lnp1 p=+ni=11X1+e其中 为变量的回归系数，为截距项，e 为残差项。1 3研究假设参考前人研究，结合调查数据，文中将农户参与农村生活性公共基础设施管护意愿的影响因素分为农户的个体特征、家庭特征、村庄特征和心理认知四类，并选取可测量的解释变量作为每一类的具体指标。1 3 1农户个体特征农户的个体特征包括性别、年龄与受教育程度等三个因素。1)预期性别因素对农户参与生活性公共基础设施管理与维护的意愿有显著的影响。杨翠萍认为，由于传统观念的影响，女性在个性上更加谨慎，她们会更关注家庭事务，而在参与乡村事务上多表现为不关心、不上心11。2)预期农户的年龄对其参与管护的意愿有正向或负向的影响。这是因为，一方面，随着农户年龄的增长，其参与管护的认知意识可能较低，因此他们不愿参与其中;另一方面，农户的年龄越大，积累的经验越多，判断越敏锐，越有远见和预见性，越倾向于参与公共基础设施管理与维护。总的来说，农户的年龄因素对其参与管护意愿的影响是不确定的。3)农户受教育程度对其参与生活性公共基础设施管护意愿的影响很大可能为正向，因为农民受教育程度越高，越能充分理解生活性公共基础设施的重要性12。1 3 2农户家庭特征文中将农户家庭特征定义为三个方面:家庭人口数、家庭收入因素和劳动力。1)预期家庭人口数量对农户参与生活性公共基础设施管理与维护的意愿有正向影响。家庭人口数量的越多，对维护生活性公共基础设施的时间需求自然就会越高，参与管护意愿相应也会就应该越大13。2)农民家庭收入因素往往对当地农户参与农村生活性公共基础设施管护的意愿会有更显著直接的正向积极影响。封明川分析认为，农民群众年经济收入增长越高，他们个人对生活性基础设施投入的能力需求自然就也越高，参与农村公共生活基础设施维修管护的意愿自然也就越大14 15。3)预期外出务农占比越高对农户参与生活性公共基础设施管护意愿有负向显著。1 3 3农户村庄特征文中将农户村庄特征主要界定为如下两个重要维度:生活性公共基础设施完好程度和当地政府的支持程度。1)预期农户所在农村生活性公共基础设施完好度将对农户参与意愿会呈现一定的负向影响，生活性公共基础设施的完好度越高，农户的物质生活越有相应的保障，农户参与管护的意愿则会越低。2)预期政府提供支持对农户参与管护意愿有着显著程度的正向积极影响。政府要通过提供各类政策、技术、资金方面支持措施来积极调动现有农户群众参与生活性公共基础设施管护方面的投入积极性，政府给予支持范围越广大，农户自己参与管护时的风险阻力相对就可以越小，其主动参与管护的意愿就会越强16。政府支持程度这一维度又包括 4 个方面:即是否有补贴、补贴满足成本、补贴发放时间以及财务透明度。1 3 4农户心理认知状况文中选取了农户对村内生活性公共基础设施需求的满足程度、农户参与管护对生活性公共基础设施管护效率提高的重要程度、农户政策认知三个指标来衡量农户心理认知状况。1)农户对生活性公共基础设施需求的满意度因素对管护农户参与意愿有正向显著关系。2)参与管护对提高管护效率的重要程度越高，则其参与管护的意愿可能就越高17;预期此因素对农户参与管护意愿产生积极的正向影响。3)农户政策认知对农户参与管理与维护意愿有正向影响。1 4变量赋值为了将变量输入软件以便于输出，需要对变量进行赋值，具体赋值结果(表 2)。2结果与分析2 1相关性分析相关性分析主要是对自变量之间的相关性做简单的共线性诊断，当自变量之间的相关