农村集体经济组织财会制度：变革逻辑与发展方向_程克群.pdf

2 0 2 3年5月第3 2卷第3期安徽农业大学学报(社会科学版)J o u r n a l o fA n h u iA g r i c u l t u r a lU n i v e r s i t y(S o c i a lS c i e n c e sE d i t i o n)M a y.2 0 2 3V o l.3 2N o.3收稿日期:2 0 2 2-1 2-0 5基金项目:安徽省领导圈定课题“安徽旅游强省建设路径研究”(S QK T F 2 0-0 7);合肥市省市领导圈定课题“合肥打造全国一流营商环境城市研究”(S QK T 2 0 2 2 0 6)作者简介:程克群(1 9 6 9),男,安徽望江人,安徽农业大学经济管理学院教授,硕士生导师。张宏广(1 9 9 9),男,安徽淮南人,安徽农业大学经济管理学院硕士研究生。农村集体经济组织财会制度:变革逻辑与发展方向*程克群,张宏广(安徽农业大学 经济管理学院,安徽 合肥2 3 0 0 3 6)摘 要:农村集体经济组织财会制度是农村集体经济发展的重要基础。随着农村集体产权制度改革的深入推进,农村集体经济不断焕发出新活力,但也面临着适应市场经济形势、推进高质量管理、实现集体增收等难题。为了将财会制度建设融入“三农”问题的解决之中,发挥农村集体经济的“活力源”作用,农村集体经济组织财会制度建设应遵循以下具体原则和方向:有效衔接党中央战略部署,维护好集体资产;有效发挥财会制度的资源配置和财务运作功能,克服制度设计和应用设计的内生缺陷;引入现代企业财会制度需因地制宜,防止生搬硬套。关键词:农村集体经济组织;财会制度;乡村振兴中图分类号:F 3 0 2.6文献标识码:A文章编号:1 0 0 9-2 4 6 3(2 0 2 3)0 3-0 0 0 8-0 7D O I:1 0.1 9 7 4 7/j.c n k i.1 0 0 9-2 4 6 3.2 0 2 3.0 3.0 0 2F i n a n c i a l a n dA c c o u n t i n gS y s t e mo fR u r a lC o l l e c t i v eE c o n o m i cO r g a n i z a t i o n s:L o g i co fR e f o r ma n dD e v e l o p m e n tD i r e c t i o nCHE N GK e q u n,Z HAN G H o n g g u a n g(S c h o o l o fE c o n o m i c sa n dM a n a g e m e n t,A n h u iA g r i c u l t u r a lU n i v e r s i t y,H e f e i 2 3 0 0 3 6,C h i n a)A b s t r a c t:T h e f i n a n c i a l a n da c c o u n t i n gs y s t e mo fr u r a lc o l l e c t i v ee c o n o m i co r g a n i z a t i o n si sa ni m p o r t a n tb a s i sf o r t h ed e v e l o p m e n to fr u r a lc o l l e c t i v ee c o n o m y.W i t ht h ed e e p e n i n go ft h er e f o r m o ft h er u r a lc o l l e c t i v ep r o p e r t y r i g h t s s y s t e m,t h e r u r a l c o l l e c t i v e e c o n o m y i s c o n s t a n t l y s h o w i n gn e wv i t a l i t y,b u ti t i sa l s of a c e dw i t hs o m ed i f f i c u l t i e si na d a p t i n gt ot h em a r k e te c o n o m y,p r o m o t i n gh i g h-q u a l i t ym a n a g e m e n t,a n da c h i e v i n gc o l l e c t i v ei n c o m ei n c r e a s e.I no r d e rt oi n t e g r a t et h ec o n s t r u c t i o no ft h ef i n a n c i a l a n da c c o u n t i n gs y s t e mi n t o t h e s o l u t i o no f t h ep r o b l e m s c o n c e r n i n ga g r i c u l t u r e,a n dg i v e f u l lp l a yt ot h er o l eo ft h e“v i t a l i t ys o u r c e”o ft h er u r a lc o l l e c t i v ee c o n o m y,t h ec o n s t r u c t i o no ft h ef i n a n c i a la n da c c o u n t i n gs y s t e m o ft h er u r a lc o l l e c t i v ee c o n o m i co r g a n i z a t i o n ss h o u l df o l l o wt h ef o l l o w i n gs p e c i f i cp r i n c i p l e sa n dd i r e c t i o n s:t oe f f e c t i v e l y i m p l e m e n t t h es t r a t e g i cd e c i s i o n sa n dp l a n so f t h eP a r t yC e n t r a lC o mm i t t e ea n dm a i n t a i nt h ec o l l e c t i v ea s s e t s;t og i v ef u l lp l a yt ot h er e s o u r c ea l l o c a t i o na n df i n a n c i a l o p e r a t i o nf u n c t i o no f t h ea c c o u n t i n gs y s t e ma n do v e r c o m e t h e i n t e r n a l d e f e c t so f t h es y s t e md e s i g na n da p p l i c a t i o nd e s i g n;t oi n t r o d u c em o d e r ne n t e r p r i s ea c c o u n t i n gs y s t e ma n da d a p t i t t o l o c a l c o n d i t i o n sr a t h e r t h a na p p l y i tm e c h a n i c a l l y.K e yw o r d s:r u r a l c o l l e c t i v ee c o n o m i co r g a n i z a t i o n;a c c o u n t i n gs y s t e m;r u r a l r e v i t a l i z a t i o n 农村集体经济作为我国社会主义制度在农村的经济基础,其发展对于加快建设农业强国和推进农业农村现代化具有重要意义。党的十八大以来,党中央和各级政府高度重视农村集体经济的发展。随着新型农村集体经济日益壮大,农村集体经济组织的财会制度建设越发难以跟进生产关系的不断调整。为此,中华人民共和国财政部、农业农村部联合颁发了 农村集体经济组织财务制度(简称新 制度),并于2 0 2 2年元旦正式实施。该制度涉及资金筹集、资产运营、收支管理等八章内容,突出“农”字属性,进一步规范了我国农村集体经济组织的财会工作。然而,当前我国农村集体经济在资源禀赋、地理区位、发展模式等方面存在较大差异,以致村域间发展的“质”与“量”差别显著1。结合基层实际,新 制度 能否全面有效满足我国农村集体经济组织财会工作的真实需要,能否高度衔接我国农村集体经济在不同发展阶段的现实需求,在生产力与生产关系的相互作用中找到均衡,还需要不断实践与完善。紧跟农村集体经济发展脚步,发挥好农村集体经济组织财会制度的基础性作用,对推动我国农村集体经济行稳致远和扎实推进乡村振兴落地见效具有重要作用,对“三农”真正发挥国家应对全球化风险与挑战的压舱石作用具有重要价值。一、相关研究综述农村集体经济组织的财会工作关系集体经济组织成员的切身利益,提升农村财务管理、村集体审计和村集体会计水平是维护农村集体经济稳定的基石。为此,许多学者提出从平台建设和优化财务管理模式两方面来科学管理集体资金运行流程,例如:推进集体资产监督管理平台的信息化建设2,5,加强农民对集体资产的剩余控制权3;采取“三资”中心监督模式,加强对集体资产的监督和集体资金的管理6,等等。规范农村财务管理是提高我国农村集体经济内部治理效能的一个重要环节,完善集体经济审计机制亦是如此。发挥审计治理效应既要加强内部财务绩效审计,并结合社会审计构建合力监督体系7,又要拓宽审计维度,全面覆盖乡村振兴审计全流程8。此外,亦需要发挥好国家审计监督功能的作用,如重新构建国家审计路径9,加大对村域小微权力腐败的防控力度,从经济效益和效率两方面加大对集体经济资金支出的审计1 0。相较于农村财务管理和村集体审计,村集体会计起步较早。为了跟上乡村振兴建设的步伐,有些学者认为村集体会计制度在执行上应当区别于基层自治组织,两者应实行账务分离,前者应当借鉴企业会计制度,后者应当比照政府会计制度1 1。在村集体会计记账改革上,应该实施有利于规范集体经济内部管理的实时记账方式1 2,同时要借鉴国外现代农业会计,完善农村信息供应渠道以编制好“两个报表”1 3。以上文献丰富了我国农村集体经济组织财会工作的研究内容,也为农村集体经济组织财会制度的变革奠定了理论基础。作为乡村振兴发展规划中的重要一环,农村集体经济的发展需要系统性支持,这决定了农村集体经济组织财会制度建设不仅要有前瞻性,更要深刻理解新型农村集体经济倒逼财会制度变革的逻辑,准确把握农村集体经济组织财会制度建设的原则和突破方向。二、农村集体经济组织财会制度历史发展概述农村集体经济的发展不仅事关农民共同富裕,更是 中华人民共和国宪法 规定的重要任务之一1 4。中华人民共和国成立以来,历届领导人无不重视我国农村集体经济的发展,从最初的合作社到现在的“三权分置”,不断在实践中对农村集体经济进行探索。进入新时代,随着农村集体产权制度改革的试点推进,新型农村集体经济迅速发展,逐渐成为主流方向,这种对“新型”二字的关注也在促使农村集体经济组织财会制度走向变革。在更高的层面和更新的视角下,通过研究农村集体经济组织财会制度的历史发展过程对指导未来农村集体经济组织的财会工作具有重要启示。(一)农村集体经济组织财会制度的历史发展脉络了解我国农村集体经济组织财会制度的历史变化离不开对各个历史时期农村集体经济发展的准确把握1 5。图1以时间轴的形式展现了各个历史时期我国农村集体经济的发展模式和特点,揭示了传统农