南海国际海洋和平公园：理论阐释、现实考量和实现路径_陈扬乐.pdf

2023年7月第41卷 第4期Jul.2023Vol.41 No.4海南大学学报（人文社会科学版）JOURNAL OF HAINAN UNIVERSITY(HUMANITIES&SOCIAL SCIENCES)南海国际海洋和平公园：理论阐释、现实考量和实现路径陈扬乐1，滕文庆1，2，王木桃3（1.海南大学 旅游学院，海南 海口 570228；2.三亚学院 理工学院，海南 三亚 572022；3.三亚理工职业学院 图书馆，海南 三亚 572022）摘要 “南海问题”是我国和平发展所绕不开的障碍之一。近年来南海处在持续的政治紧张局势中，面临领土主权争端、海洋权益争夺、域外势力干预等诸多挑战，和平进程发展缓慢，亟待构建务实合作平台和高效合作机制。国际和平公园已经成为国家之间跨境合作的新平台，不仅被视为保护自然生态系统完整的重要政策措施，而且也被视为促进区域经济合作和旅游发展的有效途径。其缓解政治冲突和维护和平关系的潜在作用，受到国内外政界和学界的普遍关注和认可。本文基于国际和平公园的概念梳理与和平机制的理论分析，阐述了建立南海国际海洋和平公园的现实考量，并借鉴相关国际案例，提出建立南海国际海洋和平公园的路径。关键词 国际海洋和平公园；南海；理论阐释；现实考量；实现路径中图分类号 F592 文献标志码 A 文章编号 1004-1710（2023）04-0042-10DOI 10.15886/ki.hnus.202202.0293一、引 言南海是地球上最具生态意义的地区之一，海洋生物多样性价值高，为抹香鲸等濒危海洋物种提供了重要的栖息地；南海也是我国面向印度洋和太平洋的主要贸易走廊，超过60%的我国对外贸易货物及进口石油通过南海运输1；南海还拥有宝贵的能源资源、旅游资源、空间资源和渔业资源，为我国及其他南海沿岸国家发展提供了重要的战略资源支撑。正是由于南海具备经济、政治和军事等重大战略利益，导致南海主权争端日趋复杂化、国际化，成为当今世界最具争议和敏感的海域之一1。区域主权争端对南海自然环境保护和资源可持续利用产生了负面影响，致使南海资源的破坏性开发和过度开发。这种“搭便车”行为的普遍存在，加剧了环境外部不经济性问题，进而引发公地悲剧南海生态系统退化，自然环境污染严重，渔业资源日渐衰竭。为应对上述区域性挑战，多位学者关注和倡议建设南海国际海洋和平公园 2。国际海洋和平公园作为区域关系改善的有效行动方案，以及保障利益共享的有效合作机制31，有利于南海沿岸国家增加政治互信和促进和平发展。我们从世界各地越来越多的国际和平公园中看到了这方面的证据4。在对毗邻两个或两个以上国家的136个国际和平公园进行统计分析后，Zbicz(2003)发现其中82%的国际和平公园开展了积极的跨境合作5。然而也有少数学者对此持怀疑观点。Ramutsindela（2017）指出国际和平公园的倡议滋生了资源和空间的新霸权，造成边境社区居民被边缘化及其权利受到损害6。这也揭示了土地使用权制度安排对于在南部非洲建立和平公园至关重要7。Barquet(2015)对尼加拉瓜和哥收稿日期 2022-02-15基金项目 国家社会科学基金项目（21BGL019）；海南省自然科学基金项目（420RC528）；海南省教改项目（Hnjg2020-3）作者简介 陈扬乐（1965-），男，湖南隆回人，海南大学旅游学院教授，博士生导师，主要从事海洋旅游、旅游地理、人口迁移与城市化研究。南海问题研究42陈扬乐等：南海国际海洋和平公园：理论阐释、现实考量和实现路径斯达黎加共建的国际和平公园进行跟踪调研，发现国际和平公园实际上可能并未促进和平8。因此，产生了两个重要的问题：其一，为什么国际和平公园在不同国家和地区发挥的作用不同？抑或说，其作用机制如何？其二，国际和平公园能否有效解决南海冲突并促进和平发展？这正是本文试图解答的问题。针对上述问题，反观国内理论研究进展相对滞后，难以适应实践发展要求9。在国内相关学术文献中，值得关注的是2018年吴信值首次将“国际和平公园”概念引入国内旅游地理学领域。从旅游地理学的角度来看，国际和平公园作为新兴的跨境生态旅游目的地颇具研究价值。吴信植在厘清相关概念基础上还提出南海国际海洋和平公园项目可行性研究等重要议题供学界参考9。在构建人类命运共同体的时代背景下，启动南海国际海洋和平公园项目的可行性研究，显然有益于推进南海和平发展进程。基于上述分析，为积极推进南海地区和平稳定和繁荣发展，本文从人类命运共同体视角剖析南海现实困境公地悲剧和安全困境，以利益共同体（共同开发资源）和责任共同体（共同保护环境）为基本内核10，结合概念梳理和理论阐释，探索国际和平公园的和平作用机制，研究推进南海国际海洋和平公园项目的必要性和可行性，并提出切实可行的实现路径。二、国际和平公园的概念和特征（一）国际和平公园的历史和概念“国际和平公园”(International Peace Park，IPP）在国外已有近百年的发展历史9。1932年，加拿大艾伯塔省的沃特顿湖国家公园（面积526平方公里）与美国蒙大拿州的冰川国家公园（面积4051平方公里）联合设立沃特顿-冰川国际和平公园，实行“两国一制”，共同管理，打造美加人民共享的国家公园。这是世界公认的第一个为保护完整生态系统、跨越国界的国际和平公园，促进了美加友好睦邻关系，传递了和平意愿，彰显了合作发展与共享财富的理念。在近一个世纪里，世界各地建立了许多国际和平公园（见表1）。这既是保护区域自然资源的重要动因，也是建立相互信任和信赖的一个有力工具。世界自然保护联盟（IUCN）是全球最权威的自然保护国际组织，也是“国际和平公园”的首发倡议组织。因此本文采用其对国际和平公园的概念界定致力于保护和维持生物多样性、自然和相关文化资源以及促进和平与合作的跨境保护区33。根据定义解析（见表2），“促进国家间和平与合作”成为国际和平公园区别于一般的跨境保护区的显著特征。兼具和平合作目标的“跨境保护区”或“跨境公园”也可称为国际和平公园，只是在术语称谓上不同9。表 1部分知名国际和平公园统计大洲非洲欧洲北美洲亚洲中南美洲跨境国家南非-津巴布韦-莫桑比克南非-博茨瓦纳-纳米比亚安哥拉-博茨瓦纳-纳米比亚-赞比亚-津巴布韦阿尔巴尼亚-希腊-马其顿美国-加拿大以色列-约旦马来西亚-印尼-文莱朝鲜-韩国哥斯达黎加-巴拿马巴西-阿根廷公园名称Great Limpopo Transfrontier ParkKgalagadi Transfrontier ParkKavango Zambezi Transfrontier Conservation AreaPrespa International ParkWaterton Glacier International Peace ParkRed Sea Marine Peace ParkHeart of BorneoMount KumgangLA Amistad International ParkIguazu National Park设立年份200220002012200019321994200719981988198443第4期2023年海南大学学报（人文社会科学版）（二）国际和平公园的特征从概念内涵上看，我们不难发现国际和平公园是自然保护地的一种类型，国际性、和平性、复杂性是国际和平公园区别一般自然保护地的基本特征9。1.空间维度的国际性：国际和平公园在空间上至少跨越一条国界线，涉及两个及以上的国家。比如世界第一个国际和平公园沃特顿湖-冰川国际和平公园跨越美国和加拿大国界；世界自然和文化遗产比利牛斯-珀杜山保护区横跨西班牙和法国国界；非洲卡万戈-赞比西跨境保护区则跨越五个赞比西河沿线国家。2.利益目标的和平性：世界自然保护联盟2001年提出国际和平公园九大具体目标34-5，可将其归纳为三类：保护生态消除边界障碍，保护完整的生态系统与自然资源；维护和平开展跨境合作，促进国家之间政治互信与和平相处；合作利益通过生态旅游，推动区域一体化与经济社会发展。目标的和平性是国际和平公园最显著的特征。国际和平公园受到越来越多关注的重要原因是其作为主权国家实现政治话语和促进和平发展的战略工具。国际和平公园在国家及人民之间架起沟通的桥梁，促进国家间更好地合作和理解，有助于缓解发展矛盾，促进争端的和平解决11。3.合作治理的复杂性：国际和平公园涉及不同国家政府、社区、机构、居民等利益相关者，这意味着可能存在政治法律体制差异、国家领土主权争端、文化宗教信仰不同、语言信息沟通障碍、社会经济发展不平衡等阻碍因素，从而导致利益主张矛盾，造成跨境合作困境。（三）国际海洋和平公园由于海洋环境的连通性，缺乏明确的物理边界，边界在海上变得“模糊不清”，“主权”的争议越来越多。在海洋管理系统中，越来越多的战略举措试图将保护问题与解决国家间的冲突问题结合起来，对国际海洋和平公园(International Marine Peace Park,IMPP）的兴趣正在扩大2。第一个正式成立的IMPP是1994年设立的红海海洋和平公园，它是以色列和约旦之间和平进程的一部分。以色列和约旦曾互为敌人，经由互信措施，双方在红海亚喀巴海湾建立“海洋和平公园”，既推动和平，又共同挽救此海域的生态环境。2005年，韩国海洋研究所提出了朝鲜半岛西海海洋和平公园提案，并被列入2007年韩朝首脑会晤议题12。设立千岛群岛国际和平公园也是推进俄罗斯和日本之间和平与保护的重要战略。国际海洋和平公园是国际和平公园中的一种重要类型，在保护海洋区域内的生物多样性和海洋景观的同时，着重发展海洋生态旅游等绿色经济。南海沿岸国家或可借鉴成熟经验，在南海建立类似的国际海洋和平公园（见表3），谋求共同发展。表 2国际和平公园定义解析定义要素保护和维持生物多样性、自然和相关文化资源促进和平和合作跨境保护区含义遏制物种灭绝和环境破坏，对自然生态的可持续利用、恢复。联合国 生物多样性公约 将生物多样性定义为生态系统、生物物种和遗传基因的多样性。自然和相关文化资源则指公园内蕴含自然和文化价值的资源。增进国家之间合作发展，维护和平关系，并成为区别于一般的跨境保护区的显著特征。一个明确界定且跨越国家边界线的地理空间，通过法律或其他有效方式进行合作管理，以实现对自然及其拥有的生态系统服务和文化价值的长期保护。实例 婆罗洲之心特别保护马来犀鸟、红毛猩猩等种群繁衍，保护热带雨林生态系统。大林波波跨国公园是生物多样性最丰富的自然保护区之一，植物约2000种、哺乳动物147种、两栖类动物110种、鸟类500种；当地社区也蕴含独特的部落文化习俗。朝鲜亚太和平委员会和韩国现代集团共同开发金刚山旅游项目，促进两国人民文化交流互鉴，有利于朝鲜半岛和平化。卡万戈-赞比西跨境保护区横跨安哥拉、博茨瓦纳、纳米比亚、赞比亚、津巴布韦等5个国家。44陈扬乐等：南海国际海洋和平公园：理论阐释、现实考量和实现路径三、设立南海国际海洋和平公园的理论阐释在阐述国际和平公园解决冲突和带来和平的作用机制方面，国外学者利用不同理论与模型做了不少有益的探索。但就理论契合度而言，人类命运共同体思想更好地阐释了国际和平公园的价值内涵、合作机制与实践路径。（一）功能主义理论功能主义理论主张根据社会的功能性需求建立国际合作组织，减少社会冲突和促进世界和平。作为重要理论基础，功能主义理论为理解国际合作组织的形成发展提供了系统解释。它把环境、文化、经济等技术性社会事务定义为“低级政治”，强调技术合作比政治合作更容易，倡导从低级政治领域开始合作。国际和平公园就是一个具备环境保护功能的技术性合作组织。尽管南海沿岸国家尚有政治利益分歧，但不妨碍它们通过建设南海国际和平公园在生态保护等领域率先开展合作。扩展作为功能主义的核心观点之一，具体指某一领域的合作成功将激发另一领域的合作需求，强调合作扩展的自动性。这个观点很好地阐释了国际和平公园的功能实现路径从环境保护合作开始，再到经济合作发展，最终提升政治互信和促使冲突解决。欧盟的发展历程很好地支持了扩展观点，即在社会、