2024年“十四五”我省粮食和物资储备布局“一核、两路、三翼、五点、六圈” .docx

“十四五”我省粮食和物资储备布局“一核、两路、三翼、五点、六圈” 日前，《云南省“十四五”粮食和物资储备发展规划》（以下简称《规划》）印发，《规划》总结了“十三五”时期，云南粮食和物资储备发展取得的工作成效，明确了“十四五”时期，粮食和物资储备发展工作的指导思想、基本原则、发展目标和主要任务等。 《规划》提出，到2025年，云南粮食和物资储备发展工作要实现粮食收储调控能力显著提升、粮食现代流通能力有效提升、高原特色粮食产业竞争能力稳步提升、物资储备保障能力不断增强、综合应急处置能力持续增强、依法管粮管储能力不断提高、科技人才支撑能力全面加强、“数字粮储”服务能力明显提升等主要目标。 发展目标 到2025年，综合考虑未来发展趋势和条件，云南粮食和物资储备发展要实现以下主要目标： ——粮食收储调控能力显著提升。粮食产购储加销协同保障持续强化，粮食收储制度改革持续深化，市场调节机制作用充分发挥。粮食库存保持在合理水平，库存质量良好，粮食储备体系更加完备。进一步做强高原粮仓，提高口粮生产和保障能力，不断增强云南作为粮食产销平衡区的自我平衡能力。 ——粮食现代流通能力有效提升。仓储设施结构和布局更加优化，高标准粮仓建设比例逐步提高。粮食物流骨干网络更加完善，各种运输方式衔接更加紧密，标准化、规模化、组织化、网络化、智能化水平大幅提升，物流效率进一步提高。粮食市场体系更加健全。 ——高原特色粮食产业竞争能力稳步提升。深入实施优质粮食工程，坚持“粮头食尾”和“农头工尾”，产业集聚效应更为显著，产业融合发展更加深入。粮食加工结构和布局不断优化，品种品质品牌引领作用有效发挥，初步建立起育种、种植、收储、加工、流通各环节高效衔接、协调运转、内联外通的粮食全产业链体系。 ——物资储备保障能力不断增强。协同编制好云南省储备发展规划，推动建立各类储备互为补充、协同发展的储备制度，重点提升应急物资储备整体效能。科学界定各类储备功能，合理确定储备规模，调整优化品种和布局。健全粮食和物资储备管理办法和规章制度，加快实现管理规范化、精细化、专业化。 ——综合应急处置能力持续增强。统筹建设粮食和物资储备应急保障网络，健全一体化协调机制，强化分级管理、联动协作，加强基础设施和物流网络建设，构建粮食和物资储备应急保障体系。一体化应急保障能力、响应速度、效率进一步提高。 ——依法管粮管储能力不断提高。实行党政同责，强化粮食安全责任制考核，压紧压实保障粮食安全政治责任，增强各级党委和政府重农抓粮的思想行动自觉。加快推进《云南省粮食安全保障条例》立法，推进粮食储备、物资储备等法规制度建设。强化监管执法，依法依规从严查处涉粮涉储违法违规行为。 ——科技人才支撑能力全面加强。粮食科技创新体系更加完善，科技水平进一步提高，产学研融合更加紧密，粮食科技成果加快转化。粮食科技人才队伍规模与结构更趋合理，健全人才培养体系，优化人才发展环境，激发人才创新创造活力，培养粮食和物资储备行业“卓越工程师”。 ——“数字粮储”服务能力明显提升。突出好用实用管用，着力巩固拓展“一整两通”成效，着力提升粮食和物资储备信息化能力，着力推动现代信息技术与粮食和物资储备业务深度融合，着力提高粮食和物资储备数字化水平。 发展布局 《规划》明确，为加强与“十三五”规划和“十三五”时期确定的重大事项有效衔接，与《云南省粮食全产业链发展规划（2018—2025年）》全面对接，要重点完善和发展“一核、两路、三翼、五点、六圈”，重点布局和推动粮食物流、批发交易市场、加工、信息化等重点项目建设，形成层次清晰、线路结构化、通道发展平衡的现代粮食流通格局。 在重要公路、铁路等交通节点和自然灾害多发易发地区布局和完善重要应急物资储备中心（库），推动形成功能完备的重要应急物资储备格局。着力推进全省粮食和物资储备融合发展、“一体化”发展。 拓展强化“一核” “一核”指拓展昆明核心区，以滇中城市群为全省粮食流通和面向南亚东南亚的粮食流通发展核心，形成“一主四副、通道对接、点轴联动”的发展格局。 “一主四副”即以昆明市为中心，辐射带动曲靖市、玉溪市、楚雄彝族自治州、红河哈尼族彝族自治州4个副中心的滇中粮食流通核心发展区。 “通道对接”即重点建设完善“北粮南运”和“外粮内运”通道，以出昆、出省公路、铁路、水路等通道为纽带，加强与南亚东南亚稻谷主产国和省外粮食主产区的合作，推动形成内联国内、外接南亚东南亚粮源的粮食物流枢纽。 “点轴联动”即以信息化为纽带，充分整合现有资源，推进粮食仓储、物流、加工、配送等各要素重构，促进“产购运储加销”融合发展，打造全产业链发展模式，形成辐射全省及周边省市区的现代粮食流通体系。 建设完善“两路” 充分利用“两个市场、两种资源”，主动服务和融入国家“一带一路”倡议和长江经济带发展战略，依托“七出省五出境”高速公路通道、“八出省五出境”铁路通道、“两出省三出境”水路通道，推动粮食跨境物流的衔接与合作，逐步构建与国际、国内粮食物流通道对接的粮食流通“九线”通道，重点加强沿线粮食物流设施项目建设，推动粮食物流向主要公铁水线路和重要节点粮食物流产业园区聚集，促进粮食物流规模化运营，降低粮食物流成本，实现公铁水多式联运和以“四散化”为主的多种装卸方式的无缝对接，提升粮食接卸、接发、中转效率，强化粮食集并、联运发运、来粮中转、分拨对接能力，深化产区与销区的对接，建设完善承接南亚东南亚粮源，联通中缅、中越、中老泰国际粮食物流大通道和对接周边省、区、市的国内粮食物流大通道。 加快建设“三翼” 打造滇西、滇东北、滇南三个区域为云南粮食流通区域发展翼。以大理、保山、德宏为中心打造滇西粮食物流发展翼。以曲靖、昭通为中心打造滇东北粮食物流发展翼。以红河、文山为中心打造滇南粮食物流发展翼。 通过以昆明为中心的滇中粮食流通和物流核心引领，加快建设一批重点项目，促进“三翼”协同发展，发挥集聚产业、稳定物流、带动示范的作用。对接长江经济带建设战略，以金沙江—长江水运通道，右江—珠江黄金水道等为依托，重点优化布局水富港、富宁港、景洪港、思茅港等粮食物流基础设施建设，打造云南通过长江黄金水道连接成渝双城经济圈、长江经济带及沟通北部湾、粤港澳大湾区，连接国内与南亚东南亚各国之间的重要水上粮食物流枢纽。 优化布局“五点” 在昭通市、丽江市、怒江傈僳族自治州、迪庆藏族自治州、临沧市优化布局5个区域性粮食应急保供型物流节点，统筹粮食流通基础设施建设，以优化布局、调整结构、完善功能为重点，结合当地粮食生产、消费、流通形势和城镇规划、旅游业发展、应急需求等，结合现有库点、加工设施、应急网点分布实际，将粮食收储、配送、应急保供能力保持在合理水平，注重区域及单点仓储的流通规模效益，合理建设完善粮食流通基础设施，加强粮食产后服务体系建设，鼓励粮食企业等多元主体建设产后服务中心，提升基础设施水平，提高现有仓储设施对接区域外粮食物流的效率，增强应对突发事件及自然灾害的快速配送、投放能力，提升区域内应急保供能力。 发展壮大“六圈” 发展壮大六大粮食安全保障圈，即滇中、滇东北、滇东南、滇西北、滇西、滇西南保障圈。 六大粮食安全保障圈依托滇中城市群核心区，以龙头企业带动加工、收购、储备、批发、运输、供应一体化发展，走联合、整合之路，走品牌之路，走绿色发展之路，推动形成一批区域性粮食企业集团，以大产业、大物流、大供应的理念提升区域内粮食流通整体水平，保障全省粮食安全。 加速推进“一体化” 深入贯彻落实机构改革各项决策部署，深入推进改革完善储备体制机制，加强储备安全管理，通过建立健全体制机制、强化预案管理、统一监管体系等，统筹现有粮食和物资储备基础设施、运行机制、管理体系、监管方式和职能职责、人力等，加快融合、形成合力，着力构建统一、高效的粮食和物资储备体系，进一步提升粮食和物资储备安全保障水平，提高粮食和物资储备应对重大突发事件的应急保障能力，加速推进全省粮食和物资储备融合发展、“一体化”发展。 为确保目标实现，在主要任务方面，《规划》提出要打造更高质量的粮食安全保障体系，构建高效的粮食和物资储备体系，加快发展高原特色粮食全产业链，加快推动行业治理能力现代化，强化科技与人才兴粮兴储，加快推进数字粮食和智能储备建设。