关于更好发挥地方政府专项债券作用的思考_本刊编辑部.pdf

特别关注本刊编辑部2015 年，我国新 预算法 开始施行，从法律层面赋予地方政府举债融资的权力，为地方政府发行债券开了“前门”，债券资金成了地方政府的一个重要财力来源。地方政府债券包括一般债券和专项债券，与一般债券纳入一般公共预算管理、为无收益的公益性项目筹集资金不同，专项债券纳入政府性基金预算管理，为有一定收益的公益性项目筹集资金。近年来，专项债券管理持续强化，发行规模不断扩大，已经成为地方政府落实积极的财政政策，带动有效投资进而推动高质量发展的重要抓手。据中国地方政府债券信息公开平台数据显示，截至 2023 年 4 月底，全国专项债券余额 22.3 万亿元，大约相当于 2015 年（0.97 万亿元）的 23 倍。其中，2022 年全国发行新增专项债券 4 万亿元，支持重点项目近 3 万个，涉及基础设施、农林水利、生态环保、社会事业等领域，支持一大批补短板、增后劲、惠民生项目开工建设，为我国经济高质量发展提供了有力支撑。为了推动经济运行整体好转，2022 年中央经济工作会议明确提出，积极的财政政策要加力提效，保持必要的财政支出强度，优化组合赤字、专项债、贴息等工具，在有效支持高质量发展中保障财政可持续和地方政府债务风险可控。当前，我国经济运行呈现稳步恢复向好态势，积极的财政政策还需持续发力，特别是地方政府要用好专项债券资金，尽快形成更多实物工作量，带动有效投资，巩固经济向好态势。与中央经济工作会议要求相比，专项债券使用管理还存在一些问题。一是缺乏系统的举债融资规划，债券发行与国民经济发展规划、中长期财政发展规划等衔接不够紧密，不利于债券的有序发行使用和风险防控。二是债券项目储备还需加强，项目质量有待提高，部分项目建设较慢，影响债券资金支出进度，“钱等项目”现象仍然存在。三是债券资金管理还需进一步强化，个别地区存在资金截留、挪用问题，“重借轻管”“重用轻还”现象仍然存在，债券资金绩效管理还不到位。下一步，应进一步提升专项债券管理水平，确保安全规范有效使用债券资金，更好发挥稳投资、扩内需的积极作用。一是加强顶层设计。立足地方实际，紧紧围绕“十四五”规划纲要、财政中长期发展规划等，科学制定举债融资规划，明确重点投资项目资金需求，合理预测未来财政收支规模，做好统筹衔接，避免盲目、无序举债，确保债务风险总体安全可控。二是严控项目质量。前移审核关口，将制定项目实施方案、开展事前绩效评估作为申报专项债券需求的必备条件；细化审核标准，严格专项债券项目合规性和可行性审核，提高项目成熟度；注重引领撬动，用好专项债券资金作为项目资本金政策，吸引金融机构、社会资本进入政府投资领域；加快资金拨付，积极推动项目开工建设，更快形成更多的实物工作量。三是优化管理制度。研究完善专项债券管理制度办法，强化债券资金“穿透式”管理，建立健全从项目储备、建设、运营，到资金拨付、使用、清偿的全生命周期管理体系，实现由资金监管到项目和资金全流程管理的转变，进一步将绩效理念融入专项债券管理，逐步构建贯穿事前、事中、事后的全过程绩效评价体系。关于更好发挥地方政府专项债券作用的思考