特别关注■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■本刊编辑部2015年，我国新《预算法》开始施行，从法律层面赋予地方政府举债融资的权力，为地方政府发行债券开了“前门”，债券资金成了地方政府的一个重要财力来源。地方政府债券包括一般债券和专项债券，与一般债券纳入一般公共预算管理、为无收益的公益性项目筹集资金不同，专项债券纳入政府性基金预算管理，为有一定收益的公益性项目筹集资金。近年来，专项债券管理持续强化，发行规模不断扩大，已经成为地方政府落实积极的财政政策，带动有效投资进而推动高质量发展的重要抓手。据中国地方政府债券信息公开平台数据显示，截至2023年4月底，全国专项债券余额22.3万亿元，大约相当于2015年（0.97万亿元）的23倍。其中，2022年全国发行新增专项债券4万亿元，支持重点项目近3万个，涉及基础设施、农林水利、生态环保、社会事业等领域，支持一大批补短板、增后劲、惠民生项目开工建设，为我国经济高质量发展提供了有力支撑。为了推动经济运行整体好转，2022年中央经济工作会议明确提出，积极的财政政策要加力提效，保持必要的财政支出强度，优化组合赤字、专项债、贴息等工具，在有效支持高质量发展中保障财政可持续和地方政府债务风险可控。当前，我国经济运行呈现稳步恢复向好态势，积极的财政政策还需持续发力，特别是地方政府要用好专项债券资金，尽快形成更多实物工作量，带动有效投资，巩固经济向好态势。与中央经济工作会议要求相比，专项债券使用管理还存在一些问题。一是缺乏系统的举债融资规划，债券发行与国民经济发展规划、中长期财政发展规划等衔接不够紧密，不利于债券的有序发行使用和风险防控。二是债券项目储备还需加强，项目质量有待提高，部分项目建设较慢，影响债券资金支出进度，“钱等项目”现象仍然存在。三是债券资金管理还需进一步强化，个别地区存在资金截留、挪用问题，“重借轻管”“重用轻还”现象仍然存在，债券资金绩效管理还不到位。下一步，...
