“欧洲年度树木”评选对我国...名木保护公众参与的经验借鉴_杨文娟.pdf

学术研究 A c a d e m i cR e s e a r c h3 0 F O R E S TS C I ENC EANDT E CHNO L O G Y二二三年第五期 林业科技通讯“欧洲年度树木”评选对我国古树名木保护公众参与的经验借鉴*杨文娟,张志永,张德成(中国林业科学研究院林业科技信息研究所,北京 1 0 0 0 9 1)摘要:在文化和自然遗产的保护工作受到高度重视的背景下,作为文化和自然遗产重要组分的古树名木,虽然各国都在通过登记、立法、科学研究等方式对其开展保护,但是在保护工作中不可或缺的公众参与尚存在欠缺,我国更是处于初级阶段。欧洲以及新加坡、美国、加拿大等国家相继开展公众参与度较高的古树名木评选活动,本文选择在调动公众参与积极性方面具有显著成效、持续时间较长且具有规范评选流程的“欧洲年度树木”评选活动,通过对其评选理念和评选流程进行详细阐述,总结提炼出评选标准多元化、创新保护思想、优化保护模式等可供我国古树名木保护借鉴的经验,最后,从丰富信息宣传渠道、创新公众参与形式、建立公众参与机制以及做好古树名木评选工作等方面对我国公众参与古树名木保护工作提出相关建议。关键词:古树名木;“欧洲年度树木”;公众参与中图分类号:S 7 8 8 文献标识号:A文章编号:2 0 9 70 2 8 5(2 0 2 3)0 50 0 3 00 6D O I:1 0.1 3 4 5 6/j.c n k i.l y k t.2 0 2 2.1 1.0 2.0 0 0 5*林业科技信息研究所科研发展基金(5 0 0 1 0 3-6 0 2 2)黄河下游典型林业遗产的活态保护模式研究。第一作者:杨文娟,博士,助理研究员,研究方向:林业文化遗产。E-m a i l:y a n g w e n j u a n 3 11 2 6.c o m通讯作者:张德成,博士,副研究员,研究方向:林业文化遗产。E-m a i l:z d c 1 9 7 31 2 6.c o m 党的十八大以来,习近平总书记多次强调文化和自然遗产是不可再生、不可替代的宝贵资源,并为文化和自然遗产保护工作指明方向。党的十九大报告再次强调了文化和自然遗产对国家和民族的重要意义。具有重要历史和文化意义的古树名木是文化和自然遗产的重要组成部分,人类对其进行保护可以追溯到中世纪,1 1 8 9年在波希米亚发现了最早的古树保护文献记载1,说明从那时起,世界各地的古树名木就因其某种属性(例如历史、文化、环境)而受到重视。全球对于古树名木的称谓存在诸如“遗产树”“冠军树”“重要树”“特殊树”“古树”“不朽树”和“纪念树”等术语2。虽然每个地区都选择了被认为最符合其地域特征的术语,但目前的研究 统计发现,“遗产树”(h e r i t a g e t r e e)一词出现频率最高,并已由该领域的专家正式定义3-4。因此,目前在全球多数国家均采用“遗产树”一词来代表那些具有重要历史和文化价值的树木,即古树名木。古树名木见证了历史的演变,是记载着人类发展历史的史籍,也是重要的生物资源储存库、基因库,在研究树木生理、自然史、树种规划等方面具有特殊意义5,同时孕育了自然美丽的生态奇观,寄托着广大人民群众的思乡之情6,伴随着一些神话传说或文化传统为文化艺术增添光彩7。在过去的几十年中,世界各国为了加强对古树名木的保护,对其价值、重要性和利用方式进行了研究。此外,各地的法律法规也将其列入森林法或遗产立法的一部分,同时对其保存或濒危状态进行登记。我国也在森林法中明确规定保护古树名木,且全国很多城市都对古树名木进行了登记挂牌8。这些停留在登记、立法和科学研究层面的做法,对于古树名木的保护起到了重要作用,但是在保护古树名木重要性的宣传、提高公众参与性等方面尚存在欠缺9。古树名木具有“多、散、广、杂”的特点,这些特点决定了仅依靠政府开展全面保护工作是十分困难的,公众的积极参与是古树名木保护工作中不可或缺的部分1 0。C A DWA L L A D E R1 1指出,只有当公众认识到遗产树的价值,并意识到遗产树在世界各地的社区中占据着特殊的位置时,遗产树才能够真正得到保护。为了增强公众对于遗产树保护意义的认识,激发公众参与遗产树保护工作的热情,各国相继开展了不同形式的活动。如新加坡国家公园局于2 0 0 1年启动了由社区进行提名的“遗产树计划”,旨在保护国内的自然遗产1 2;欧洲于2 0 0 2年发起“年度树木”评选活动,同样由社区提名,并组织民众进行投票评选,经过多年的坚持,目前已吸引1 6个欧洲国家参与,取得了良好的学术研究 A c a d e m i cR e s e a r c hF O R E S TS C I ENC EANDT E CHNO L O G Y3 1 二二三年第五期 林业科技通讯社会效应1 3;类似的树木评选活动还包括由英国遗产乐透基金会于2 0 1 5年1月至2 0 1 8年1 2月在曼彻斯特组织的“遗产树”项目,旨在记录和保护当地的树木、林地、灌木篱墙和果园等树木遗产1 4;加拿大阿尔伯塔省1 5、美国纽约州1 6和俄勒冈州1 7为了让人们认识、欣赏并保护对社区具有重要意义的树木,也曾开展遗产树征集活动。目前,我国各地存在诸多“十大古树”“古树王”“最美古树”等称号,这些称谓多存在地域局限性,而非通过广泛统一的标准评选而来。2 0 1 5年,中国林业网、国家生态网、美丽中国网举办“寻找 最美古树名木 大赛”,共分为古树之冠、名木之秀、异木之奇、世界之贵四大类,分别列出了基本条件,参赛者须通过文字、摄影、视频等形式,介绍古树名木的自然和人文状况。评选程序是由各分赛区进行初评,选出若干优秀作品报送主赛区进入复评,主赛区组织专家评出最终结果。大赛评选对象兼顾古树名木本身及文艺作品,但该次评选没有给出具体的评奖条件1 8。2 0 1 8年,中国林学会发起倡议开展“最美古树”遴选活动,最终遴选出山东省日照市莒县浮来山镇定林寺银杏等8 5株古树1 9,但未向社会公示遴选条件和程序,由各地绿化委员会提名申报,公众参与性方面存在欠缺。因此,本文选择在调动公众参与积极性方面具有显著成效、持续时间较长且具有规范评选流程的“欧洲年度树木”评选活动,拟通过对其评选理念以及评选流程的详细介绍,总结提炼出可供我国古树名木保护借鉴的经验,以期为我国促进公众参与古树名木保护工作提供参考。1 我国古树名木保护公众参与现状近些年,随着国内对自然资源保护和环境保护宣传力度的加大,公众参与在植树造林、环境保护等方面的发展相对较快,但是在古树名木保护方面,虽然保护意识逐渐增强,但公众参与尚未广泛普及,仍处于初级阶段。截至目前,全国各地在促进公众参与古树名木保护工作方面,采取的形式相对单一,主要包括企业或个人认养、设置电话或网络邮箱投诉举报、邀请专家会诊制定养护方案等6;在调动公众参与积极性方面发力不够,各类公众参与主体之间也缺乏有效协调与沟通,导致尚未形成切实有效、科学系统的公众参与机制,严重限制了公众的参与能力。当前,我国古树名木保护工作的资金主要依靠政府的财政投入2 0,仅有少部分来自爱心企业、群众的社会捐赠;保护工作的技术支持几乎全部依赖相关管理部门的专业技术人员,工作量大、涉及面广,一些古树名木生长在技术人员无法经常到访的山区、乡村、居民庭院等处,依然存在树体钉钉、树下倾倒垃圾、攀折树枝等对古树造成损害的现象,由此可见,绝大多数公众对于古树名木保护的参与意识淡薄2 1。因此,为了加强我国古树名木保护工作,相关部门应创新公众参与形式,构建多种公众主体参与形式下的公众参与机制,使公众愿意参与、能够参与、有效且有序地参与到古树名木保护工作中6。2“欧洲年度树木”评选流程“年度树木”评选2 2是一场寻找有故事的树木的比赛。比赛的目的是通过吸引公众和媒体对树木的关注,在社会和政治议程中加强对树木的保护,将古树作为文化和自然资本的重要组成部分进行宣传,并赋予人们权力,让当地社区参与到环境和遗产保护中来。评选活动最早于2 0 0 2年由环境伙伴关系基金会(简称E P A)在捷克共和国举办,经过多年的发展,逐渐向世界各地推广,目前主要包括“欧洲年度树木”评选1 3、“亚洲年度树木”评选2 3等。“欧洲年度树木”评选活动起源于2 0 1 1年,由捷克环境伙伴关系基金会在捷克共和国组织举办,当时只有6个国家参与。经过几年的发展,目前已经发展成为有1 6个国家(比利时、保加利亚、克罗地亚、捷克共和国、法国、匈牙利、爱尔兰、意大利、荷兰、波兰、葡萄牙、罗马尼亚、俄罗斯联邦、斯洛伐克、西班牙、英国)参与,每年举行一次的重要赛事。截止目前,评选活动已经组织了1 2年,有11 0 0个社区参与推荐了他们最喜欢的树木。每年一次的投票环节,更是吸引了来自欧洲和其他地区的超过3 3 0万民众参与,带来了非常广泛的社会影响,不仅让民众更加了解自然,同时也让每年进入决赛的1 6棵树木都得到了额外的关注和照顾,参与评比的1 6个国家也都为本国的自然遗产而感到自豪。“欧洲年度树木”评选活动秉承“年度树木”评选活动设置的初衷,即主要突出获奖树木在自然和文化遗产中的重要性,聚焦树木本身的故事性及其与人的联系,而不过分关注树木的树龄是否古老、树形是否E P A是由来自保加利亚、捷克共和国、匈牙利、波兰、罗马尼亚和斯洛伐克的6个基金会组成的财团。他们支持以社区为基础的项目,其目标是保护环境并支持和建设当地社区的能力。在过去的2 0年里,E P A为这些项目提供了约10 0 0万欧元的资金。学术研究 A c a d e m i cR e s e a r c h3 2 F O R E S TS C I ENC EANDT E CHNO L O G Y二二三年第五期 林业科技通讯优美以及树体是否高大。图1展示了自2 0 1 1年“欧洲年度树木”评选活动开始至2 0 2 2年间,每年获得前三名的树木情况,可以看到,获奖树木多为欧洲本土十分常见的树种,如栎类、榆树、悬铃木等,且2 0 1 5年、2 0 1 6年、2 0 1 8年和2 0 1 9年的第一名获奖树木年龄均明显低于第二名。图1 2 0 1 1-2 0 2 2年欧洲年度树木评选前三名概况评选活动的具体流程如下:2.1 确定评选活动时间为了保证在一年之中完成全部评选环节,活动的开始时间一般设在年初。在捷克共和国举办的活动,一般选在捷克传统文化中春天的第一天 3月2 1日(2 0 1 2年,联合国确定3月2 1日为国际森林日)开始。在其他国家,也可以选择任何能够提高环境意识的日期,比如4月2 0日(世界地球日),5月2 2日(世界生物多样性日)等,或者在本国历史和文化上具有重要意义的日期,由于新闻媒体更有可能在这些日期报道自然保护方面的新闻,这样可以最大限度地发挥评选活动的宣传潜力。评选活动还需要关注其他一些重要的时间节点,主要包括:组织者向E P A缴纳年度费用的截止日期为1 1月1 5日,不同语种的报名表提交截止日期为1 1月1 5日,将所有报名表翻译为英语的截止日期为1 2月2 0日,投票环节在2月进行,布鲁塞尔的颁奖典礼在3月举行。2.2 报名过程2.2.1 赛前宣传 为了扩大评选活动的影响力,调动公众参与评选的积极性,报名活动开始前的宣传尤为重要。因此需要提前针对目标受众创建一个具体的、可衡量的、以结果为导向的和有时间限制的媒体公关计划。也可以联系电视台和广播电台进行专题播报,由于评选活动是以树木的故事性为基础,因此非常适合媒体将其做成有价值的专题片。“欧洲年度树木”评选活动的组织者一般采用如下几种方式进行宣传:提前准备好供记者或报纸使用的新闻稿;将评选活动通知直接邮寄到学校、俱乐部、儿童团体、相关政府部门和非政府组织等;设计用于评选活动的专门网站;定期(每月2次)向在E P A官网或其他相关协会网站注册的用户发送评选活动通知邮件。2.2.2 填写报名表 报名的持续时间一般为56周,报名表的填写可由个人、家庭、社区、学校、公司、政府部门、非政府组织以及其他组织机构(政治团体除外)等完成,提交形式