地方财政研究2023年第4期基于全生命周期的地方政府专项债绩效评价研究申亮范润婕（山东财经大学，济南250014）内容提要：地方政府专项债是我国当前推行的积极财政政策的重要抓手，存量规模大、增速快。目前，专项债绩效评价仍基于一般公共预算支出项目绩效评价，但由于专项债具有公益性和收益性的双重要求，且项目运营周期长、不确定性高，因此传统绩效评价方式难以适用，其绩效评价研究亟需加强。本文基于地方政府专项债特点，梳理了专项债绩效评价指标体系构建过程中需考虑的问题，并依照相关政策及法律法规，按照“目标—投入—过程—产出—结果”主线对专项债进行全生命周期绩效管理，从决策、过程、产出、效益四个维度构建了绩效评价体系，并对指标进行了量化及赋值，可以满足专项债项目运营中各阶段的管理要求。最后，结合专项债绩效评价指标体系，对地方政府专项债项目的管理及其绩效评价工作的开展提出了政策建议。关键词：全生命周期地方政府专项债绩效评价体系中图分类号：F812.5文献标识码：A文章编号：1672-9544(2023)04-0034-10〔收稿日期〕2022-10-23〔作者简介〕申亮，财政税务学院教授，博士生导师，研究方向为财税理论与公共政策；范润婕，财政税务学院博士研究生，研究方向为财税理论与公共政策。〔基金项目〕国家自然科学基金项目：电商供应链的公平关切决策与协调研究（71971129）；2019年度山东财经大学政府绩效评价中心课题：地方政府专项债项目绩效评价研究（JX201909）。①中国发布丨财政部：2021年新增地方政府专项债券3.65万亿元[EB/OL].https：//baijiahao.baidu.com/s?id=1725453517426741274&wfr=spider&for=pc。一、引言及文献回顾地方政府专项债券是省、自治区、直辖市、计划单列市政府为有一定收益的公益性项目发行的、约定一定期限内以公益性项目对应的政府性基金或专项收入还本付息的政府债券。[1]自2015年新《预算法》实施起，专项债成为地方政府主要融资渠道，其发行力度及使用范围不断扩大。2021年，我国新增专项债金额约3.6万亿元①，占地方债总额的48%。目前，地方政府专项债已经成为补短板、稳增长的重要手段，在落实积极财政政策、扩大有效投资需求等方面具有重要意义。但是，由于专项债存量较大、增速较快，也为地方政府带来了一定的风险，而专项债因其公益性、收益性及长期性等区别于一般债券的特点，现有地方债券绩效管理手段难以完全应用于专项债。因此，专项债的绩效管理研专题策划：地方政府专项债...
