东北三省收缩城市的基本公共...务均等化收缩效应与机理解析_刘菊.pdf

提提 要要：城市收缩是当前中国快速城镇化进程中的一个新事物，给传统基于“增长情景模拟”的城市规划范式带来了极大的冲击与挑战。该文据此围绕基本公共服务均等化，选取我国收缩城市最集中的东北三省，就其收缩效应及其内在作用机理展开实证分析。结果表明：基本公共服务均等化水平整体呈上升趋势、但整体水平较低且空间分异明显；15个收缩城市呈现出明显的基本服务均等化收缩效应，并表征出明显的阶段性、类型性和空间分布特征；基本公共服务均等化评价是一个基于总量与人均指标、“存量”与“变量”指标综合权衡的结果产物，内在逻辑遵循“发展要素外流发展机会被空间剥夺地方财政税收锐减地方政府基本公共服务供给水平受限”的演化规律，而且这是一个互为因果的耦合过程。关键词关键词：基本公共服务均等化；收缩城市；城市收缩效应；东北三省中图分类号中图分类号：F127文献标识码文献标识码：A东北三省收缩城市的基本公共服务均等化收缩效应与机理解析刘 菊，孙平军（西南大学 地理科学学院，重庆 400715）RESEARCH ON THE SHRINKING EFFECTAND MECHANISM OF BASIC PUBLICRESEARCH ON THE SHRINKING EFFECTAND MECHANISM OF BASIC PUBLICSERVICE EQUALIZATION IN SHRINKING CITIES OF THREE PROVINCES INSERVICE EQUALIZATION IN SHRINKING CITIES OF THREE PROVINCES INNORTHEAST CHINANORTHEAST CHINALIU Ju,SUN Ping-jun(School of Geographical Sciences,Southwest University,Chongqing 400715,China)AbstractAbstract:Urban shrinkage is a new phenomenon in the current process of rapid urbanization in China.Whether it will have an impact on the implementation of the people-oriented new urbanization strategy andthe implementation of national land and space planning,and how to respond,has become a key scientific issue to be resolved as a priority in the implementation of high-quality development at the national and locallevels in the new era.Based on this,this paper selects three provinces in Northeast China with typical urbanshrinkage phenomenon and the most concentrated shrinking cities on the core topic of equalization of basicpublic services,and carries out the diagnosis of shrinking city effect and the empirical verification of development stage,shrinkage type and spatial distribution.The results show that:1)The 15 shrinking cities innortheast China show an obvious shrinking effect of basic public service equalization,and the score decreases with the evolution of shrinking development stage,and different development stages show the common characteristics,the level of medical hygiene equality is the lowest and the level of environmental protection equality is the highest.2)Spatially,it shows the spatial division of high in the south and low in thenorth,high in the middle and low in the side;3)The evaluation of the basic public services equalization is aresult of the comprehensive balance between the total index and per capita index,the stock and the variable index.Key wordsKey words:equalization of basic public services;shrinking cities;urban shrinking effect;three Northeastprovinces基金项目：教育部人文社科基金项目（21XJC790010）；重庆英才基金项目（2021YC024）作者简介：刘菊（1997），女，山东淄博人，硕士生，主要研究方向为区域发展与城乡规划、城市收缩。E-mail:liujuTX。通讯作者：孙平军（1981），男，湖南隆回人，博士，教授，博士生导师，主要研究方向为区域发展与城乡规划、经济地理。E-mail:。收稿日期：2022-04-11；修订日期：2022-12-09文章编号:1003-2398(2023)03-0128-10DOI:10.13959/j.issn.1003-2398.2023.03.0142023年第3期总第191期人文地理HUMAN GEOGRAPHY VolHUMAN GEOGRAPHY Vol.3838.NoNo.3 3 20232023/6 61281 引言国家发改委在“十四五”规划中明确提出2035年我国基本公共服务实现均等化的部署要求，然而处于快速城镇化阶段的中国涌现了一批又一批以人力资本、资金、技术、工厂企业等发展要素“外流”为主要表征的收缩城市，且这种趋势尚在不断加剧，给新时期国家落实区域协调与高质量发展、推进以“人”为本的新型城镇化战略和基本公共服务水平的提升带来了极大的不确定性与挑战。收缩城市概念在一篇有关德国鲁尔区人口不断流失的实证研究中首次被提出，用来隐喻德国因去工业化而导致的人口和经济衰败的城市1，此后该概念被广为应用。城市收缩并不等同收缩城市，前者是人口等发展要素外流现象和过程的描述，后者是要素外流及其效应耦合的状态与结果反馈，作者在他文中将收缩城市界定为一个人口、资金、工厂企业等发展外流及其效应耦合的过程、现象与问题的有机结合体2。当前学术界围绕收缩城市概念内涵及其识别体系、形成机理与响应模式展开了诸多研究3-7，研究内容侧重于国外收缩城市相关理论方法与成功经验的国内引鉴与中国化思考、中国实证验证等方面6-9，但形成背景与作用机理的区域异质性使我们不能直接套用西方经验，尚需进一步加大收缩城市研究的中国化探讨；其次对于城市收缩这一特定动因所引发的一系列接续现象城市收缩效应少有研究，基于基本公共服务视角开展城市收缩效应研究也甚少。所谓收缩效应是指收缩城市发展过程中源于相关发展要素外流及其发展能力受限、发展效率低下而带来的各种积极的和消极的综合影响；基本公共服务均等化收缩效应是指收缩城市发展过程中在基本公共服务均等化方面所带来的各种正面、负面影响的集合。基本公共服务均等化是一个被经济学、金融学、人口学、行政管理学等学科持续关注的概念，包含公平正义和机会均等的主张，多指依赖政府的宏观调控手段来维护社会公平与稳定。如古典经济学家亚当斯密提出平等公正的提供居民日常生活所需要的公共服务是每个国家政府的责任和应尽的义务10；罗尔斯认为人人都应有平等的机会享有政治、经济等方面的公平待遇，政府应采取弥补措施保证最底层或弱势群体的利益与发展机会11。西方国家对基本公共服务的研究较早，通常将其融入公共产品的供需运营链中进行研究：从政府供给视角围绕财政体制改革12-14、社会治理改革15,16等展开研究，期望提高财政配置效率，从基本公共服务的供给源头实现公平；其次从基本公共服务的需求端出发，关注公共交通17,18、公共卫生19、基础设施20等领域，在测度基本公共服务水平的区域差异性的基础上，尝试探寻针对性的治理策略，涉及领域主要集中在概念内涵21,22、供给模式23-26、实证探析27-29等维度。中国学者就基本公共服务在维系社会稳定、促进社会公平的意义认知上达成共识，并从基本公共服务的内涵界定与多元测度30-32、供给模式与实现路径33,34等方面展开研究。我国政府将推进基本公共服务均等化作为“以人为本”新型城镇化建设的重要环节，因此基本公共服务具有政府兜底属性，地方财政是重要保障。收缩城市由于发展要素外流导致发展势能下降、影响地方财政税收。那么收缩城市的基本公共服务均等化水平会怎么变化、城市收缩是否促进或抑制了基本公共服务均等化水平的提升、内在演变的内在机理是什么，不同类型收缩城市、不同发展阶段的收缩城市等是否存在异质性等，这些问题有待深入探讨。鉴于此，本研究选取我国收缩城市最为集中、城市收缩现象区域化且极具代表性的东北三省为样本区35、结合熵值法和变异系数法对城市基本公共服务均等化水平及其差异性展开测度，并对其演化特征及其收缩效应进行了比较归纳与实证验证，从地方政府财政投入与要素流动视角展开形成机理解读，以期为响应收缩城市落实以“人”为本新型城镇化的规划方案制定和模式路径设计提供参考依据。2 逻辑思辨及研究设计2.1 城市收缩与基本公共服务均等化水平的内在逻辑关系思辨如上所述，基本公共服务属于公共产品，其投资主体通常是中央和地方政府。城市收缩带来的是地方经济发展机会的“空间剥夺”和地方财政的低迷，无疑会给地方基本公共服务供给水平带来冲击与影响。因此，从财政投入这个视角来说，收缩城市的基本公共服务均等化收缩效应形成的逻辑解析框架为：收缩城市源于发展要素“外流”发展机会空间剥夺导致地方财政税收锐减导致地方政府基本公共服务供给水平受限、影响基本公共服务均等化水平，而且这是一个互为因果的耦合过程。但收缩城市人口数量的减少也会导致“人均占有量”表征下的均等化水平的上升，因此综合考虑不同收缩阶段、不同收缩类型城市中财政投入与人口流失的作用关系，对于揭示城市收缩与基本公共服务均等化之间的内在联系显得尤为必要。基本公共服务均等化水平呈现的不仅仅是基本公共服务的人均占有现状的高低31,33，还体现在一个城市多年基本公共服务发展存量基础以及城市社会保障、教育医疗体系、环境设施等多维度的维护协调状况。地方基本公共服务的供给水平既是一个常年累积式发展的结果，也是一个基于发展要素“再区位”引致“增量投入”动态变化的结果，前者可称为“存量”指标、后者可称为“变量”指标，二者共同作用形成地方基本公共服务的供给水平，因此在指标设计与选取中，需要统筹考虑“存量”与“变量”、人均与总量指标。2.2 研究设计2.2.1基本公共服务均等化水平的评价指标体系构建参考十七届五中全会上提出的基本公共服务体系构建的原则与内容、2018年国务