城市化进程中未失地“城中村...以成都市龙泉驿区长伍村为例_舒畅.pdf

村委主任 2022 年 12 期“城中村”是城市化进程中的衍生品，是“城市更新行动”的重要对象之一。国家高度重视“城中村”问题，中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要 中提出，“加快推进城市更新1”；2022 年新型城镇化和城乡融合发展重点任务中提出，“因地制宜改造一批大型老旧街区和城中村2”；中国的全面小康白皮书指出，“以人为核心的新型城镇化深入推进3”。“城中村”居民一直是学界研究的热点之一。学界对“城中村”居民的研究大多集中在“失地居民”这一群体的社会保障4、可持续生计5、征地补偿6、农民权益维护7和市民化8等方面，也有学者对“城中村”失地居民住房安置状况与政策实施效果进行研究，如李燕琼和吕维平（2007）9通过考查我国东中西部失地居民住房安置状况，分析各地的失地居民住房安置政策存在的问题并提出安置方案。“城中村”未失地居民群体处于学术研究边缘，但它确实对“城中村”问题具有重大影响，具备潜在的学术研究价值。因此，本研究在“研究对象”上创新，选定“城中村未失地居民”为研究对象。1相关概念及理论基础“城中村”具有农村和城市双重特征，是城市化进程中的产物。从狭义上说，“城中村”是指原本的农村村落在城市化进程中，由于全部或部分耕地被征用，农民转为居民后仍在原村落居住而演变成的居民区。从广义上说，“城中村”是指在城市高速发展的进程中，滞后于时代发展步伐、游离于现代城市管理之外、生活水平低下的居民区。根据国家规定，农民的土地被依法征收后，农业户口的家庭人均耕种面积少于 400m2的统称为失地农民。本研究的研究对象已基本转变为城市户口，所以将其称为居民。本研究主要运用扎根理论，对“城中村”未失地居民生存现状进行分析。扎根理论研究法是指运用系统化的程序、针对某一现象来发展并归纳式地引导出扎根的理论的一种定性研究方法。2研究设计2.1样本选择成都市龙泉驿区长伍村位于成都市龙泉驿区黄土镇场镇西南面，成洛路紧邻其境，车城大道和成南高速公路贯穿其中。该村幅员面积 7.234km2，耕地面积304hm2，辖 28 个村民小组，总户数 2 675 户，总人口8 656 人。28 个村民小组中，19 个组以整组拆迁，9 个组部分拆迁。随着城市化进程的加快，成都市龙泉驿区长伍村在城市建成区范围内逐渐失去或基本失去耕地，大部分耕地被征用，但农民转为居民后仍在原村落居住，并未搭上城市快速发展的便车，生活质量跟不上城市化的节奏，因而本研究将成都市龙泉驿区长伍村未完全拆迁居民作为样本进行调查。2.2研究方法本次研究的数据处理与分析部分主要采用“扎根基金项目：西南民族大学大学生创新创业训练计划项目（S202210656118）。作者简介：舒畅(2002-)，女，汉族，四川中江人，在读本科，研究方向为经济管理。贾媛媛（2003-），女，苗族，河南临颍市，在读本科，研究方向为经济管理。聂紫玉（2002-），女，汉族，湖北天门市，在读本科，研究方向为经济管理。吴艳群（2000-），女，瑶族，广西平果人，在读本科，研究方向为经济管理。何垚颖（2001-），男，壮族，湖南道县人，在读本科，研究方向为经济管理。城市化进程中未失地“城中村”居民生存的现状调查及对策研究以成都市龙泉驿区长伍村为例舒畅，贾媛媛，聂紫玉，吴艳群，何垚颖（西南民族大学，四川 成都 610041）摘要：为探究城市化进程中未失地居民的生存现状，本研究团队对成都市龙泉驿区长伍村进行了实地走访及抽样调查。通过深入挖掘当地居民现状，并对访谈资料与问卷反馈进行基本数据分析与扎根理论编码后，分析出未失地“城中村”居民的生存与发展问题，在此基础上，从政府、社会和自身三方面提出针对性建议与对策以为解决“城中村”未失地居民生存发展问题建言献策。关键词：城中村；未失地；扎根理论文章编号：1674-7437（2022）11-0010-07中国图书分类号：F299.21；D 422.7文章标识码：A010理论”。扎根理论以质性研究为手段，其主旨是在经验资料的基础上建立理论。在实际研究中，首先，通过文献研究法对“城中村”“城中村失地居民”和“城中村未失地居民”做概念界定，进一步明确研究对象的所属范围；其次，运用实地走访和问卷调查等方法获得第一手调查资料；最后，运用基本数据处理方法将问卷数据以图表方式呈现，快捷、准确地对长伍村“城中村未失地居民”进行画像，为扎根理论分析的展开做好准备。调研主要采用访谈+问卷调查方式收集数据。将样本容量定为 64 户，从长伍村 9 个部分拆迁的村民小组中找出未失地的村民小组，再从中随机抽取 64 户，进行入户访谈调查。进行访谈前，向访谈对象说明研究目的与方式尊重访谈对象的意愿，采用录音及速记方式及时记录访谈重点，同时对每位受访者信息严格保密。为避免信息缺失，初始概念形成后，与访谈对象再进行核对。2.3样本基本情况2.3.1 个案家庭人口数调研采取实地考察、问卷调查、半结构化访谈等方式，共发放问卷 64 份，收回问卷 64 份，有效问卷60 份，有效问卷回收率 93.75%，并选取典型对象进行访谈。访谈对象年龄段主要为 45-59 岁，共 22 位，占比 36%，18-44 岁和 60 岁以上各占 32%。访谈对象家庭情况如表 1 所示，这一区域大部分家庭的人口总数为 46 人，小部分家庭的人口总数小于等于 3，而有 55%的受访者表示家庭劳动人口数大于等于 3 人（见表 1）。2.3.2 土地量60 户居民均表示有土地可使用，但是规模都比较小。大部分的居民能够使用的土地量主要在6673 333m2之间，小部分居民能够使用的土地量小于 446m2，仅 5 户居民表示土地使用量大于 3 333m2（见表 1）。2.3.3 土地使用情况根据访谈结果可知，76.7%的居民通过播种粮食作物、蔬果等补贴生活实现土地价值，而 63.3%的居民则主要通过种植经济作物赚取收益实现土地价值，10%的居民通过将土地外租给商户赚取租赁费用实现土地价值，只有 1.7%的居民通过创办休闲农业实现土地价值。但是，48%的居民表示其家庭成员并未参与农业生产活动，而 52%的居民表示其家庭成员能够参与农业生产活动。2.3.4 收入情况基本情况 类别 数量 比例(100%)家庭人口数 3 人 6 10.0 4-6 人 47 78.3 7 人 7 11.7 劳动人口数 1 人 12 20.0 2 人 15 25.0 3 人 33 55.0 拥有保险人口数(社保、养老保险、商业保险等)0 人 2 3.3 1-3 人 16 26.7 4-6 人 37 61.7 7 人 5 8.3 土地量 3 333m?4 6.7 2 667-3 333m?(含 3 333m?)7 11.7 2 000-2 667m?(含 2 667m?)10 16.7 1 333-2 000m?(含 2 000m?)11 18.3 667-1 333m?(含 1 333m?)23 38.3 667m?5 8.3 表 1 受访居民家庭情况治村方略011村委主任 2022 年 12 期大部分访谈对象表示，其收入仅够生活支出，在新冠疫情期间收入水平下滑；仅小部分访谈对象表示其收入水平并不受疫情影响。经过分析发现，收入水平下滑的居民主要是受新冠疫情封控的影响未能出门工作，导致收入水平下滑；而表示收入不受影响的居民主要是通过务农营生，其原本的收入水平相对偏低。2.4基于扎根理论的编码结果2.4.1 开放式编码将原始资料打散，抽取概念，用新的方式重新组合起来。依据 Glaser“一切皆为数据”原则，把调研所得资料贴标签处理，将原始数据打散进行详细分析，不断比较，反复探讨。初步提取出 40 个初始概念，并不断地进表 2 开放式编码结果典型性原始资料 初始概念 范畴 周围工厂影响太大了,我们这都摘不到菜了,全部都要死,长不起来,工厂、政府也没有啥补贴 工厂影响(a1)土地产出低(A1)今年热、天干,种不了菜 天气干热(a2)四面八方被占了,田地里草、虫很多,种菜不好 田地虫草多(a3)田在高处,担不了水 浇水难(a4)田也没时间种,门口种一点菜,租一点给别人,租金少 没时间种(a5)土地利用率低(A 2)土地就干干空着,没时间种,也租不出去,收不到钱 租不出去(a6)种的菜有时会拿出去卖,将就卖点盐巴钱,补贴生活 卖菜收入少(a7)土地创收低(A3)我们这么大岁数了,出去找工作哪个要呢,没有谁有 50 多岁了去哪里打工嘛,庄稼有收就收,没收有啥法呢 年纪大就业难(a8)找不到工作(A4)儿子在外头赚到的钱变少了,刚好够生活;生意也不好做 工资减少(a9)收入来源少(A5)也没赚得好多钱,生活费都不够;只有一亩地,一年收回 2000 块钱左右;家里人都在家,年轻人也在家带娃 没时间上班(a10)他得了癌症,我要照顾他,他肯定不要做事情,我也没什么时间去种;孙女也有病 重大疾病冲击(a11)高额医疗费(A6)水电气是通,但是贵,节约使用,几个人一起开空调 水电气贵(a12)生活基础开支占比高(A 7)我们这里走路去公交站都要走十几分钟,去赶场不方便 赶场不方便(a13)最后一公里(A8)就是要走两三里过去公交站,还是有点远 公交站远(a14)感觉交通不太方便,离公交站点比较远,离区里也远 路反正还是可以,赶车还是恼火,要走到厂那头去赶,下了车也要走这么远,天黑了也要走这么远 交通是方便,但是不会骑电动车 日常出行不方便(a15)骑车就方便,骑不到车就不方便,走路就不方便,要电动车去买点东西,还是有点远嘛 日常购物不方便(a16)学校比较远,要接送,公交站台太远了,孩子自己去不放心 去学校不方便(a17)黄土上学,电瓶车接送 你看我们门前的路,车子都开不进来,只有把车停在路口然后走进来,骑电瓶走这个路也是坑坑洼洼的 最后一公里(a18)就是路不通,你看我们这个路,我们车子都停外头,进不到 骑车就方便,骑不到车就不方便,走路就不方便,要电动车去买点东西,还是有点远嘛 自己骑车去西河卖菜,1 点多起来去卖菜,回来还要自己做饭 卖菜远(a19)012典型性原始资料 初始概念 范畴 周围商圈最近的卖菜点很小,管理混乱,设计不合理,周围农户去卖菜会被赶,农户没有地方卖菜 附近卖菜点管理不规范(a20)缺乏合适的卖菜点(A9)屋头种起地在,但是这个苗苗刚栽下去,过几天去看就黄了,种都种不活,靠啥子卖钱嘛。就是旁边那个厂,排的些废水,对我们这水啊空气啊污染好大,对这个庄稼影响太大了 工厂污染影响种地(a21)工业污染(A10)这里修了工厂之后,水面上都浮着一层油 工厂污水(a22)这儿污染有点大,有汽车城,有厂子,其他都没啥 工厂污染(a23)你看嘛,门口就是厂,天天晚上噪音特别大,开那种大卡车 噪音(a24)住在这里环境还可以,就是污染凶一点。前天闹了一阵,环保的来人,测量确实有问题 环境污染(a25)像今年这个天气,没得啥子收成,都被晒死干死了 天气酷热(a26)极端天气农业减收(A11)今年的收成肯定不好嘛,天恁干,又下了雨,栽的啥子都没得啥子收的 天气多变(a27)疫情影响还是大,我老公到现在都还没拿到工资,没得疫情的时候,工资拿得多,还是按时拿的 受疫情影响,工资减少、工资被拖欠(a28)疫情减收(A12)二娃子开货拉拉,现在疫情,活也不好做,客户少了很多 受疫情影响,工作来源减少(a29)疫情前好说不说,至少儿子还是每天都在工作,现在有疫情了基本就上一天耍几天,娃娃学费都赚不够 受疫情影响,工作来源减少(a30)我们种的红苕拉去卖不脱,不敢出门,要传染,不敢去买,开始卖2块多 3 块,最后才卖 1块钱一斤 受疫情影响,卖菜难(a31)前面有疫情的时候,菜不好卖,去街上卖这也不允许摆摊,那也不允许摆摊,而且街上没有人来买 疫情影响还是大,水果的产量没变还是那么多,但是买主少了,价钱提不起来 受疫情影响,卖水果难(a32)疫情会影响他们上班,就比如封起来的时候,就不能去上班,赚不到钱 受疫情影响,无法上班(a33)在外打工,疫情影响工作,让工作