TOD助力建设轨道交通可持续发展生态体系_周晓勤.pdf

1卷首语Preface城市轨道交通，2023 年第 6 期TOD 助力建设轨道交通可持续发展生态体系文：周晓勤丨中国城市轨道交通协会常务副会长、城市轨道交通杂志主编回顾中国城市轨道交通发展的历程，TOD理念伴随着轨道交通与城市的发展不断地被赋予新的内涵，“建轨道就是建城市”和“运营轨道就是运营城市”理念已经渐入人心。无论是对城市空间和用地规划的思考，以及公共交通站点周边的设施布局和空间设计的指引，还是对 TOD 开发模式的探索，都在与时俱进不断取得新成果。TOD 实施所产生的效果将轨道交通从单一的交通运输方式转变成为集出行、居住、工作、消费、娱乐于一体的都市新生态，正改变着民众对轨道交通的传统认知，也越来越引起政府部门和相关企业的重视。随着“交通强国”以及轨道上的都市圈、城市群等国家战略的全面实施，轨道交通 TOD 综合开发呈现出五个主要特点和发展趋势：一是由城轨单一站点 TOD 开发扩展至全线、全网乃至全市域的 TOD 综合开发；从单模式站点的地块开发，发展至多模式综合交通枢纽、站城一体化的综合开发。二是 TOD 的实践从以地铁、轻轨为主的城轨，延伸至高铁、城际铁路、市域（郊）铁路、有轨电车，甚至常规公交的多种交通方式。三是由 TOD 综合开发引领新城发展为主，向重视老城轨交通场站改造与城市更新相结合发展，由“轨道+物业”至“TOD+产业”的复合发展，由销售型物业开发主导模式，转变为持有型物业模式。四是由单一城轨框架下的 TOD 开发，逐步向轨道上的都市圈以及实现四网融合的 TOD 开发拓展。五是 TOD 的发展已形成政府主导顶层设计，轨道交通企业主导项目实施和经营，多元化主体参与和联合社会资本合作开发的新模式。据中国城市轨道交通协会资源经营专委会年报统计，2021 年城轨交通资源经营总收入（非票务收入）约为 440 亿元，其中 TOD 综合开发收入为 297 亿元，占比 67%；TOD 综合开发总收益约为 78 亿元，占全国轨道交通资源经营总收益 125 亿元的 63%。实践证明，TOD 综合开发是轨道交通乃至整个城市实现可持续发展的有效路径和战略选择。近年来，中国城市轨道交通协会围绕 TOD 做了许多有益的探索并总结形成若干成果，如：编发TOD综合开发团体标准和规划建设经营指南（2010-2020）中国城市轨道交通 TOD 发展概览，连续分年度发布中国城轨 TOD 指数报告城市 TOD 磁力指数等，以及国内 27 个城市地方政府发布的轨道交通场站及沿线土地综合开发利用政策性文件汇编（2022 版）等综合指导性参考文件，为企业和政府决策部门提供“TOD 综合开发统计及分析”等相关信息；组织开展 TOD 综合开发高层论坛、创新论坛、高级研修和调研考察等活动。2022 年 TOD 主题培训成功申报国家级培训项目，入选国家知识更新工程。这些工作和成果，为我国 TOD 发展在城轨交通行业的实践做出了重要贡献，获得业界普遍的认可和赞许。协会将积极支持一部分有条件的城市在践行绿色 TOD 项目上开展试点，取得经验后向行业内推广。未来城轨交通发展战略的重点之一是融合发展，站城一体化的融合发展将成为城轨交通引领城市发展和实现城轨企业财务可持续发展的有力支撑。相信城轨交通企业及其参与城轨交通 TOD 综合开发的建设者和运营商，坚持创新驱动、转型发展，在学习国际 TOD 模式基本特点、创新实践和发展趋势的基础上，继续谱写拥有城轨特征、中国特色、城市特点的轨道交通 TOD 新篇章。DOI:10.14052/ki.china.metros.2023.06.013