高职院校预算管理一体化的现状及优化策略探究_章筱丽.pdf

圆桌论坛 高职院校预算管理一体化的现状及优化策略探究章筱丽（浙江艺术职业学院，浙江 杭州）摘 要：年，教育部为推进高职院校的高质量发展，提出了“双高计划”，为高职院校的发展创造了良好的契机。随着时代不断发展，以及政府会计改革，高职院校的管理理念亦必须不断更新，优化内部管理，履行为社会输送高质量人才的义务。实施预算管理一体化是高职院校提升管理效率的重要机制，能够重新梳理各个环节的工作，加强部门间的协同效应，动态跟踪资金流向，提高资产的使用效率，为教育教学工作提供有力的支持。基于此，文章从高职院校实施预算管理一体化着手，首先，对相关的概念及其重要性进行阐述；随着，深度剖析当前开展预算管理的现状；最后，有针对性地提出具体的优化策略，从而全面发挥预算管理的导向作用，调动各职能部门参与的积极性，优化内部资源配置，通过构建信息化系统，促进资源共享、协同作业，全面推进高职院校的高质量发展，打造稳健发展的教育阵地。关键词：高职院校；预算管理一体化；现状；优化策略中图分类号：文献标识码：文章编号：（）党的十九大以来，我国大力推进高职院校的发展，旨在为社会输送具有综合技能型的人才队伍。在“双高”建设背景下，高职院校必须要更新财务管理观念，以适应院校的高速发展。尤其是在政府会计改革背景下，高职院校开展预算管理工作，要结合自身运营实际以及预算编制改革工作，提高预算管理效率，为教学研究提供服务与支持。结合预算管理一体化的概念及实施重要性分析，深入到高职院校管理实务中进行调研，进一步提出优化预算管理的应对策略，从而促进其充分发挥效能，帮助高职院校构建预算管理一体化的思维模式，整合内部资源，提升管理水平，有序构建人才培养阵地，具有积极的现实意义。一、预算管理一体化的概念高职院校在日常开展预算管理过程中，涉及多方面的财务计划，要充分发挥预算管理效能，优化内部资源资金配置，必须构建与发展目标相匹配的预算编制，实施全员、全程参与。当前，高职院校的预算管理工作可分为三个模块，即经营预算、资本预算、财务预算。强调立足于高职院校的发展战略，统领全局，以财务预算主为，对未来一个年度的资金活动进行规划，将预算理念渗透到各个环节，着力实现资源配置、成本管控，控制好财务收支。在信息平台建立的基础上，提高预算工作的透明化，全过程地跟踪预算执行情况，并在年度末进行总结，积累经验，进一步优化下一个年度的预算管理工作。由此，预算管理具有全过程一体化的特点，即并非停留于某一个环节，而是将一个年度所开展的预算管理活动进行整合，形成一个整体，包括“预算编制执行反馈总结”，特别是与信息系统平台结合，将高职院校的各职能部门紧密联系在一起，提高预算管理的精确性和效率性。二、高职院校实施预算管理一体化的重要性教育部持续推进高职院校的发展，随着校园建设规模的扩大，实施预算管理面临着一定的复杂性，引入一体化管理模式，能够加强细节管理，提高精准性与条理性，优化内部控制，对资源进行科学整合，有助作者简介：章筱丽（），女，汉族，浙江杭州人。主要研究方向：预算管理。圆桌论坛 于推进高职院校健康发展，具有积极重要的意义：一是，优化资源配置，提升资产的使用效率。高职院校的规模持续扩大，师、生数量增加，所涉及的经费、资产数目较大，在开展预算管理中，必须结合未来发展目标，基于成本效益原则，发挥有限资源的效用最大化，提升运营效益。实施预算管理一体化模式，将预算管理中的各项工作进行有序衔接，全面分析和掌控各项资源要素，通过优化配置，从而有序提升资源的利用率，发挥经费、资产的效用。例如，高职院校每年的发展侧重点不同，在每一年度开展预算管理中，要将有限的资源分配至当年发展的核心板块，如科研、基建、社会实践项目等，统筹资源配置，实现精细化管理，从而促进高职院校发展行稳致远。二是，落实发展目标的细化与落地，强化部门间的协调职能。高职院校的内部事务较多，要保障正常运转、高速发展，必须制定发展目标。在实施预算管理一体化过程中，能够将发展目标进行细化，并渗透于各职能部门、各院系，推进各职能部门间的协作，形成合力实现目标的达成。若未将高职院校的发展目标与预算管理相结合，可能会导致内部管理缺乏目标，职能部门间缺乏协作。以高职院校的发展目标作为预算管理一体化的方向与指导，能够有序调动各项要素资源，激发财务管理的活力，通过严格的预算执行，确保发展目标有序落地，有序建立人才培养基地。三是，为内控提供监督窗口，有效防范运营风险。高职院校内部事务具有复杂性，要提升运营效率、保障资金使用效率，必须要构建良好的内部监督机制。实施预算管理一体化，立足于发展目标，将预算管理渗透于各个环节，从而在内部明确责任与目标，加强沟通与协作，有序推进院校的发展，避免潜在的运营风险。通过实施预算管理，能够实现过程跟踪，对日常管理中存在的偏离预算情况进行有效监督与调整，动态识别和评估潜在风险源，亦能够有效地防范职务侵占、挪用等情况，有效提升风险管控水平。随着高职院校规模的持续扩大，预算管理一体化实现了对日常事务的全过程跟踪、全面覆盖，对各项运营活动进行有序规范与约束。尤其是调动各岗位人员动态参与，积极配合。由此，能够在高职院校内部营造良好内控环境，亦为有序推进监督机制奠定良好基础。三、高职院校实施预算管理的现状分析（一）预算授权划分不到位随着高职院校办学规模的扩大，每年涉及的经费、项目较多，增加了预算管理的难度。目前，在预算方案制度过程中，往往是各职能部门进行申报，财务处汇报，由学校的管理层审核批准。但在预算执行过程中，由于部分学校所涉及的项目较多，而归口的职能部门不明确，进而导致授权划分不到位，存在着执行效率低下、重复建设等情况。例如，部分学校在开展信息化建设中，教务处从开辟远程课堂等角度开展信息化建设，财务处从完善财务管理视角建设数据平台，数据中心从提高系统安全性、稳定性角度进行系统升级，由于在预算申报、执行过程中，授权划分不到位，且各职能部门间缺乏信息共享、资源互通这，导致建设重复浪费。（二）预算弹性不足从高职院校开展预算管理工作的时间来看，通常上级财政部门要求每年截至 月底要完成下一年度的预算编制工作，并及时进行汇总、审批、申报。而从高职院校的运营来看，往往是在当年的 月底才完成工作计划的制度，由此导致预算方案与工作规划存在着不匹配的情况，在年中进行预算追加时时间较长，也导致预算弹性不足。同时，部分高职院校存在着预算项目储备不足的情况，当财政资金拨付且年末有余时，出现了盲目启动项目的情况，造成建设的浪费与资金使用的无效。（三）预算绩效评价体系不完善目前，大多数高职院校在开展预算管理中，绩效评价体系建设不完善，甚至在执行过程中存在着流于形式、缺位的情况，导致各职能部门对预算执行的重视度不足，甚至执行的随意性较大。一方面，年财政部推进预算改革，明确要求预算单位要建立绩效评价体系，从而提高资金、资产的使用效率。部分高职院校未推进预算考核体系的建设，在执行过程中缺乏约束，各职能部门间的协作、配合度不高。另一方圆桌论坛 面，部分高职院校对预算管理的总结工作重视度不高，每一年的预算管理大多沿用上一年的模式，缺乏反思、改善、优化的流程，导致预算管理水平不高。事实上，预算管理是一个闭合循环体系，每一年的工作总结是为了提升下一年的管理水平，缺乏评价、总结，严重影响预算管理的精确性。（四）预算日常管理缺乏监督机制部分高职院校在开展预算管理过程中，缺乏有效的监督机制，导致预算管理的精准性大打折扣。一方面，未设置预算管理小组，或虽已设置但职能缺位，内部各职能部门数量较多，缺乏对各阶段预算执行情况进行跟踪。例如，预算编制以年度为单位，且会进一步分解至各学期、甚至每一个月，缺乏有效的监督机制，导致预算执行随意性较大，甚至一些项目年末突击推进，执行效率不高，甚至存在着资金浪费的情况。另一方面，预算管理工作停留于线下，如立项、数据报送等，未采用线上系统，存在着信息不共享的情况，无法实现预算常态化监控。针对预算执行偏差较大的项目，未及时跟进与反馈，预算管理小组对存在的偏差、与风险无法及时预警，严重影响了预算执行质量。四、高职院校预算管理一体化的优化策略高职院校内部职能部门较多、各项事务烦琐，要保障稳健运营，必须将更多的精力致力于提升内部管理、优化要素配置。当前，在开展预算管理过程中还存在着一些不足，基于高职院校内部管理的实际，进一步探索实施预算管理一体化的优化策略，旨在提升预算管理水平，为教学科研提供服务与支持。（一）构建以战略为导向的预算管理高职院校要稳健发展、提升人才的培养质量，必须要未来的发展目标。例如，师资力量培养、专业的优化与增设、校园扩建、社会实践项目建设等，且必须将发展战略有序分解与落实，通过调动全员具体实施与推进才能够形成合力，共同实现发展目标。由此，在实施预算管理过程中，必须以高职院校的发展战略为导向，管理层要更新管理思维，结合教育部对高职院校发展指引，立足于构建人才培养基地，从长远视角出发科学制定发展目标。院校在开展预算管理中往往是以年度为单位，构建与发展目标相匹配的财务目标、预算目标，并进行层层细化，进一步开展编制、执行、监督、反馈等工作，从而使预算管理工作能够紧紧围绕学校的发展战略目标而开展。在预算目标的制定中，调动各职能部门积极协作，献言献策，从而使预算目标更为具体、更具可操作性，也能够将战略目标进行解读，调动各职能部门、职院系、教职员工自上而下参与，营造良好工作氛围，认识并理解战略目标，在具体工作中进行落实与实践。（二）合理设置组织架构预算管理一体化强调全流程跟踪、全员参与，由此，在具体的实施过程中，高职院校必须合理推进组织架构的设计，明晰各部门、各层级的工作责任，进一步落实到具体的岗位，从而实现预算管理切实渗透到学校运营的各个环节中。首先，明确职能分工。高职院校内部事务较多，涉及党建类、办公运行类、学科建设类、师资队伍建设、基础设计建设、技能建设、科研技术类、安全防范类、信息化建设类等，结合各职能部门明确管理权责。例如，教学处负责学科建设、技能竞赛等项目的预算申报、立项、经费申请等；又如，数据中心负责信息化建设类项目。其次，高职院校要在财务处下设预算管理小组，统筹全面预算工作，促进各部门协调沟通，有序保障管理效率与成效。再次，有序推进预算制度体系的建设，平衡内部各方利益，全面推进预算工作，在各个运营环节全方位渗透，加强预算管理的有序推进，强化制度执行与落实。最后，构建完善绩效考核机制，提升制度的刚性约束，有序调动全员积极参与、配合。高职院校通过健全组织架构，设置专门团队推进预算管理，明确职能部门的权责，由管理层全程参与，提高预算执行部门的权威性，保障各项工作有序推进。（三）加强预算编制的科学性高职院校在实施预算编制中，要做好短期、长期规划，分解到各职能部门，做到科学细化地推进编制工作。结合职能部门的权责，选择合理的预算编制方法，积极落实“收支二条线”，坚持“上下结合”的原则，自上而下开展预算目标的确定、分解、细化，自下圆桌论坛 而上以基层单位预算编制为基础，逐层进行汇总。例如，在招生、教师队伍建设、图书馆资源配置等方面，要做好调研与预测，进而开展预算编制，分阶段执行。另外，若在年度内有急需的项目建设，则需要进行预算的微调与审批，必须层层上报，重大资金的追加要发挥集体决策的作用，提高经费使用的安全性与效益性。（四）加强预算的执行和监督动态跟踪预算执行情况，在进行预算目标分解过程中，已经进行细化并落实到相应的职能部门，由此，要动态跟踪预算执行、完成情况。高职院校管理已实现了信息化建设，在开展预算管理一体化进程中，必须落实信息化机制，实现信息互通。在实施预算的执行与监督过程中，要推进内部业务模块与财务模块的衔接并增加监控模块，实现线上跟踪执行情况，并建立信息反馈机制，加强预算小组与各职能部门的沟通，满足一体化管理的需求。例如，预算小组成员通过信息平台能够实现系统的切换，对资金、资产、预算执行等实施全面管理，线上统计相关的数据并分析，强化预算的监督工作。针对预算执行不力的部门，及时进行反馈，并将预算管理与绩效考核相结合，提高预算的刚性约束。（五）全面提升预算