国土空间治理背景下乡村重构...与路径优化——以贵州省为例_崔海洋.pdf

提提 要要：厘清乡村重构的演化特征与规律是优化国土空间布局的重要依据。本文从国土空间治理视角，基于熵值法、地理探测器模型等方法，分析贵州乡村发展与重构特征、影响机理，探讨乡村重构优化路径。结果表明：研究期，贵州乡村处于均质化向异质化发展的过渡阶段，存在发展不充分，区域极化等矛盾；乡村重构强度较低，以社会重构为主导，经济重构指数持续增长，空间重构滞后。乡村重构受多因子的交互作用影响，其中，贫困治理、城镇化主导下的交互因子对乡村重构的影响力最高。主导调控因子缺失是乡村结构优化面临的关键问题，应面向国土空间治理改革机遇，转换发展动能，重构乡村空间结构，重组乡村资源要素，重塑乡村功能优势。关键词关键词：乡村重构；国土空间治理；乡村地域系统；影响机理；贵州中图分类号中图分类号：F327文献标识码文献标识码：A国土空间治理背景下乡村重构过程机理与路径优化以贵州省为例崔海洋1，胥桂凤1，虞 虎2(1.贵州大学 经济学院，贵阳 550025；2.中国科学院 地理科学与资源研究所，北京 100101)SPATIO-TEMPORAL PATTERNSPATIO-TEMPORAL PATTERN,INFLUENCING MECHANISMS AND OPTIMIZATIONINFLUENCING MECHANISMS AND OPTIMIZATIONSTRATEGIES OF RURAL RESTRUCTURING FROM THE PERSPECTIVE OFSTRATEGIES OF RURAL RESTRUCTURING FROM THE PERSPECTIVE OFTERRITORIAL SPATIAL GOVERNANCETERRITORIAL SPATIAL GOVERNANCE:A CASE OF GUIZHOU PROVINCEA CASE OF GUIZHOU PROVINCECUI Hai-yang1,XU Gui-feng1,YU Hu2(1.School of Economics,Guizhou University,Guiyang 550025,China;2.Institute of Geographic Sciences andNatural Resources Research,Chinese Academy of Sciences,Beijing 100101,China)AbstractAbstract:Clarifying the spatio-temporal evolution characteristics and laws of rural restructuring is the basicproject of territorial spatial governance and an important basis for optimizing the spatial layout of territorialland.Based on the theory of regional system of man-land relationship,this article analyzes the spatial-temporal evolution characteristics and influencing mechanisms of rural development and restructuring inGuizhou Province from the perspective of territorial spatial governance using entropy method and GeoDetector,and explores the optimization path of regional rural spatial governance.The result shows that:1)Ruraldevelopment in GuiZhou is in the transition stage from homogeneity to heterogeneity,and its developmentindex shows a trend of rising and then falling while the high-value areas are stably distributed in the centralpart of the province.2)There is a trend of heterogeneous restructuring in rural areas but the overall restructuring index is low,and the character of rural restructuring is dominated by social change with continued economic growth and relatively lagging spatial utilization.3)From the results of GeoDetector model,rural restructuring is influenced by the interaction of multiple factors,among which poverty governance orurbanization-led interaction factors have the highest influence on rural restructuring.Key wordsKey words:rural restructuring;territorial spatial governance;regional system of man-land relationship;influencing mechanisms;Guizhou province基金项目：国家社会科学基金项目（21XMZ1010）；贵州省哲学社会科学规划重点课题（21GZZD60）作者简介：崔海洋（1972），男，吉林通化人，博士，教授，博士生导师，主要研究方向为农村区域发展、民族生态学。E-mail:。收稿日期：2022-02-21；修订日期：2022-10-09文章编号:1003-2398(2023)03-0079-13DOI:10.13959/j.issn.1003-2398.2023.03.0092023年第3期总第191期人文地理HUMAN GEOGRAPHY VolHUMAN GEOGRAPHY Vol.3838.NoNo.3 3 20232023/6 6791 引言2019年关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见实施，构建了我国国土空间规划的总体框架，标志着我国进入以“多规合一”为引领的国土空间治理新时代1-3。在统一城乡国土空间用途管制的语境下，乡村地区国土空间治理作为国土空间治理体系的重要内容，被赋予统筹城乡发展，激活乡村振兴内生动力、提升乡村空间价值等使命，成为重构新时期乡村人地关系和地域模式的重要抓手4-6。中国乡村在政府“自上而下”和多元主体“自下而上”的乡村建设驱动下，正在经历不同程度的重构与转型7,8，其重构历程深刻地反映了乡村地区国土空间的治理过程与效应，厘清乡村重构过程与演化特征是构建国土空间治理体系的基础工程。长期的城乡二元体制与空间分割，导致乡村空间始终处于城市化的阴影之中，地位逐渐边缘化和固化，乡村地区国土空间治理也处于被忽视状态，乡村空间利用陷入“人地分离”空间错配、资源开发混乱、权属关系不明等困境9,10。当前，学者多从社会学、经济学等视角探析乡村治理困境及其释困路径11,12。乡村地区国土空间治理理论构建还属于深化阶段，主要立足于土地综合整治、耕地保护、城乡建设用地增减挂钩等内容，尝试探索乡村转型发展的地域模式与优化策略，并从“三生”空间视角解构乡村发展路径13-16。面对国土空间治理体系改革的新机遇，乡村地区国土空间治理将成为统筹涉农政策平台，是优化城乡资源配置，重构乡村“三生”空间的着力点6,17。十八届五中全会提出，以市县级行政区划为单元，建立由空间规划、用途管制、差异化绩效考核等内容构成的空间治理体系。县域作为统筹城乡社会经济发展的基本单元，是国民经济的重要构成，乡村振兴的本质是县域全面振兴18,19，以县域乡村为基本单元，剖析乡村地域系统演化过程与特征是构建区域国土空间治理体系的基础逻辑。据此，本文以贵州县域乡村为研究对象，尝试从社会、经济、空间层面解析贵州乡村重构过程特征，揭示区域国土空间治理背景下乡村重构的主要驱动因子与影响机理，探索国土空间治理体系下乡村重构的优化方案，以期为案例地国土空间创新实践提供有益参考。贵州省地处西南腹地，全省面积17.61万平方公里，下辖 3个自治州，6个地级市，88个县级行政区（2019年）。境内西高东低，主要由黔西高原区、黔中坝区、黔南石漠化区、黔北和黔东南丘陵山区四类地理单元构成，山地、丘陵占比92.5%，典型的山坝地域结构导致城乡要素流动不畅，乡村多呈“孤岛式”分布。受自然条件限制，贵州社会、经济发展滞后，国家评定的贫困县占比曾高达80%，贫困治理一直是贵州省农村工作的重中之重，自“十二五”以来，扶贫开发力度空前，精准帮扶923万人脱贫，其中，易地扶贫搬迁192万人。在政府“输血”和“造血”式的帮扶以及东部地区经济增长的溢出效应影响下，贵州乡村地域系统发生剧烈变化。据全国第七次人口普查统计，贵州省人口城镇化率为53.15%，虽低于全国平均水平10.75个百分点，却较之2010年提高了19.34个百分点，城乡关系、乡村地区发展正处于快速的转型变革期。2018年，贵州省发起超常规农村产业革命，培育中药材等“十二大特色产业”，调整500亩以上坝区农业产业结构，推动脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接。由此可知，贫困治理、农地治理是贵州乡村地区落实国土空间治理的重要抓手，同时也是促进乡村转型发展的主要动力，因而，从国土空间治理视角出发，解析贵州乡村重构驱动机理与优化路径具有典型性。2 研究思路与方法2.1国土空间治理视野下的乡村重构乡村空间作为国土空间治理体系的底层空间，由聚落、产业、文化等要素构成，是反映乡村社会经济活动的人地耦合系统，具有构成要素多元、时空尺度嵌套等特征20-22。乡村地区国土空间治理以乡村空间为治理对象，囊括物质空间治理以及其所承载的社会经济关系、文化价值等非物质空间治理3,6,21，是通过空间战略布局与要素配置，优化国土空间开发格局，促进国家治理目标实现的制度安排与行动过程23,24。快速的工业化、城镇化冲击，造就了凋敝的乡村空间，城乡发展不平衡，乡村发展不充分成为当下国土空间治理亟需解决的首要问题。自改革开放以来，贫困治理、生态治理、土地综合整治与农地治理相继成为乡村地区国土空间治理的主要手段。“中国农村扶贫开发纲要”统筹规划14个集中连片贫困区，建构“老少边困”扶贫机制消除农村绝对贫困空间；流域生态治理积极推动区域生态修复与经济高质量发展；城乡建设用地增减挂钩、土地规模流转与特色农业产业培育探索完善农村土地制度，统筹城乡发展，提升乡村空间价值。这些战略布局与政策措施的落实不断地重塑着广大农村地区的人地关系，重组乡村要素资源，重构乡村地域系统结构与功能，本质上都是政府通过对乡村的空间治理来调整乡村“人、地、业”关系，推动乡村地域系统各要素实现协调发展目标。乡村国土空间治理与乡村重构具有天然共同性，乡村国土空间治理以打破空间障碍为着力点，是乡村重构的应有之义。乡村重构是乡村地域系统在外源影响因素驱动下，乡村显性物质空间及其所承载的社会经济系统等隐性空间中各要素的重组与变化25,26。从系统科学的视角解析，乡村重构是对乡村地域系统的要素、结构和功能进行人为干预和调控，完成乡村地域系统由非良性状态向良性状态发生质变的政策手段