化工企业生产安全监督管理探讨_楚晓艳.pdf

202312百家争鸣188Modern Chemical Research当代化工研究化工企业生产安全监督管理探讨楚晓艳1 张数义2（1.山东省东营市垦利区应急管理局 山东 2575002.中国万达集团山东天弘化学有限公司 山东 257500）摘要：随着国家产业升级逐渐步入攻坚阶段，工业制造领域的安全管理，日益受到相关行业专家学者的普遍重视。化工企业，作为我国工业力量的基础支柱，其安全监督管理水平，从根本上制约着我国先进工业、产业的发展成色，但近几年转型实践也表明，当前我国化工企业，仍遗留着一些易酿成安全事故的管理漏洞。本文结合化工生产安全事故的一般特征，对化工企业在生产安全监督管理方面的问题展开分析，进而有针对性地提出几点改善安全监督管理质量的策略措施。关键词：化工企业；安全监管；企业管理中图分类号：TQ086 文献标识码：ADOI：10.20087/ki.1672-8114.2023.12.061Discussion on Production Safety Supervision and Management in Chemical EnterprisesChu Xiaoyan1,Zhang Shuyi2(1.Emergency Management Bureau of Kenli District,Dongying City,Shandong Province,Shandong,2575002.Shandong Tianhong Chemical Co.,Ltd.,China Wanda Group,Shandong,257500)Abstract：As the national industry upgrade has gradually entered the stage of tackling,the safety management in the field of industrial manufac-turing has become increasingly valued by experts and scholars in related industry.As the basic pillar of my countrys industrial power,its level of safety su-pervision and management has fundamentally restricted the development of my countrys advanced industries.However,in recent years,the transforma-tion practice has also shown that there are still some management loopholes that can easily lead to safety accidents in Chinas chemical enterprises.This article combines the general characteristics of chemical production safety accidents,analyzes the problems of chemical enterprises in production safety supervision and management,and then propose a few strategic measures to improve the quality of safety supervision and management.Key words：chemical enterprises；safety supervision；business management化工产业，是我国工业体系中连接上下游的关键构成，广泛牵涉到民众衣食住行的方方面面。针对化工企业生产过程的有效监督管理，不仅有益于促进上游配套企事业单位的转型升级，更直接关系到民众的生命财产安全、我国的稳定发展大局。要系统梳理生产安全监督管理的重点和难点，确保安全监管问题剖析得准确，相关人员首先要明确化工安全事故的主要特征，本文即以此为开端，展开论述。1.化工企业生产安全事故特征（1）化工企业生产流程的特点。根据中国危险化学品安全管理条例中的相关描述，化工企业主要经营的产品，普遍具有易燃、易爆、易挥发、易腐蚀等化学特性。化工产品的生产流程中，往往伴随着如下四方面典型特点：首先，是生产原料的特殊性。和传统农业、手工业生产截然不同的是，现代化工生产的原材料，多源自高度纯粹、高度结晶的提炼化学品，其中可对人体造成致命伤害的物质，更比比皆是。其次，化工生产条件的严苛性。确保商用化量产，是企业收益的关键途径，化工企业也不例外，而由于规模化学反应对高温、高压、真空等极端环境的要求，化工生产过程，也天然伴随严重的危险性，任何环节出现疏漏，都足以引发毒气泄漏、火灾、爆炸等灾难。再次，化工设备的复杂性。现代化工生产，往往依托于大量大型设备的组合应用。生产车间里，多种管道纵横交错，不同容器散乱布局，几乎已成常态。这也为失误操作留下了无数隐患。最后，生产程序的严密性。为进一步顺应流水线操作，化工企业的生产程序，也逐渐由敞开式转变为集中密闭式。越来越多的手工操作被仪表自动操作取代，相关员工仅负责制定整体生产规划，设置关键参数。化工生产的半自动运行，完全依赖于员工的专业和职业素养，一旦员工马虎大意，将导致多种事故的连锁发生。（2）化工企业生产安全事故的一般特征。结合化工企业生产流程的特殊性可以得知，其安全事故通常具有以下四方面特征：其一，事故爆发阈值极低。受原材料化学特性影响，化工生产的任一环节存在疏忽，各环节衔接不够紧密，亦或某环节操作存在不规范、不到位的情况，均有较高的概率触发危险化学事故，造成人员伤亡和财产损失。其二，事故蔓延速202312百家争鸣189Modern Chemical Research当代化工研究度快。调查研究表明，化工企业生产事故中，火灾、爆炸发生占比最高，而此两类事故，同时也具备了蔓延速度快、波及范围广的特征，非但社会影响恶劣，更导致救援难度大幅上升。其三，事故影响持续时间长。一场事故，往往会诱发多种类型的延后式负面影响，比如因爆炸引发的有毒液体泄漏，将直接破坏当地水文生态，而由生态失衡的出现，又将导致珍稀物种受到伤害，周边居民面临用水危机。其四，事故复发情况较多。如前所说，化工生产安全事故的发生，既可能来自原材料的不规范运输、使用，也可能来自生产员工的非专业操作，事发原因的多点共存特性明显，针对安全事故的调查分析，往往也仅能反映问题的少数方面1。而当事故复盘无法全面覆盖管理疏漏时，事故的再次发生，也就成了偶然中的必然。2.化工企业生产安全监督管理中的问题（1）未能形成完整的安全生产理念。历经数十年工业实践，我国为化工企业制定了较为完善的安全生产规范，多数化工企业均通过严谨遵循相关规定，有效规避了大量生产事故。但仍存在为数不少的化工企业，由于安全生产理念的不健全，亦或认知偏差，为生产事故留下人为隐患。安全理念上的问题，集中体现为企业安全意识淡薄，有意忽视现代化学品的危险性。个别企业领导认为，化工生产事故既无法完全预防，也是生产过程中的小概率事件。在“不可知则不可为”的理念影响下，这部分化工企业对安全监督管理产生了消极应付的倾向。（2）追责体系建设相对滞后。事后责任追究，是落实各项安全监督管理机制、约束员工生产行为、确保生产规划规范科学的重要保障。完善的追责体系，往往可经由对典型错误做法的惩戒，达到惩一儆百的作用，事半功倍地完成安全事故的预防；而当追责体系因建设不充分而形同虚设时，各部门对安全事故责任的推诿，操作人员毫无顾忌地随意规划，甚至对监督管理部门的抵触对抗、阳奉阴违，也将更加猖獗。总之，针对不规范生产行为的追责惩罚制度，是国家安全生产法律法规在企业层面继续发挥效力的重要途径，亦是企业提高安全生产水平不可跳过的关键步骤。（3）片面追求经济效益。国家工业体系的持续升级，不可避免地会加剧相关行业内部的重组和转型，期间，一些企业因技术、效益不过关而走向淘汰的现象也比较常见。个别化工企业为保持竞争优势、避免淘汰命运，有意将追求经济效益摆在防范安全事故之前，间接推高了生产事故的发生几率。例如：发生于2020年的湖北仙桃有机硅“闪爆”事件，就是相关企业在生产装置未完成系统安检的情况下，急于建设开工，在试生产过程中发生的事故，该事故造成了6人死亡、4人受伤的严重后果。（4）人员素养无法满足监管需要。化工企业的生产工序安排，是现代生产技术精密性与组织生产有序性的结合，而针对化工生产的安全监督管理，也对相关人员的专业素养、应变能力提出了相当严格的要求。身为监管人员，一方面，要做到对生产各个环节的洞察全局，对不同流程下的细微步骤，做到心中有数；另一方面，还要对各种事故的应急防范措施、对各种纰漏的正确处理方式，具备深刻的理解力和果决的执行力。一旦检查人员的专业学识、应变力不强，往往就会成为企业一线技术员工糊弄、蒙蔽的对象，使安全监管行为沦为徒有其表的“银样镴枪头”。（5）安全标识管理比较混乱。安全标识管理，是企业安全防范机制中的重点环节。通过对储存不同类型化学品的区域、装置进行标识化区分，可有效加强化工企业的化学资源管理，使可能存在危险反应的化学原材料各安其位，从源头杜绝安全事故。遗憾的是，很多化工企业在安全标识管理方面，同样存在着管理混乱的情况，其混乱表现有二：首先，是标识设置的不到位，比如危险品生产车间未在显眼位置标明安全生产规定，化学品仓库周边未标出应急疏散路线等；其次，是配套保障措施的缺失，标识体系应接入独立的备用电管理系统，确保紧急情况下，安全标识仍能发挥排险作用，但一些企业未能做到这一点，为化工生产埋下了无法预期的安全隐患2。3.化工企业生产安全监督管理策略探讨（1）树立安全生产意识。为推进化工企业生产安全监督管理工作的顺利落实，监管部门有必要在贯彻国家有关安全生产的法律法规的同时，大力宣传和普及化工企业安全风险防范知识以及因危险化学品监管缺失而引起的事故案例、严格执行生产安全监督与检查制度，促使化工企业责任人以及相关工作人员树立安全生产与风险防范意识。此外，化工企业工作人员应在掌握危险化学品种类特性的同时，不断强化自身的安全生产意识，时刻对可能引发事故的安全隐患保持警惕并准备好充足的风险防范措施，如完善和落实巡检制度等。尤其是对存在安全风险的危险化学品，企业应推进巡检工作的日常化，以便及时、有效地排除企业生产过程中存在的安全隐患。（2）加强监督管理力度。市场经济背景下，企业一味追求经济收益、置安全生产于不顾的问题不仅会导致市场运行秩序的紊乱，而且严重威胁着人民生命及财产安全。为杜绝上述违法行为、维护市场秩序、确保化工企业间的良性竞争，监管部门需要对日常生202312百家争鸣190Modern Chemical Research当代化工研究产中涉及化学危险品的企业实施严格的监督与管理，特别是对常见安全事故的风险源，监管部门有必要对有可能导致安全事故的隐患进行有针对性的、符合流程的严格检查。如若出现有违法违规的生产行为，一律从严处罚，以净化行业空气、提高市场运行的稳定性与合理性。另外，化工企业安全生产监督管理工作不能仅依赖监管部门，企业自身同样有义务就安全生产问题进行自我管理和检查，以消除安全隐患、提升生产过程中的安全指数。在自管自查方面，化工企业可设立职权高度独立的安全生产监督部门，作为约束各部门运作的业务枢纽。在日常生产过程中，安全生产监督部门对下，可核查危险化工原材料的分类、运输、保管情况；对中，可随时访查生产过程中，相关业务部门是否严谨遵循安全生产原则；对上，还可对企业管理层可能存在安全疏漏的规划设计方案，进行及时反馈。（3）完善责任追究制度。只有监管部门严格依照法律规定履行监察工作、大力推进责惩制度的构建与完善，化工