广西人社系统推进乡村振兴机制研究——以玉林地区为例_宁家喜.pdf

因此要加大对农业机械的宣传和推广力度，对农业机械的推广人员进行培训，加强理论知识的学习和操作的培训。优秀的农业机械推广人员能够让农民充分了解农业机械的运用情况，并且学会使用农业机械。农业机械的推广人员要了解农村和农民的具体情况，要能够服务农民，了解农民的需求，发挥农业机械在农业生产中的作用。四、结语农业机械的运用和普及能够有效地提高粮食的生产效率，不断推动农业的规模化和现代化发展，与此同时，农业机械化的运用将随着现代化的加深而普及。农业机械化水平的提高能够优化农业地区的生产结构，并且实现整体产业结构的优化和升级。参考文献1 姚成胜，肖雅雯，杨一单.农业劳动力转移与农业机械化对中国粮食生产的关联影响分析 J.农业现代化研究，2022，43（2）：306-317.2 付华，李萍.农业机械化发展对粮食生产的影响基于机械异质性和区域异质性的分析 J.财经科学，2020（12）：40-55.3 刘鑫.农业机械对劳动力替代的粮食增产效应研究 D.重庆：西南大学，2020.4 黄玛兰，李晓云，游良志.农业机械与农业劳动力投入对粮食产出的影响及其替代弹性 J.华中农业大学学报（社会科学版），2018（2）：37-45，156.（作者单位：湖南工业大学）广西人社系统推进乡村振兴机制研究以玉林地区为例文/宁家喜潘旭摘要：广西人社系统全力推进乡村振兴各项工作，取得了瞩目的成绩，但也存在一定的问题。因此，对广西人社工作推进乡村振兴进行研究，并提出有效的建议，将有助于广西人社更好地推进乡村振兴工作。本文是以玉林地区为例，分析玉林人社领域在推进乡村振兴工作方面存在的问题和困难，并提出合理的建议和创新的做法。关键词：广西人社工作；乡村振兴；创新做法实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是新时代“三农”工作的总抓手。广西把乡村振兴工作摆在重中之重位置，将乡村振兴与产业振兴、科教振兴共同作为自治区未来五年的“三大振兴”，全面推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。一、研究的意义改革开放以来，国家高度重视“三农”问题，出台了大量政策促进农业农村发展。在正式提出乡村振兴战本文系广西人力资源社会保障研究课题广西人社工作推进乡村振兴机制研究（立项编号：GXRSQT-2022-03）的研究成果作者简介：宁家喜（1987-），男，广西兴业县人，本科，高级讲师，研究方向：数控加工、乡村振兴。河北农业河北农业三农论坛3333略之前，虽有涉及乡村振兴的研究，但研究文献不多。自党的十九大提出乡村振兴战略之后，国家政策引领乡村振兴领域成为前沿焦点，学术界对乡村振兴的研究热度也迅速提高，乡村振兴研究不断推进，文献数量、理论成果飞速增长1。目前无论是在全国还是在广西，对乡村振兴的研究热度高涨，但从网络搜索查询及部分报纸、论文、书籍等资料调查看，人社系统推进乡村振兴工作方面的总结提炼性文章不多，因此对广西人社工作推进乡村振兴进行研究具有十分重要的意义。2022年1月4日中共中央、国务院公开发布关于做好 2022 年全面推进乡村振兴重点工作的意见2。意见指出，要促进脱贫人口持续增收，压实就业帮扶责任，确保脱贫劳动力就业规模稳定。深化东西部劳务协作，做好省内转移就业工作。延续支持帮扶车间发展优惠政策。统筹用好乡村公益岗位，实行动态管理3。2021年5月4日，人社部、国家发展改革委等五部门联合印发关于切实加强就业帮扶巩固拓展脱贫攻坚成果助力乡村振兴的指导意见，强调要坚持平稳过渡、扩面提质、拓展延伸、协同联动的原则，稳定外出务工规模、支持就地就近就业、健全就业帮扶长效机制、做好保障措施，多措并举促进脱贫人口稳定就业4。就业是民生之本，是摆脱贫困最有效、最直接的方式，就业一人，脱贫一家。因此，人社领域在推进乡村振兴工作方面，重点开展就业帮扶工作，通过稳定就业，促进脱贫户收入不断增长，同时大力开展岗位技能培训，着重抓脱贫劳动力技能培训，建设与产业发展相适应的技能产业工人队伍。本文通过对玉林市人社工作在推进乡村振兴工作深入调查研究，发现工作中存在的问题和困难，提出合理的建议和创新做法，为玉林市委第六次党代会提出“四强两区一美”两湾先行试验区之创建乡村振兴示范区在玉林大地的生动实践提供强有力的人社理论支持，为广西人社推进乡村振兴工作提供理论支撑和决策参考，助力广西高质量推进乡村振兴。二、存在的问题和困难一是玉林是人口大市，脱贫人口基数大，就业压力大。受宏观环境的冲击，珠三角地区用工需求有所下降，加之信息对接不够畅通，使得脱贫劳动力外出务工人数呈减少趋势，同时本地部分企业、就业帮扶车间经营困难，脱贫劳动力实现更加充分就业困难增加，使得有些县（市、区）脱贫人口持续收入不增反降。二是乡村公益性岗位开发不足，吸纳脱贫劳动力不够。全市在岗乡村公益性岗位数量虽完成年初的目标任务，但因需求也不断上升，导致岗位不足，主要原因是有些县（市、区）县级统筹资金不到位，以及下达到县级的就业补助资金不足。三是就业帮扶车间吸纳脱贫劳动力不足。受疫情影响，有些就业帮扶车间，订单减少、原材料成本上升等原因，导致利润低，吸纳就业能力弱；有些种养类的企业（经营主体）本身抗风险能力较弱，没有鲜明的技术优势、没有形成品牌。三、创新做法（一）就业帮扶方面1.建设玉林市就业创业服务中心。利用国家公共就业服务能力提升示范项目（玉林），推动市级就业创业服务中心建设，形成一个功能完善、覆盖全面的综合性就业服务载体。就业创业服务中心实现5大服务功能：一是建设玉林城区高标准的人力资源市场；二是建设玉林市人力资源服务产业园；三是建设综合型的创业孵化中心；四是建设玉林人社“直播带岗”就业服务平台；五是建设农民工、脱贫劳动力等重点群体“就业服务之家”，为来玉在玉人员提供优良的就业创业环境。2.建设专业性就业服务市场（1）分领域分区域建设零工市场。结合零工发展趋势，在市、县城区、工业园区建设零工市场，为灵活就业人员、农民工、脱贫劳动力提供高效便捷的灵活用工服务，并专设脱贫户窗口。一是在玉林城站路建设来玉返玉就业创业服务站（零工市场），为就业创业人员提供政策咨询、就业创业指导、职业介绍、临时性周转等服务；二是在玉林城区零工集中的清湾江区域建设零工市场，为灵活用工供需双方提供公益性服务平台；三是各县（市、区）建设12个形式多元化的零工市场；四河北农业河北农业三农论坛3434是在园区、企业建设零工驿站、零工车间，为入园企业提供灵活用工服务保障。（2）建设重点群体专业化就业服务市场。通过政府主导、社会资本和行业部门共同参与建设方式，创建“脱贫之家”“能匠之家”“家政之家”“残疾人之家”“退伍军人之家”等分行业专业性的就业服务市场，为重点群体提供专业性就业服务。（3）建设就业服务平台。一是建设智能化公共就业服务平台。建设智能化公共就业服务平台，汇集玉林市人才培养、企业需求、校企合作、项目研发、技术服务、就业服务等各类校企研供求信息，向各类主体提供精准化信息发布、检索、推荐、对接和相关增值服务，加大信息共享，服务产业发展；二是建设产业园区就业服务平台。在玉柴工业园区、龙港新区玉林龙潭产业园、玉林中医药健康产业园、玉东新区高新技术产业园以及县级重点产业园区建设就业服务平台，建立和完善服务机制，全面开展招聘岗位和培训需求信息采集、招聘信息发布、脱贫人口务工、人才及产业工人技能培训、产教融合、政校企合作等各项服务工作；三是建设乡村基层劳务服务平台。支持镇村分期分批建设乡村基层劳务服务平台，定期收集脱贫劳动力求职信息，建立动态农村劳动力人力资源数据库，通过线上线下多种方式向企业推送农村劳动力信息，向脱贫劳动力推荐企业信息，打通企业与农村劳动力，特别是脱贫劳动力供需通道，促进农村劳动力转移就业实现产业化发展。（4）实施就业服务活动。一是实施产业发展就业引领活动。构建就业与经济产业协调发展新格局，形成各方力量同向发力促进就业良好态势。实施有利于促进就业的产业、贸易、投资等政策。充分发挥主城区带动作用，科学布局市县城区周边产业发展，引进吸纳就业能力强、发展潜力较大的行业产业，筑巢引凤，把玉林打造成为汇集各类人才就业创业新的集聚区；二是实施重点企业用工支持活动。多渠道采集玉林企业就业岗位，形成“玉林就业岗位推荐目录”，每季度通过公众号、“直播带岗”等平台进行推送。采取多种方式开展“春风行动”“国企招聘专项行动”“民营企业招聘专项行动”等就业专项服务活动，每年举办不少于500场线上线下招聘会，为脱贫劳动力和玉林本地企业搭建常态化求职招聘平台，促进供需有效对接。（5）实施创业服务工程。一是建设创业服务平台。建设数字经济城、商贸流通、非公经济服务中心、中小科技企业等一批创业孵化基地、科技企业孵化器、农民工、脱贫户创业园等创业服务平台，为创业人员提供创业指导、创业培训和创业政策支持等服务，努力打造自治区、国家级创业孵化示范基地；二是扶持新创业群体。落实一次性创业扶持补贴和创业担保贷款贴息政策，同时鼓励金融服务机构推出适合中小微企业的贷款产品，支持脱贫户、大学生、返乡人员等创业。为入孵创业孵化基地的市场主体提供场地、水电补贴，为创业孵化基地运营服务方提供服务补助；三是开展创业创新服务活动。一方面可以举办玉林市创业创新大赛和交流活动，为创业者提供展示交流舞台和创业指导服务。选树创业典型，发挥先进典型的示范引领作用，营造良好创业创新环境。另一方面可以结合玉林民营经济、小微企业就业主渠道，大力支持中小微企业技术创新活动，加大个体工商户、灵活就业人员创业创新扶持力度，引导脱贫劳动力、农民工、城镇失业人员、新就业形态从业者等各类人员以创业促就业。（二）技能扶贫方面1.实施岗位技能提升工程。充分利用政府、院校、企业、社会等各类培训资源开展岗位技能提升培训，重点抓脱贫劳动力的岗位技能培训，建立政府搭台、劳动者自主选择、市场配置资源、政府依法监管的培训工作机制，实现岗位技能提升培训广覆盖、培训类型多样化、培训等级多层次、培训载体多元化，建设一支与我市产业发展相适应的技能产业工人队伍。2.建设特色劳务品牌培训体系。出台玉林市劳务品牌建设实施方案，重点打造“八桂家政”“八桂建工”“八桂米粉师傅”等广西特色劳务品牌，同时，结合玉林优势产业、特色产业发展需要，打造“玉”字号“牛腩粉师傅”“福绵裁缝”“北流陶瓷工匠”“香药师傅”等地方特色劳务品牌，与院校联合共建特色劳务品河北农业河北农业三农论坛3535牌培训体系。通过劳务品牌与乡村振兴机制的对接，重点向脱贫地区、易地扶贫搬迁安置区和脱贫人口倾斜。3.建设技能培训专家教师队伍。充分利用各合作院校专家师资力量、各产业园区企业高技能人才、各行业经验丰富、技术水平较高的老技师老专家，构建技能培训专家教师队伍。4.建设产业技能培训支撑体系。引进有实力的社会力量，建设具有玉林特色的职业技能培训实训基地、“特殊工种培训示范基地”等，打造融合高技能人才培养、职业技能竞赛综合基地推动与市内外职业（技工）院校合作交流，支持龙头企业参与职业教育和技能培训支撑体系的建设，为玉林培养产业工人及高技能人才提供有力支持。5.建设玉林特色专项职业能力考核规范。选取具有玉林特色、带动能力强、规模比较大、品牌效益比较好的行业，如纺织服装、牛腩粉、香药、陶瓷、弯板、笔编等，联合院校共同开发产业急需的专项职业能力考核规范。（三）社保帮扶方面一是落实延续阶段性降低失业、工伤保险费率政策，继续实施失业保险扩围政策，切实减轻企业负担，尤其是对吸纳脱贫人口的企业，优先倾斜；二是呼吁有能力的企业、组织、集体、个人等积极捐款，为困难人员提供城乡居民养老保险的参保缴费资助；三是符合参保条件的人员要由村干部主动上门服务，积极动员其参保，持续提升城乡居民参保率。（四）人事人才方面1.实施人才引进工程。一是加大事业单位引智引才力度，开通绿色通道，组织开展事业单位急需紧缺人才专场招聘活动，优化招聘程序，吸引各类人才到玉林市企事业单位就业；二是实施企业工人引进计划，每年组织玉林市重点用工、缺工企业到区内外招才引才；三是实施高层次人才引进计划，按照玉林市引进高层次人才暂行办法的落实安家补贴、住房补贴、岗位津