共建“一带一路”：发展历程、主要成果与重要经验_周进.pdf

4 第 30 卷第 3 期2023 年 5 月Vol.30No.3May 2023当代中国史研究ContemporaryChinaHistoryStudies【习近平新时代中国特色社会主义思想研究】共建“一带一路”：发展历程、主要成果与重要经验周 进摘 要共建“一带一路”倡议是新时代中国特色大国外交的伟大实践。十年来，共建“一带一路”坚持共商共建共享原则，以政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通为重点，从理念到蓝图，从方案到实践，从愿景到现实，从谋篇布局到精耕细作，已经发展成为惠及全球发展的重要国际公共产品和构建人类命运共同体的重要实践平台。共建“一带一路”取得了举世瞩目的成果，积累了值得珍视的重要经验。关键词“一带一路”人类命运共同体 主要成果 重要经验中图分类号K27；D822文献标识码A文章编号1005-4952（2023）03-0004-17当前，世界百年未有之大变局加速演进，国际环境日趋复杂，全球性问题日益加剧，世界进入新的动荡变革期。面对“世界怎么了，我们怎么办”这一时代课题，习近平深刻洞察人类前途命运以及中国和世界发展大势，于 2013 年提出共建“一带一路”倡议。共建“一带一路”倡议提出十年来，已经发展成为惠及全球发展的重要国际公共产品和构建人类命运共同体的重要实践平台。推进“一带一路”建设，既是中国在更高水平上扩大和深化对外开放的需要，也是加强和亚欧非及世界各国互利合作的需要，是关乎中华民族伟大复兴和人类持续发展的长久大计。近年来，学界就推动共建“一带一路”高质量发展、文明交流互鉴、面临的风险挑战以及与全球治理、构建人类命运共同体的关系等议题进行了深入思考和研究探讨。新时代新征程，全面系统地总结共建“一带一路”倡议十年的发展历程和主要成果，揭示蕴涵的重要经验，对于在危机中育先机、于变局中开新局，推进“一带一路”建设高质量发展，深收稿日期2023-01-07作者简介周进，历史学博士，副研究员，当代中国研究所，100009。*本文为国家社会科学基金重大项目“加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育研究”（21ZDA074）的阶段性研究成果。参见习近平谈“一带一路”，北京：中央文献出版社 2018 年版，第 15、1013 页。相关代表性成果主要有：推动共建“一带一路”高质量发展：进展、挑战与对策研究，北京：中国发展出版社 2021 年版；刘诗琪等：“一带一路”与人类命运共同体，北京：北京师范大学出版社 2022 年版；欧阳康：全球治理变局中的“一带一路”，中国社会科学2018 年第 8 期；等等。5 共建“一带一路”：发展历程、主要成果与重要经验入推动构建人类命运共同体具有重要意义。一、共建“一带一路”倡议的发展历程自 2013 年提出至今，共建“一带一路”倡议从理念到蓝图，从方案到实践，从愿景到现实，从谋篇布局到精耕细作，已经成为惠及全球发展的重要国际公共产品和构建人类命运共同体的重要实践平台。其推进和发展历程主要可分为以下两个阶段：（一）谋篇布局，提出并推动共建“一带一路”当今世界正发生复杂深刻的变化，世界经济复苏缓慢，逆全球化思潮上升，国际金融危机深层次影响继续显现，单边主义、保护主义、霸权主义、强权政治对世界和平与发展威胁上升，各国面临的发展问题依然严峻，世界进入动荡变革期。加强区域合作是推动世界经济发展的重要动力和必由之路。中国为共建“一带一路”夯基垒台、立柱架梁 2013 年 9 月和 10 月，习近平先后提出共建“丝绸之路经济带”和“21 世纪海上丝绸之路”倡议，即共建“一带一路”倡议，得到国际社会的高度关注和有关国家积极响应，成为备受世人瞩目的中国方案。习近平指出：“这是一项造福沿途各国人民的大事业。”我们要加强政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通、民心相通，以点带面，从线到片，逐步形成区域大合作，实现共同发展、共同繁荣。共建“一带一路”倡议，是中国根据国际和地区形势深刻变化以及中国发展面临的新形势、新任务，顺应世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化的潮流，弘扬以和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢为核心的丝路精神，秉持开放的区域合作精神，致力于维护全球自由贸易体系和开放型世界经济提出的战略构想。共建“一带一路”倡议，既是维护开放型世界经济体系、促进共同可持续发展的中国方案，也是深化区域合作、维护世界和平稳定的中国主张，体现了中国对推动国际经济治理体系朝着公平、公正、合理方向发展的责任担当。2014 年 6 月，习近平在中阿合作论坛第六届部长级会议开幕式上进一步阐释了共建“一带一路”的“共商、共建、共享”合作原则。11 月，习近平在“加强互联互通伙伴关系”东道主伙伴对话会上宣布，中国将出资 400 亿美元成立丝路基金，为“一带一路”沿线国家和地区基础设施建设、资源开发、产业合作和金融合作等与互联互通有关的项目提供投融资支持。12 月，丝路基金在北京注册成立并正式运行。习近平谈“一带一路”，北京：中央文献出版社 2018 年版，第 45 页。习近平谈“一带一路”，北京：中央文献出版社 2018 年版，第 35 页。十八大以来重要文献选编中，北京：中央文献出版社 2016 年版，第 212 页。6 当代中国史研究2023 年第 3 期2015 年是“一带一路”构想完成规划并启动实施之年。3 月，国家发展和改革委员会、外交部、商务部联合发布推动共建丝绸之路经济带和 21 世纪海上丝绸之路的愿景与行动，构筑了共建“一带一路”的顶层设计框架，就时代背景、共建原则、框架思路、合作重点、合作机制等问题对“一带一路”倡议进行了阐释，为共建“一带一路”描绘了宏伟蓝图。此后，中国陆续发布共建“一带一路”发展规划、设想，或做出战略部署。推进“一带一路”建设工作领导小组办公室先后于 2016 年 10 月、2017 年 5 月发布中欧班列建设发展规划（20162020）和共建“一带一路”：理念、实践与中国的贡献。其中，共建“一带一路”：理念、实践与中国的贡献对中国政府提出共建“一带一路”倡议的理念、实践发展和做出的贡献做了系统阐述。2017 年 6 月发布的“一带一路”建设海上合作设想，是中国政府首次就推进“一带一路”建设海上合作提出中国方案，也是“一带一路”国际合作高峰论坛成果之一。10 月召开的中共十九大，为发展更高层次的开放型经济，对推进“一带一路”建设做出了战略部署，并将其写入中国共产党章程。这充分体现了中国共产党坚定推进“一带一路”国际合作的决心和信心。2018 年 5 月，习近平在主持召开中央外事工作委员会第一次会议时发表重要讲话，进一步明确了共建“一带一路”的未来方向，强调“一带一路”建设是推动构建人类命运共同体的重要实践平台。共建“一带一路”合作网络基本形成，合作领域不断拓展 共建“一带一路”倡议提出后，经过数年的规划和实践推动，沿线各国更加看好中国发展前景，更加看重中国机遇，加强对华合作日益成为国际社会的普遍共识。2015 年，中国与沿线国家和地区开展发展战略对接，在欧亚地区率先取得显著进展，同 20 多个国家签署相关合作协议。G2016 年，共建“一带一路”倡议得到 100 多个国家和国际组织的积极支持和参与，沿线各国战略对接、互联互通、产能合作硕果累累。同年 6 月，中国、俄罗斯、蒙古国三国元首共同见证签署了建设中蒙俄经济走廊规划纲要，这是共建“一带一路”倡议框架下的首个多边合作规划纲要。亚洲基础设施投资银行（以下简 王毅：中国特色大国外交全面推进之年，人民日报2015 年 12 月 23 日。经国务院授权 三部委联合发布推动共建“一带一路”的愿景与行动，中国政府网，http:/ 年 2 月 20 日。受权发布：共建“一带一路”：理念、实践与中国的贡献，“中国一带一路网”，https:/ 年 2 月 20 日。一带一路海上合作有了中国方案，人民日报2017 年 6 月 21 日。中国共产党章程，人民日报2017 年 10 月 29 日。加强党中央对外事工作的集中统一领导 努力开创中国特色大国外交新局面，人民日报2018 年 5 月 16 日。G 王毅：中国特色大国外交全面推进之年，人民日报2015 年 12 月 23 日。7 共建“一带一路”：发展历程、主要成果与重要经验称亚投行）开业运营，丝路基金正在开花结果，中国海合会、中以自贸区谈判持续迈进。2017 年，共建“一带一路”合作伙伴不断拓展，合作网络基本形成。3 月，中国和新西兰两国政府签署了中华人民共和国政府和新西兰政府关于加强“一带一路”倡议合作的安排备忘录，新西兰由此成为“第一个与中国签署一带一路倡议合作安排备忘录的发达国家”。5 月，我国成功举办首届“一带一路”国际合作高峰论坛，29 位国家元首、政府首脑等领导人出席，来自 140 多个国家、80 多个国际组织的 1600 多名代表参会，形成 5 大类、76 大项、279 项具体成果，编织起以亚欧大陆为中心，辐射各大陆、连接各大洋的合作网络。作为此次论坛的重要成果之一，中国与格鲁吉亚正式签署自贸协定。这是我国与欧亚地区国家签署的第一个自贸协定，也是“一带一路”倡议提出后我国启动并达成的第一个自贸协定。11 月，巴拿马成为拉美和加勒比地区首个同中国签署“一带一路”倡议合作谅解备忘录的国家。12 月，中国、老挝、沙特、塞尔维亚、泰国、土耳其和阿联酋等国家代表在第四届世界互联网大会上共同发起“一带一路”数字经济国际合作倡议，致力于实现互联互通的“数字丝绸之路”，打造互利共赢的利益共同体和共同发展繁荣的命运共同体。此后，共建“一带一路”合作伙伴网络持续延展。2018 年 6 月 4 日，安提瓜和巴布达成为东加勒比地区首个同中国签署“一带一路”合作文件的国家。G21 日，巴布亚新几内亚成为太平洋岛国地区首个与中国签署“一带一路”建设谅解备忘录的国家。7月 21 日，塞内加尔成为西非第一个同中国签署“一带一路”合作文件的国家。共建“一带一路”的国际共识日益扩大，合作机制更趋丰富 自 2015 年 3 月中国政府发布推动共建丝绸之路经济带和 21 世纪海上丝绸之路的愿景与行动以来，共建“一带一路”倡议得到越来越多国际组织的认同，并被多次写入联合国等国际组织文件，成为重要国际共识，带动合作机制从双边到多边的丰富和发展。中国特色大国外交攻坚开拓之年，人民日报2016 年 12 月 22 日。李克强总理对新西兰进行正式访问成果清单，人民日报2017 年 3 月 29 日；通关便利，中新贸易往来更高效，人民日报2017 年 7 月 5 日。共建“一带一路”倡议：进展、贡献与展望，人民日报2019 年 4 月 23 日。中国与格鲁吉亚实质性结束自由贸易协定谈判，人民日报2016 年 10 月 6 日；“一带一路”国际合作高峰论坛成果清单，人民日报2017 年 5 月 16 日。中华人民共和国和巴拿马共和国联合声明，人民日报2017 年 11 月 18 日；推进务实合作 实现互利共赢，人民日报2019 年 5 月 24 日。多国共同发起“一带一路”数字经济国际合作倡议，光明日报2017 年 12 月 4 日。G “中企给我们带来新的发展机遇”，人民日报2019 年 7 月 5 日。习近平会见巴布亚新几内亚总理奥尼尔，人民日报2018 年 6 月 22 日。开创中塞关系更加美好的明天，人民日报2018 年 7 月 23 日。8 当代中国史研究2023 年第 3 期联合国是最具普遍性、代表性、权威性的政府间国际组织。2016 年 3 月，联合国安理会决议首次纳入“一带一路”倡议，呼吁各方积极参与“一带一路”等区域互联互通及经济合作。9 月，中国政府与联合国开发计划署在纽约联合国总部签署关于共同推进丝绸之路经济带和 21 世纪海上丝绸之路建设的谅解备忘录。“这是中国政府与国际组织签署的第一份政府间共建一带一路的谅解备忘录，是国际组织参与一带一路建设的一大创新”。11 月，第 71 届联合国大会 193 个会员国协商一致通过决议，决议明确欢迎“一带一路”重要倡议，呼吁国际