河北省美丽乡村建设市场化运作几种模式_邵婧.pdf

河北省美丽乡村建设市场化运作几种模式河北省美丽乡村建设市场化运作几种模式文/邵婧1李丹2杜普达1牛占勇3为加快推进美丽乡村建设，更多撬动社会资本参与建设，近些年河北省各地积极推动市场化运作，并探索出了一些具有代表性、示范性的好模式、好经验、好做法，主要有以下几种模式：一、村集体主导模式村集体依托自身历史文化资源和特色产业优势，通过建立农民合作社、村集体企业等方式，发展壮大集体经济，增加集体收入，在积极争取财政资金建设基础设施的基础上，通过510年时间，按照“缺什么补什么，什么弱提升什么”的原则，逐年滚动投入，持续改善村庄风貌，推动集体产业发展和美丽乡村建设双促进、双提升。（一）村集体牵头成立集体企业，通过培育壮大集体经济推动美丽乡村建设模式。石家庄无极县王吕村，通过“村集体持续投入+争取政府支持”，经过10年时间的发展，先后建设一批新民居项目，村容村貌显著改观。主要做法：一是成立村集体皮草公司，对外承包，每年公司和土地租金收入达到200万左右；二是增加农民收入，村级建立电商园区，免费进行培训，支持村民发展电商，吸引电商人才回流，年销售额达到10亿元以上；三是利用腾退宅基地指标收益，开展新民居建设。石家庄市无极县齐恰村，位于县级皮革工业园区内，充分利用皮革主导产业优势，率先成立河北齐盛皮革股份有限公司，发展皮革加工产业，目前带动集聚制革、化工企业30余家，村民均从事皮革及相关产业，村集体年收入1600万元，累计投入5000万元建成省级美丽乡村精品村，村集体投资占比达到90%，实现了自我积累、自我建设、自我发展，目前正在依据村庄定位和市场发展方向，探索转型发展新路径。（二）村集体通过带头发展特色农业、休闲农业等新业态促进美丽乡村建设模式。衡水市饶阳县西赵市村，突出特色化、差异化、多样化，大力发展以订单农业、休闲农业、乡村民宿为主导的农村产业新业态，打造京津冀三界的后花园、菜园子，以特色产业带动美丽乡村建设。一是发展订单农业，夯实产销渠道。饶阳蔬菜大集与北京多家社区合作，以“一对一”订单农业直供模式，组织饶阳精品蔬菜、优质水果每周定期供应，实现从产地到餐桌直供直达。二是开发休闲农业，培育特色亮点。重点开发古城参观、大棚采摘、休闲度假、餐饮美食、健康疗养等一系列服务，让更多的“城里人”回流到饶阳，体验住宿、餐饮、采摘、垂钓等项目，使消费者深度体验农业生活、农耕文化，感受田园风光。三是打造乡村民宿，提升服务品质。充分利用饶阳大集客源，培育发展乡村民宿，在保存村庄老宅风貌、不大拆大建的情况下，对旧民居进行设计改造，合作开发乡村民宿，实现村庄面貌提升和农民增收致富双赢局面。（三）村集体通过流转托管宅基地、土地资源，开展多种经营，增加集体收入，促进美丽乡村建设模式。沧州市黄骅市西北村，因地制宜规划生产、生活和生态空间布局，将村庄划分村民生活区、工业聚集区、特色农业发展区、集中土地流转种植区、规模土地托管试验区等五个区域，壮大集体经济。一是发展特色产业，建设钙果实验种植园，举办钙果采摘活动，亩产值达3000余元。二是集中土地流转，采取“党支部合作社农户”的模式，依托西北村股份经济合作社，成立黄骅市金瑜源林种植有限公司，流转750亩土地种植金叶榆，同时发展林下经济模式。三是规模土地托管，积极推动万亩土地托管基地建设，全村土地集中经营占比达到80%以上。邯郸市肥乡区范庄村凝聚要素资源，增加集体收入。一是发展特色采摘。立足城郊村、紧邻开发区和309国道等区位交通优势，借势发展特色林果种植，河北农业河北农业农村改革2121大力发展乡村采摘旅游业。二是村集体牵头成立农宅合作社，动员群众用自己的宅基地参股入股，合作社统一经营，统一管理，入股农户每年增加 10002000 元收入。三是村集体牵头成立土地股份合作社，入股农业产业化龙头企业，采取“龙头企业+合作社+X”模式，年增收15万元。通过壮大集体经济、增加集体收入，持续增强村庄自我发展能力。二、村集体+市场主体合作模式村集体充分利用土地、旅游资源、历史文化及特色产业等现有优势，进行资源整合，吸引市场主体来村投资兴业、开发项目，村集体通过入股分红、收取租金、劳务输出等方式，提高村集体收入，反哺村庄建设，实现多方共赢。（一）村级提供资源，引入专业公司开发建设模式。保定市竞秀区大激店村大力传承和发展驿站文化，以文化促进旅游发展，以旅游拉动文化传播，带动村民增收和村庄振兴。充分发挥“古、水、文化”特色和区位优势，先后引进天津创世景观公司、河北云乡居集团、珠海北山文化公司等专业化公司，重点引领村民向观光农业、农业深加工及其下游的餐饮、娱乐等服务型产业发展，初步探索出“景区带农村”“娱乐带产业”“文化带品味”的发展模式。（二）村委会将土地流转给公司，由公司出资建设和经营模式。石家庄鹿泉区土门关村，利用临近省会城市区位优势，充分挖掘历史文化资源，引进专业化公司，规划打造土门关小镇景区，村集体流转190余亩土地入股分红，为村民提供就业岗位和创业机会，带动村庄面貌改造提升，建设宜居宜业宜游的美丽乡村。保定市徐水区梁家营村集体与华茂农业科技发展有限公司合作将全村1230亩耕地流转到园区，建成蔬果采摘园、休闲垂钓园、农耕体验园等多个版块，开发民宿项目，实现“村里民宿，管吃管住”，直接吸纳本村村民就业200人次以上，累计增加10001200多个工作岗位，为壮大集体经济、带动村民增收致富、发展美丽经济奠定良好基础。（三）村集体出土地和基础设施，企业出技术，各自持股、共同合作经营模式。保定定兴县龙华村围绕打造京雄农谷兰花产业园，与台商合作建设京雄农谷兰花产业园项目，村里以合作社形式用土地和场地设施入股，对方以技术和品种入股，建成110亩育苗温室，带动就业人员5000多人，有效提升村庄环境，带动村民增收致富。三、市场主体主导模式村集体引入战略投资者，通过打造特色小镇、文旅项目等方式，将村庄作为项目一部分，结合美丽乡村建设，对村庄进行包装，实施整体规划、整体提升，推动景区（小镇）项目与村庄一体化发展。（一）村集体依托特有资源引进战略投资者提升村庄面貌环境模式。保定唐县北高昌村2018年与河北瀛源旅游康养文化开发有限公司签订合作协议，通过拆除违法建筑、整治尧母湖、垃圾清运、雨污分离山体整治等治理措施，建设了唐尧博物馆、尧凤阁、祭祖堂、唐尧古镇商业街等古建，打造湿地公园65亩，修复尧母湖2000 亩，植被绿化 18 亩。庆都山唐尧古镇初具规模，唐尧文化馆、小吃一条街、醋、枣酒原始酿制作坊为古镇丰富了内涵和神韵，成为国家级网红打卡地。截至目前，唐尧古镇已投资13亿元，直接和间接促进群众就业1.5万多人，村集体平均每年增加收入200多万元。村两委积极筹划完善基础配套设施，净化美化乡村环境，在村西浊鹿山建成高标准的村民文化休闲广场，对村内主要道路重新整修和绿化，同时对水、电、网等基础设施全部提档升级，从文化休闲、道路硬化、亮化、绿化、美化等方面进行全面提升。（二）企业出资规划和进行整村建设模式。保定易县安格庄乡田岗村，引进隆基泰和集团投资近2亿元，打造了集田园休闲、艺术体验、亲子加研学、现代农业等功能于一体的田岗知行村。经过两年持续建设，田岗村艺术中心、乡村大讲堂、乡村会客厅、农桥、集市等全部落成，呈现出产业繁茂、艺术盛放的山乡巨变，田岗村实现由贫到富、由富到强的美丽蝶变。（作者单位：1.河北省美丽乡村建设中心2.河北省农业农村宣传中心3.河北省农业项目规划中心）河北农业河北农业农村改革2222