“双碳”目标下县域城镇空间低碳规划技术研究_于婷婷.pdf

110城市规划 CITY PLANNING REVIEW2023年 第47卷 第6期 VOL.47 NO.6 JUN.2023L o w-C a r b o n P l a n n i n g低碳规划【修改日期】2023-03-18【中图分类号】X321;TU984.11+3【文献标识码】A【doi】10.11819/cpr20231713a【文章编号】1002-1329(2023)06-0110-11【摘要】县域是新型城镇化发展的“主阵地”，其碳排放总量约占全国50%以上，落实县域城镇减碳增汇任务是实现双碳目标的关键。空间规划是结构调整式减排的重要途径，县域城镇空间低碳规划技术能够完善国土空间低碳规划方法体系，在“十四五”阶段指导城镇低碳建设。本文提出了县域城镇空间低碳规划研究思路及技术路径，从低碳布局、低碳产业、低碳交通、低碳人居和生态绿地五个方面解析低碳规划任务，依托多元回归分析、情景分析、核密度分析、建筑能耗模拟等方法，对应分析低碳规划影响指标、管控要素和碳排放关联机制，以此提出了通用型-地域型县域城镇空间低碳规划技术体系框架，并以长兴县为例进行技术应用。【关键词】空间低碳规划；低碳规划技术；低碳管控要素；县域城镇；“双碳”目标ABSTRACT:County is the“battle field”for the new urbanization,and the total carbon emissions of counties account for more than 50%in the country.Fulfilling the task of reducing carbon emissions and increasing the carbon absorption capacity in the urban areas of counties is the key to achieving the double-carbon goal.As an important way of carbon emission reduction by structural adjustment,the low-carbon spatial planning technology in the urban areas of counties can improve the low-carbon planning method system in territorial planning,and guide low-carbon town construction in the 14th Five-Year Plan period.This paper puts forward the research ideas and technical path of low-carbon spatial planning technology in the urban areas of counties,analyzes the low carbon planning tasks from five aspects,i.e.,low-carbon layout,low-carbon industry,low-carbon transportation,low-carbon human settlements,and ecological vegetation,and correspondingly analyzes the impact indicators,control factors,and carbon emission correlation mechanism of low-carbon planning,using multiple regression analysis,scenario analysis,nuclear density analysis,building energy consumption simulation,and other methods.Thus,the paper proposes the technical system framework of universal-regional low-carbon spatial planning in the urban areas of counties,taking Changxing County as an example for technical application.KEYWORDS:low-carbon spatial planning;low-carbon planning technology;low-carbon control element;urban areas of counties;double-carbon goal 面对全球气候变化的严峻挑战，中国提出“2030年前实现碳达峰，2060年前实现碳中和”目标(以下简称“双碳”目标)，并将其纳入城“双碳”目标下县域城镇空间低碳规划技术研究*于婷婷 冷 红 袁 青YU Tingting;LENG Hong;YUAN QingA STUDY ON LOW-CARBON SPATIAL PLANNING TECHNOLOGY IN THE URBAN AREA OF COUNTIES UNDER THE CARBON PEAKING AND CARBON NEUTRALITY GOALS【作者简介】于婷婷(1987-)，女，哈尔滨工业大学建筑学院，自然资源部寒地国土空间规划与生态保护修复重点实验室，城市规划系系主任助理，副教授，中国城市规划学会乡村规划与建设学术委员会青年委员，。冷 红(1970-)，女，哈尔滨工业大学建筑学院，自然资源部寒地国土空间规划与生态保护修复重点实验室主任，教授，中国城市规划学会学术工作委员会副主任委员，本文通信作者，。袁 青(1970-)，男，哈尔滨工业大学建筑学院，自然资源部寒地国土空间规划与生态保护修复重点实验室，寒地城乡人居环境科学研究所所长，教授，中国城市规划学会会员。*国家重点研发计划课题“基于地域风貌特色传承的县域城镇低碳规划设计研究”(2018YFC0704705)资助；国家自然科学基金项目“小城镇收缩与社会-生态系统韧性的耦合协调及差异化规划调控研究以东北地区为例”(52278056)资助；黑龙江省哲学社会科学研究规划项目“黑龙江省县域村镇脆弱性驱动机制及融合共建模式研究”(20SHC179)资助。【速览】微信扫描下方二维码查看111乡经济社会发展和生态文明建设总体布局中1。县域城镇碳排放总量约占全国50%以上，是实现“双碳”目标的重要治理区域2。2021年，国家发改委在国家新型城镇化规划(20212035年)专家咨询委员会中提出，通过创新、智慧、绿色、韧性城乡规划实现“双碳”目标下的新型城镇化。县域是中国新型城镇化发展的“主阵地”，引导城镇低碳发展对实现“双碳”目标，开展全经济尺度的低碳部署具有重大意义3-4。空间低碳规划作为结构调整式减排的重要途径，逐渐成为县域城镇控碳减排、推动城镇高质量人居环境建设的重要手段5。国内外学者从区域碳代谢、碳平衡等角度，在城市形态变化对碳代谢的影响、城市空间与能源效率及碳排放水平关联性等方面进行了量化研究6-7。研究证实，空间规划通过宏观政策、战略规划和控制性详细规划(以下简称“控规”)等调整土地、产业、能源、人口、交通、建筑等多重要素，直接或间接影响碳源、碳汇的空间分布，进而发挥节能减排效用8。近年来，学者们将低碳规划研究视角从城市空间转向城镇空间，针对降碳减排提出绿色城镇发展战略、构建县域绿色空间体系和土地利用低碳结构等9-10；也有学者融合国土空间规划体系视角，提出碳减排目标下国土空间规划编制方法11。尽管县域城镇空间规划与低碳发展的交叉研究已取得一定进展，但仍偏重空间要素变化与碳排放的定量估算，且研究对象尺度较大，多是特大城市和县域城乡空间，而针对控碳减排的城镇空间规划技术研究和实践较少，在控规层面缺乏可参考的规划技术体系及编制范本12。本文在国土空间规划体系下将县域城镇空间作为研究对象，根据“双碳”目标下城镇低碳规划任务，从城镇布局、产业、交通、人居和生态绿地五个方面探索县域城镇空间低碳规划研究方法和规划技术路径，并在长兴县进行技术应用，以期发挥国土空间规划“双碳”目标落位职能，有效推动和指导县域城镇低碳发展，为县域城镇空间低碳规划调整提供技术支撑。1 “双碳”目标与县域城镇空间低碳规划“双碳”目标涉及范围广、内涵丰富，旨在通过提升能源利用效率、完善低碳发展机制、增加生态碳汇等途径，推动城乡低碳经济转型和高质量发展，为实现全球气候治理提供支撑1。中国2035年远景目标和“十四五”规划中“双碳”目标实现路径，与新阶段的新型城镇化发展目标有部分重合，且均需要物质空间环境、经济、社会等多角度、系统性规划支持13。在“十四五”新阶段，城镇成为能源消费和碳排放的主阵地14，如何衔接“双碳”目标、建设绿色城镇成为城乡规划学的重要课题。县域国土空间总体规划具有“双碳”目标的落位职能，通过生态空间、农业空间和城镇空间的规划与管控，调整碳流通的方向和流量，落实县域低碳人居环境建设15。既有县域国土空间低碳规划方法研究多针对总体规划阶段，而作为基层实践单元的城镇缺乏有效力的低碳规划技术指导，难以自上而下地分解国家“双碳”目标16。因此，将县域城镇空间作为研究对象，分析其低碳规划管控要素和规划技术路径，能够为控制性详细规划层面的城镇低碳规划提供技术和编制指导，同时将其纳入县域国土空间规划流程。县域城镇空间对碳源碳汇存在较为复杂的影响肌理，不同空间规划系统可以通过规模、结构、布局等管控，直接或间接影响碳排放总量17。回顾既有研究中县域空间系统和碳排放之图1“双碳”目标下县域城镇空间低碳规划任务Fig.1 The low-carbon planning tasks of urban areas of counties under the double-carbon goal“双碳”目标下县域城镇空间低碳规划技术研究于婷婷 冷 红 袁 青112城市规划 CITY PLANNING REVIEW2023年 第47卷 第6期 VOL.47 NO.6 JUN.2023L o w-C a r b o n P l a n n i n g低碳规划间的关联分析，其中城镇用地系统、产业发展系统、交通出行系统、人居生活系统和生态绿地系统能够通过相应的空间系统部门规划调控影响碳排放量18。基于此，本文根据不同阶段的“双碳”目标，探讨县域城镇空间系统低碳发展的实现路径，从低碳布局、低碳产业、低碳交通、低碳人居和生态绿地五个方面提出减排增汇的空间低碳规划任务(图1)。2“双碳”目标下县域城镇空间低碳规划管控要素为达成“双碳”目标下城镇空间低碳规划任务，通过深入分析国内外空间低碳研究及相关导则、标准，建立低碳导向下的城镇空间影响指标分析框架，对接现行规划提出县域城镇空间低碳规划管控要素，以有效发挥规划管控效力、有的放矢地指导规划实践。2.1“双碳”目标下县域城镇空间影响指标低碳导向的城市评价标准研究较早，1993年联合国人居署就提出住房、社会发展、环境及能源管理等42个指标衡量城市可持续发展情况19，2009年欧洲绿色城市指数提出二氧化碳排放、能源、建筑和空气质量等30个指标20；我国环保部、住房城乡建设部、能源局、发展改革委等自2007年陆续提出生态县、生态市等建设指标，普遍聚焦于城市社会经济发展水平、资源能源利用率、环境保护及管理等21。此外，我国住房城乡建设部、中国城市科学研究会，及广东省、北京市、深圳市等省市规划局陆续出台了20余部绿色生态城区、低碳城区的评价标准及导则，从土地利用、生态环境、绿色建筑、绿色交通等多个层面提出规划建设指标22。相关研究从经济产业结构、能源结构调整等促进节能减排23，逐渐