“一村（格）一警”社区综合...探索与思考——以濮阳市为例_董姜颖.pdf

55【社会治安】2023 年 5 月第 3 期May 2023 No.3北京警察学院学报Journal of Beijing Police College“一村（格）一警”社区综合治理模式的探索与思考以濮阳市为例董姜颖1，李永俊2（1.中国刑事警察学院，沈阳 110854；2.濮阳市公安局，河南 濮阳 457500）摘 要：城乡社区警务是公安基层基础工作的基石，亦是城乡社区治理现代化的重要组成部分。随着改革的深入，基层面临的经济基础、社会结构、组织形式均发生了重大变化，基层的治理任务日益繁重，推动治理改革创新成为破解基层治理难题的必然要求。濮阳市坚持运用发展新时代“枫桥经验”,不断创新警务模式，持续推进公安基层基础建设，以“一村(格)一警”工作为有效抓手，全面推进城乡社区警务，积极构建平安社区、法治社区、智慧社区、惠民社区，有效提升了基层社区治理能力。关键词：社区治理；公共安全；现代警务模式中图分类号：D631.4；D422.6；D669.3 文献标识码：A 文章编号：2095-5758（2023）03-0055-06DOI：10.16478/ki.jbjpc.20230322.001城乡社区是社会治理的基本单元。改革开放以来，基层面临的经济基础、社会结构、组织形式都已发生深刻变化，基层的治理任务日益繁重，推动治理改革创新成为破解基层治理难题的必然要求。中共中央国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见(以下简称“意见”）指出：推进国家治理体系和治理能力现代化，需要抓好基层治理现代化这项基础性工作，着力提升城乡社区治理现代化水平1。要增强乡镇（街道）平安建设能力，就要坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强乡镇（街道）综治中心规范化建设，发挥其整合社会治理资源、创新社会治理方式的平台作用2。为应对城乡社会治安多重风险和问题，河南公安提出了“一村（格）一警”警务战略，旨在补齐基础工作短板，巩固社会稳定根基，全面提升全省城乡社区警务工作水平3。近年来，濮阳市公安局积极实践探索，不断丰富“一村（格）一警”工作内涵，改进完善工作机制，取得了实际工作成效，积累了丰富的实战工作经验，对城乡社区治安稳定发挥了重要作用。一、“一村（格）一警”社区治理模式的基本内涵“一村（格）一警”，指的是从公安队伍中选拔综合素质高、熟悉当地情况的民警入驻每一个基层行政区域（村或社区），把警力下沉到基层一线4，协同安全、公安、消防、司法等涉公共安全服务的政府部门，针对城乡社区产生的公共安全事务，协同创新，服务群众，从而实现有效管控社区安全稳定的治理目标。“一村（格）一警”是新时期“枫桥经验”的河南范本，其内涵主要包含以下三个方面：收稿日期：2022-05-21作者简介：董姜颖（1987），女，中国刑事警察学院党政办公室讲师，研究方向为公共安全；李永俊（1978），男，濮阳市公安局治安管理支队副大队长，研究方向为派出所基础防控。基金项目：辽宁省社会科学规划基金青年项目“新行政处罚法背景下行政处罚责任主义的理论与实践问题研究”（项目编号：L21CFX008）56（一）坚持思想引领，大力弘扬和发展新时代的“枫桥经验”习近平总书记关于新时代“枫桥经验”的重要论述，是新时代公安工作的根本遵循和行动指南，也是引领警务工作高质量发展的理论灯塔。公安机关必须打牢思想基础，学习掌握新时代“枫桥经验”，并在警务工作中践行新时代“枫桥经验”。要充分利用先进典型开展宣传教育工作，在工作中激励民警敢为人先、勇于拼搏，认同并在工作中践行以民为本的和合精神，勇于担当就地解决实际问题的精神，切实担负起坚持和发展新时代“枫桥经验”的历史使命。（二）坚持以人民为中心，树牢大抓基层大抓基础的工作导向公安民警要在“一村（格）一警”工作中始终把人民满意作为价值追求，扛起使命、带着感情深入大街小巷，走进田间地头，主动问需于民。要密切联系当地干部群众，确保平安无事、服务到位，矛盾就地化解。要当好“六大员”，设身处地为人民群众解决急事、难事、烦心事，提高人民群众的幸福感5。要坚持以大抓基层大抓基础为导向，持续推动工作重心和警力下沉，警务保障下倾，不断增强基层社区治理能力。（三）坚持德治、自治、法治相结合，主动融入基层社会治理要在“一村（格）一警”工作中充分发挥人民群众在基层治理中的主体作用6。加强社会、职业、家庭、个人多层面道德文明建设，提高社区居民道德素养。建立与完善基层自治的体制机制，提高基层公安在群众工作中的主动性。完善公共法律服务体系建设，培育良好的法治环境。发挥好智治的支撑作用，提升基层警务工作的数字化、智能化、智慧化水平。基层公安要在工作中主动参与基层组织建设，充分挖掘和整合各种社会资源，最大限度激发社会组织活力，找准服务社区的切入点、着力点，从而成为维护社会稳定、保障地区经济社会高质量发展的安全基石。二、濮阳市全面提升社区治理水平的动因分析随着我国经济社会的发展以及新时代对建设平安和谐社区的要求，濮阳市基层社区安全治理面临着多种制约和挑战，迫切需要提升基层社区治理水平。（一）警力不足客观制约濮阳市基层派出所人员存在着长期借调、学习培训、病事假、公休假等隐形流失和无形损耗，实际在岗民警数量大打折扣，现有警力远不能满足辖区实际需求。社区民警往往由年纪较大的民警担任，虽然其中不乏群众工作经验丰富、资历深威望高的优秀民警，但年龄结构老龄化在智慧安防建设、数据分析应用、创新管理手段等方面形成了明显短板，从而难以适应新的形势和技术要求。（二）身心压力有待缓解濮阳市公安警力万人比仅 6.9，远低于全省平均水准，其各县比例更低。可谓“上面千条线，下面一根针”，派出所常年维持超负荷运转。社区民警除了接处警、刑事、治安案件查处，还需承担其他非警务工作安排。职责外警务活动过多、工作任务超负荷、工作生活作息无规律等因素导致社区民警身心疲惫，多数民警身心处于亚健康状态，也导致民警真正深入自己“责任田”开展社区警务工作的时间、精力得不到有效保障。（三）社区警务没有形成有效合力社区综合治理的根本目的决定了社区警务必须依靠地方政府、社区、公安机关等部门协同开展工作，而在实际解决问题环节，公安机关却处在有责无权、独自奋战的尴尬位置。尤其是在处理涉及征地拆迁、房产物业、食品安全、消费权益、劳动争议等的矛盾纠纷时，相关政府职能部门的后续措施跟进不及时，造成防范、治理、打击衔接不够紧密，从而难以形成齐抓共管抓防范的局面。（四）社区警务考核不够科学警务工作评价体系是社区警务工作的指挥棒。由于各个社区在人口结构、经济发展水平、治安复杂情况等方面的差异，现有考核办法明显存在不够完善和适应性不够的问题，尤其是缺乏解决社区突出治安问题，打造“本地特色”社区警务工作的激励导向，因而难以充分调动民警工作积极性。此外，基层基础工作是慢工细活，工作量大、周期长，短时间内往往无法显示成效，这就造成部分社区民警盲目追求高分亮点工作，忽视防控等基础工作，致使基础工作弱化和工作被动。三、“一村（格）一警”社区治理模式的濮阳实践以“一村（格）一警”警务创新为动力，濮阳市各级公安机关主要领导牵头负责本地“一村（格）一警”工作，建立了市县两级党委班子成员分包联董姜颖，李永俊：“一村（格）一警”社区综合治理模式的探索与思考以濮阳市为例 57 系派出所制度。积极向当地党委政府汇报，主动协调解决困难问题；公安机关各警种充分发挥职能作用，责任到位，目标明确，共同推进派出所基础攻坚和“一村（格）一警”工作。（一）强化社区警务保障，实现村格警务全覆盖积极争取党委政府重视支持，加大人、财、物等方面投入，为社区警务工作开展提供有力保障。一是倡导警力下沉，警务前移。为实现派出所警力占县级公安机关总警力 40%以上的整体目标，调整县级机关警力向派出所倾斜,从而夯实了基层基础，做实了村（格）警务。积极探索建立以社区民警为主责、以包村（格）民警和社区辅警为补充的社区警务队伍，织密网格管理体系。每个警务室至少配备 1 名专职社区民警，每个警务工作站配备 1 名专职辅警，确保动态保持“一室一民警”“一站一辅警”的配置。二是大力加强社区警务专职化、精细化、信息化、社会化、便民化建设，全域范围内已实现警务室、工作站数量达标和警务力量全覆盖。三是完善警务室装备配备。采取改建、扩建或新建等方式，对建设简陋的室站进行完善整改，丰富其功能。有条件的社区要求建立视频监控室、生活休息区，切实为村（格）民警创造良好的工作环境。淘汰更新陈旧的装备，执法执勤车辆、单警装备等按规定配备到位。四是加强民警权益保障。加强警营文化建设，注重人文关怀，着力解决民警实际困难，充分激发和调动了民警工作积极性和主动性。探索建立民警依法执法合理免责制度，以保护民警合法权益，维护其执法权威。（二）主动融入基层社会治理，全面协同共建共治积极融入社区综合治理体系，推动完善基层社区治理机制。一是推进社区民警融入基层党组织。党员民警兼任村（居）党支部副书记，充分发挥民警的党员先进模范作用,实现基层党组织建设与警务工作有机融合。二是壮大群防群治力量。秉持警务工作要取得成效必须依靠人民群众的理念，坚持多元创新群防群治不动摇，充分发挥社区民警联系群众最直接最紧密的优势，提升公安机关在群防群治工作中的组织指导、统筹协调、发动宣传等职能作用，广泛动员发动各级平安志愿者和各系统行业人员参与社区治安治理。濮阳市群防群治组织形式多样化，诸如十户联防、治保会、治安信息员、专职巡逻队、义务巡逻队、兼职巡逻队和平安志愿者等。三是创新群防群治新模式。组建维稳信息员、治安巡逻员、矛盾调解员、交通协管员、法制宣传员为“五员一体”的群防群治工作基层队伍，由派出所民警负责培训管理，让信息触角延伸到各社区（村）；以政府名义，面向社会公开招录了一村一警网格员全部分配到各村，解决人员不足问题；鼓励社区（村）身体素质好、有责任感、正义感的老年人组建的“夕阳红”义务巡防队，为维护社会稳定、调处矛盾纠纷贡献力量。四是畅通矛盾纠纷多元化解途径。利用“两任”优势，组织全体社区民警辅警，深入村庄、社区，充分发动村（居）“两委”党员干部和群防群治力量，通过召开村组干部、党员座谈会、走访调查等形式，进行拉网式排查并及时化解小矛盾和小纠纷。加强与其他有关部门的沟通配合，坚持“下去一把抓、上来再分家”，促进警务、司法与社区调解工作衔接，全力做好基层矛盾纠纷化解。全面开展矛盾纠纷大排查集中行动，防范化解“民转刑”命案。深入开展“四抓”工作，以抓基层、抓基础、抓源头、抓预防为着力点，全面加强家庭婚恋矛盾纠纷排查调处，严防发生恶性命案，确保濮阳市社会治安大局持续稳定。（三）提升信息化应用水平，深化大数据智能应用坚持“脚板+科技”，以数据强警工程建设为契机，将“大数据”理念和“互联网+”方法融合运用到社区警务工作中。一是推进智能化社区警务平台应用。按照省厅统一部署，强力推动“一村（格）一警”智能化平台应用工作，落实社区民警人手一部移动警务终端，使智能平台应用为社区基础工作减负赋能，同时进一步明确社区民警辅警的工作任务和职责。濮阳市民警辅警通过系统平台和手机APP 开展日常走访、排查、检查、管控等工作，重点人员轨迹数据实时推送，待办事项自动提醒，使得社区民警对重点人员的管控更加精准，动态管控的响应时间明显缩短，便于开展助困扶弱、接受群众求助，拓宽了与群众沟通交流的渠道，群众需要的各类证明和通知书可以通过移动端现场查询，电脑端打印出具，实现了“让数据多走路，让群众少跑腿”的效果，使基层警务服务群众的能力进一步提升。二是构建视频打防作战体系。抓住创建全国“雪亮工程”示范城市有利契机，强力推进濮阳市视频监控建设应用，在科学设置技防设施、及时打击现行犯罪等工作中，充分调动社区民警工作积极性，逐渐形成一套打防管控工作体系。社区民警联合综治部门，在案件多发区域、人流密集区域实地董姜颖，李永俊：“一村（格）一警”社区综合治理模式的探索与思考以濮阳市为例 58 调研论证，布设人像识别采集系统、高空瞭望系统，为精准打击提供有力支撑。坚持向科技要警力，增加社区内监控覆盖率，增设人脸识别系统等技防设施，持