论预算管理一体化在事业单位的应用_冯娟.pdf

154154投资与创业Investment and EntrepreneurshipApr.2023Vol.34,No.72023 年 4 月第 34 卷第 7 期论预算管理一体化在事业单位的应用冯 娟（江西省萍乡市芦溪县财政局，江西 萍乡 337200）摘 要：预算管理一体化的实施既是深化预算管理改革的要求，又是提升财政资金使用效率与透明度的重要手段。事业单位作为财政预算管理中的重要单元，具有预算编制与预算执行的双重身份，因此，充分认识到预算管理一体化的意义，以有限的财政资金实现事业单位社会服务与公益事业的各项职能具有重要的现实意义。本文在分析预算管理一体化对事业单位重要作用的基础上，进一步提出事业单位充分应用预算管理一体化的方法与路径，供事业单位开展预算管理时参考。关键词：预算管理一体化；事业单位；绩效管理预算管理一体化是当前财政系统大力推行的财政预算管理模式，其基本出发点是以统一的预算管理一体化平台为载体，将预算管理规则嵌入系统，以规范项目储备、预算编制与审批以及预算执行到决算、报告全过程的预算管理。2019 年 6 月，中华人民共和国财政部党组审议通过了 财政核心业务一体化系统实施方案；2020 年，财政部关于印发 预算管理一体化规范（试行）的通知 就预算管理一体化的相关技术标准、实施方案进行了部署。在预算管理一体化系统中，来自基层事业单位的预算数据逐级联网汇总至财政部，使各层级预算数据与执行情况能够在系统中得以完整反映、及时更新，从而形成预算管理的有机整体。各级事业单位作为预算管理一体化中的基层单位，通过预算管理一体化系统可以强化预算管理的硬约束，提升财政预算管理的效率与效果1。一、事业单位应用预算管理一体化的作用（一）有利于促进事业单位积极参与财政预算改革一方面，预算管理一体化是深化预算改革的具体模式之一。全面深化预算改革是当前财政管理体制改革的现实要求，通过提高财政资金使用效率，可以有效地强调财权与事权的匹配，推进“服务型”政府建设。预算管理一体化通过系统统筹管理预算资金的流入与流出，可以清晰高效地对项目储备、预算事由进行快速准确的分析，并快捷地对预算实施效率与效果作出评价，从而对预算改革的成效作出合理评价，保证财政预算改革的方向。另一方面，预算管理一体化可以促使事业单位提高参与预算改革工作的积极性与主动性，用好预算管理一体化系统，科学编制预算并跟踪预算执行，尽量降低预实差异，充分发挥预算管理一体化系统对于事业单位各项工作的指导作用2。（二）有利于事业单位提升预算管理的综合性、统一性、准确性首先，有利于财政部门统筹本区域内行政事业单位预算管理。在预算管理一体化条件下，财政部门在侧重于预算编制管理与决算管理的基础上，对本辖区行政事业单位的财政资金进行统筹管控与监督，就要对行政事业单位的预算编制与执行过程展开全面了解，重点调查，以充分掌握关键项目与日常经营情况，从而规范事业单位的资金使用行为，进一步减少在财政资金紧张大背景下的部门单位资金冗余3。其次，在预算管理一体化体系下，各级财政机关、主管部门、事业单位开展预算编制可以根据计划统一安排，有序报审，能够促使相关指标与编制口径保持一致，从而减少数据口径不统一、项目选择标准弹性过大、预算执行考核或决算审核尺度不统一等情况，从而切实提升财政预算管理的综合性与统一性。再次，预算编制与管理的相关规则已经嵌入预算管理一体化系统，切实提升了行政事业单位预算编制的相关要求，这一方面提升了财政预算管理的精细化程度，另一方面也促使事业单位切实重视预算管理全过程的精细化管理。（三）可以提升事业单位预算工作的透明度在传统的预算管理模式下，事业单位作为预算编制者和执行者，往往以历史数据为预算编制基础，综合考虑预算年度常规工作、储备项目的实施、存续项目的进展及资金需求来进行预算编制4。这样的预155社会视点算编制模式在一定程度上存在本位主义的倾向，事业单位及其主管单位对细节相对了解，而财政部门事实上对于具体事项相关细节的了解并不深入，也无法对主要项目进行重点监管，往往只是对汇总数据进行监控与管理。根据 预算管理一体化规范（试行）中央财政预算管理一体化资金支付管理办法（试行），以及各地颁布的预算管理一体化的相关实施细则，可见通过预算管理一体化系统将事业单位的项目库建设、项目选择、预算编审及资金支付乃至会计核算与决算、报告工作都纳入其中，以实现预算管理全流程的动态反映，有利于事业单位、主管部门、财政部门在预算审核时对相关指标进行细化审核，在预算执行中根据需要随时调取数据并比对执行情况，从而极大提升预算管理的透明度。（四）增强预算对事业单位的约束力预算作为各类社会组织的重要管理工具，典型特征就是具有较强的权威性，即预算一经审批下达，对单位的各项工作均具有约束力，不得随意突破或改动。在预算管理一体化系统中，预算对事业单位的约束力得到进一步强化。一是预算的编制与审核通过系统进行，杜绝了各项预算数字的随意产生，从而使每项指标数据具有可靠的来源，提升了预算整体的编制质量，从而加强预算对实际工作的指导性，主观上增强了预算约束力5。二是由于预算管理一体化系统中嵌入了事业单位预算管理的相关规定，在预算执行过程中相关审批人员乃至主管部门、财政部门的相关人员都需要参与预算审批及预算执行监控工作，增强了预算管理的威慑力，最大限度遏制了事业单位的预算违规冲动。三是预算管理一体化便于相关单位的监管。在预算管理一体化模式下，财政部门、审计部门可以更加方便地调阅各项预算管理数据资料，也能够直观地发现违反预算规定超范围或超限度开支资金的情况，能够有效杜绝事业单位出现违规行为和资源浪费的情况。三、事业单位应用预算管理一体化的实施路径（一）做好宣传，统一思想，积极落实预算管理一体化工作一方面，财政部门要组织行政事业单位通过专门宣传、专题学习、专门教育等方式，充分认识到实施预算管理一体化的重要意义。财政部门作为预算管理的政府主管部门，要充分发挥舆论导向作用，使预算管理工作的主要参与者行政事业单位认识到预算管理一体化对于改进管理，提升资金使用效率的重要意义。另一方面，事业单位自身也要做好宣传，促使相关部门与人员统一认识，构建实施预算管理一体化的良好氛围。事业单位应主动联系财政部门、上级主管单位或者外聘专家在本单位组织宣传或培训，打消相关干部职工的顾虑，并召集员工对实施预算管理一体化的重点与难点进行讨论、预判，在正式实施时积极联系财政部门、主管单位乃至系统服务商对过程中的重难点进行妥善解决，消除预算管理一体化应用的无形障碍6。（二）完善制度，保证预算管理一体化有章可循在预算管理一体化实施的政策背景下，事业单位要提升政治站位，克服制度不健全、管理体系不完善等不利因素，结合新的要求健全制度并完善管理体系。一方面，事业单位要对相关权限与标准进行科学调整或修订。事业单位应结合预算管理一体化的具体要求，在深入学习相关文件、操作指南的基础上，对涉及本单位项目库、预算编制与执行等方面的具体要求进行深入研究，认真分析业务规范与技术标准，对本单位的管理模式、审批权限与开支标准进行科学调整或修订，并通过制度化的方式予以确定。另一方面，事业单位要完善项目管理制度，对预算项目管理中的诸多细节进行制度化管理。在预算管理一体化的背景下，事业单位要在管理系统中嵌入相关标准、指标等，强化项目实施的横向与纵向可比性，进一步促使事业单位提升实施项目的精准性与规范性。（三）落实业务规范，按要求建立制度与流程的标准化首先，事业单位要积极开展预算管理这一重点工作，从基层预算管理的实际出发，在本区域预算管理一体化系统上线时，与财政机关、主管部门保持积极联系，深入分析本单位项目库建设、项目与日常工作预算管理等方面的相关业务模式与指标、规范，切实解决上下级预算脱节，政府预算、部门预算、单位预算之间缺乏有效匹配或衔接的情况。其次，事业单位要结合本单位的实际情况将财政部或本省、市的相关业务规范和技术标准“移植”到本单位中，做到预算管理一体化实施不变形、不走样。例如，在预算编制时要不断细化，对于事业单位具体的业务项目要认真分析，结合上级单位的要求落实常规业务和专门业务工作，并与预算管理的相关科目（项目）进行匹配，切实提升年初预算资金到位率。再次，结合项目库建设的相关要求，与上级单位或同级财政部门合理沟通，将相关重要事项纳入项目156社会视点库，根据其对国民经济和社会生活的影响完成立项等相关工作，并根据其轻重缓急陆续实施，保证预算项目在提取时具有充分合理的依据，便于预算配置相关的财政资源。（四）主动作为，增强预算系统建设和使用的积极性首先，事业单位要积极配合财政部门落实建设与使用工作。在预算管理一体化的建设过程中，财政部门具体主导预算管理一体化系统建设，包括信息采集、流程嵌入、岗位设置等相关内容。因此，事业单位应结合自身实际向财政部门及时报送需求，提出系统建设的相关建议，由财政部门统筹考虑系统的设计方法与使用规则，既要达到管理要求，也要提升系统使用的便捷度。例如，事业单位可以根据本单位预算对重点项目的管控特点，提出针对跨年度项目的预算分解思路和管理办法，并保证通过预算管理一体化系统能够直观看出项目整体预算与整体实施进度、当年预算完成比例等，使预算管理一体化系统切实发挥预算管理的效用。其次，在系统上线后，事业单位要认真使用，注意收集使用过程中的问题，并积极向财政部门反馈。随着预算管理一体化在全国的陆续推进，尚未完全实施预算管理一体化系统的事业单位要积极对接财政部门，提前了解系统要求，掌握系统使用方法，尽快投入使用，防止出现线下线上两种预算的不合理情况。再次，事业单位要想充分应用预算管理一体化系统并达到政策期望的效果，就需要付出不懈的努力，同时也需要投入一定的人力物力甚至财力成本，特别是在实施的前期，需要花费较多资源才能顺利应用这一系统，并进行不断完善。（五）主动落实技术路线，促进预算管理一体化尽快落地一是事业单位要按照“技术+制度”的路线来有效实施预算管理一体化这一重点工作。在预算管理一体化系统建设完毕、人才配置逐步完善、相关制度建立规范的基础上，事业单位应切实将系统投入应用，真正发挥其应有的作用，避免消极应付的情况。在系统使用过程中，事业单位一方面要利用系统进行预算管理工作，如定期进行预实分析，查找预算偏差原因；另一方面要定期分析预算管理一体化系统是否存在问题，或者进行相关经验总结，切实用好用活系统。二是事业单位要结合预算管理一体化做好预算绩效评价工作。从预算管理一体化的设计思路来看，正是由于该系统纳入了财政预算管理的全过程，绩效评价在预算管理一体化中才能够更好地发挥作用，以切实体现全过程评价的效果。在具体的绩效评价过程中，事业单位应根据重点工作或单位主要指标进行设计，对各项工作的进度、开支比例等进行比较分析，客观评价完成情况，以发挥预算对业务的指导作用。三是注重预算管理一体化与其他财政财务工作的有机统一。当前，事业单位应用的系统包括国有资产管理系统、预算决算管理系统、专项资金管理系统、内部控制管理与评价系统等多个管理系统。然而，在增加预算管理一体化系统后，事业单位应安排专门部门或特定人员来负责这些系统的管理与应用，同时，定期组织相关系统的应用或分析，防止不同系统中填报数据出现矛盾或不统一等情况，妨碍财政主管部门的信息采集或对事业单位的考核工作。四、结语预算管理一体化是当前时代提升事业单位预算管理质量的最佳手段之一，通过预算管理一体化系统，充分实现对财政预算管理全流程的监控，不仅能够优化单位资金的配置，而且能够借助预算指标规范单位专项资金使用，保证事业单位各项经济活动有序开展。事业单位要充分认识到自身实施预算管理一体化的必要性，结合各自主要职能，分析财政资金使用管理情况，从创新预算编制、构建资金预算一体化管理系统、推动预算管理与绩效管理有机结合、调整并持续优化组织等方面着手，充分推进预算管理一体化切实发挥作用，实现事业单位的社会职能。参考文献1 罗东梅.新时期做好事业单位预算绩效管理的探讨 J.经济管理文摘,2021(21):63-64.2 左瑞华.行政事业单位预算绩效管理存