论委任统治时期英国的巴勒斯...—以丘吉尔的政策调整为视角_李方恩.pdf

年月河南师范大学学报（哲学社会科学版）第 卷 第期 （）：论委任统治时期英国的巴勒斯坦犹太政策 以丘吉尔的政策调整为视角李方恩，王皖强（中国人民大学 历史学院，北京 ）摘要：对犹太人政策是英国在巴勒斯坦委任统治政策的重要组成部分。在该政策变迁过程中，丘吉尔发挥了重要作用。出任殖民大臣后，丘吉尔将英国在巴勒斯坦推行的“扶犹排阿”的政策进行了部分调整，减少了对犹太人的扶助。年，丘吉尔又通过政策白皮书将“扶犹排阿”政策调整为“抑犹压阿”政策。二战前夕，张伯伦政府在巴勒斯坦推行“限犹拉阿”的政策，该政策遭到丘吉尔的强烈抨击。然而，丘吉尔出任首相后，却大体上沿袭了他曾经强烈反对的政策。这些政策调整体现出英国在该地区强烈的功利性动机和突出的投机性策略。关键词：委任统治；英国巴勒斯坦犹太政策；丘吉尔作者简介：李方恩（），男，河南新乡人，中国人民大学历史学院博士生，主要从事世界近现代史研究；王皖强（），男，江苏常熟人，中国人民大学历史学院教授、博士生导师，主要从事世界近现代史研究和西方思想文化史研究。基金项目：国家社科基金一般项目（）中图分类号：文献标识码：文章编号：（）收稿日期：一战之后，英国获得了巴勒斯坦的委任统治权，从而在巴勒斯坦形成了互相博弈的三方：英国委任统治当局、犹太人、阿拉伯人。对于巴勒斯坦未来的发展，三方各有不同的甚至是冲突的计划。英国委任统治当局为了维持自身的统治，不断对该地区的政策进行调整。温斯顿丘吉尔（）对该地区政策的调整起到了重要作用。由于丘吉尔一向以犹太文化的欣赏者、犹太民族不幸遭遇的同情者的形象示人，在现实之中，也一直和犹太方面保持着良好的沟通与交流，所以犹太方面对他进行了大力争取，希望他能够从政策层面给予犹太人更多的扶助。但是，丘吉尔对该政策的影响却较为复杂。本文试图在已有研究基础上进一步探索这一问题。一、丘吉尔对“扶犹排阿”政策的调整劳合乔治（）政府通过 贝尔福宣言（），在巴勒斯坦推行“扶犹排阿”的政策。该政策在帮助英国在巴勒斯坦站稳脚跟的同时，也加剧了当地的混乱。丘吉尔则从实践出 ：，；：，：；：，：，；：，：，；岳昕灿：丘吉尔与一战后英国中东殖民政策研究，北京大学历史学系 年硕士论文。肖宪：中东国家通史以色列卷，商务印书馆，年，第 页。网络首发时间：2023-03-07 17:08:18网络首发地址：https:/ 贝尔福宣言，表示“英国政府支持在巴勒斯坦建立一个犹太民族家园，并要尽力促使这个目标的实现，但是必须要清楚的是，绝对不能使目前巴勒斯坦非犹太人社团的公民权利或者宗教权利受到损害，也不能损害其他国家犹太人所享有的权利和地位”。这是世界主要大国首次正式表示支持犹太人回归巴勒斯坦，标志着英国将要在巴勒斯坦推行“扶犹排阿”政策。该宣言发布前，英方并没有与阿拉伯方面进行协商，并且一度不允许该宣言在巴勒斯坦的阿拉伯人中传播。为了在支持犹太人的同时给自己留下回旋余地，贝尔福宣言 对于一些关键问题，如巴勒斯坦的主权问题和两个民族的地位问题，或回避或语焉不详，这就为后来巴勒斯坦的混乱局势埋下了伏笔。之后，巴勒斯坦的犹太人力量迅速发展壮大，阿拉伯人则对此非常不满。年月 日，耶路撒冷爆发了第一次阿拉伯人反对犹太复国主义运动的大规模游行。此后，阿拉伯人方面又进行了多次示威游行。丘吉尔于 年月出任乔治政府的英国殖民大臣。虽然丘吉尔与乔治私交甚笃，但是两人在许多问题上都有不同意见，其中包括对巴勒斯坦犹太人的政策问题。贝尔福宣言 颁布后，丘吉尔没有发表过公开的评论。但是在 年 月提交给乔治的一份备忘录中，丘吉尔认为，英国赞助犹太复国主义将会带来麻烦，因为犹太人将会认为英国在巴勒斯坦扶助他们是理所应当的。年月，丘吉尔又对乔治表示在巴勒斯坦的冒险恐怕会得不偿失，犹太复国主义运动将会引发持续的摩擦。出任殖民大臣后，在考虑到当时巴勒斯坦的形势与一战后英国捉襟见肘的财政状况后，丘吉尔认为必须对 贝尔福宣言 所确定的“扶犹排阿”政策进行调整，目的是减轻使阿拉伯方面对 贝尔福宣言 的敌意，保持巴勒斯坦的稳定，以便使英国能够减少在当地的驻军，节省开支。丘吉尔对英国巴勒斯坦犹太政策的调整表现在以下三个方面：首先，丘吉尔对巴勒斯坦实施分而治之的策略。年月 日，丘吉尔在开罗组织了一次会议，汇集了 位英国中东政策的专家，并戏称他们为“四十大盗”。会议主要讨论削减英国在中东地区的驻军、扶植阿拉伯领导人等问题。丘吉尔等人所主张的是“谢里夫解决方案”（），该方案的目的是将英国的直接统治转换为扶植亲英政权，将权力授予哈希姆家族（），哈希姆家族的族长谢里夫侯赛因（）将成为汉志国王，并将驻扎在麦加；扶植他的儿子费萨尔伊本侯赛因（）在美索不达米亚，也就是后来的伊拉克建立统治；另一个儿子阿卜杜拉伊本侯赛因（）则控制约旦河以东的巴勒斯坦，也就是外约旦，英国提供一定的援助。约旦河以西则由英国统治，逐渐落实 贝尔福宣言，建立“犹太民族家园”。这一方案将巴勒斯坦 的区域划归了阿拉伯方面。其次，丘吉尔只是对 贝尔福宣言 的适用范围作出了调整，对其基本内容则加以维护。年月 日，丘吉尔收到了巴勒斯坦阿拉伯人领袖穆萨卡兹姆侯赛尼（）递交的备忘录，这份备忘录对 贝尔福宣言 进行了强烈批判并提出：“第一，取消犹太人民族家园；第二，建立一个民选政府，该政府要向巴勒斯坦人民选出的议会负责；第三，在民选政府成立之前，禁止犹太移民；第四，英国巴勒斯坦 ，：，：，一战时期，英国为了鼓动阿拉伯人的政教领袖侯赛因伊本阿里反抗奥斯曼土耳其帝国，答应他在战后建立一个独立的阿拉伯国家。年月 日，侯赛因致信英国驻开罗高级专员麦克马洪，提出了这个阿拉伯国家的范围，其中包括巴勒斯坦。麦克马洪在对侯赛因提出的疆界进行了措辞模糊的修正后接受。然而，就在阿拉伯人与奥斯曼土耳其进行激烈战斗之际，年月，英国却和法国签署了瓜分奥斯曼土耳其帝国领土的 赛克斯皮科协议，其中规定巴勒斯坦属于国际共管地区。在 贝尔福宣言 之中，英方又向犹太方面许诺，支持在巴勒斯坦地区建立“犹太民族家园”。，：，：哈希姆家族是中东地区的名门望族之一，有着巨大的影响力。伊斯兰教的先知穆罕默德便是出自这个家族。该家族世代居住于伊斯兰教圣地麦加，拥有“谢里夫”（阿拉伯语“圣裔”“贵人”的含义）的称号。一战前后，英国对该家族进行了大力争取，使之出现了亲英的倾向。当局应当执行一战前当地的法律和条例，废除所有其他的法律和条例，在民选政府成立之前，不得制定新的法律；第五，不能将巴勒斯坦从他的阿拉伯兄弟之中分离出去。”在回复中，对于阿拉伯方面否认 贝尔福宣言，取消“犹太民族家园”的要求，丘吉尔表示：“我无权这样做，这一宣言已得到胜利的盟国的批准。因此，它必须被视为一个由伟大战争的胜利所确定的事实。”丘吉尔提醒穆萨“注意宣言第二部分，该部分庄严而明确地向巴勒斯坦居民承诺，他们的公民权利和政治权利将得到最充分的保护”。此外，丘吉尔还特意向阿拉伯人强调英国为巴勒斯坦付出的代价：“我听到你的发言，说巴勒斯坦阿拉伯人似乎推翻了土耳其政府，那与事实相反。是英国军队解放了这些地区。你在路上可以看到 多名英国士兵的墓地。”丘吉尔认为，英国人作为巴勒斯坦的“解放者”，有资格对巴勒斯坦的发展方向进行干预。丘吉尔在给同时送来的犹太方面备忘录的回复中，也保证英国将继续落实 贝尔福宣言。英国人在一战后，正是打着扶助犹太人的旗号进入巴勒斯坦的，所以，英方决不能放弃该宣言。再次，丘吉尔对 贝尔福宣言 之中一些措辞模糊的核心概念进行了初步的界定，对阿拉伯方面的一些担心和要求也开始作出回应。关于“犹太民族家园”的性质，丘吉尔表示：“巴勒斯坦将包含一个犹太人的民族家园并不意味着它将不再是其他人的家园，也不意味着将建立一个犹太政府来统治阿拉伯人民。”在给犹太方面备忘录的回应中，丘吉尔也表示，英方将确保对各方的公平。在回应阿拉伯方面对于犹太人的发展会影响他们的利益时，丘吉尔表示英国政府将会力保公平公正，同时，犹太复国主义运动的发展将会对整个地区都有好处。关于阿拉伯人建立民选政府的要求，丘吉尔的回应是：“目前的政府形式将持续多年，我们将逐步发展代表性机构，直至完全自治。”最后，丘吉尔倡导双方的合作：“犹太人在每一个阶段都需要阿拉伯人的帮助，我认为你们应该给予他们帮助和指导，并鼓励他们克服困难。这种成功将增进巴勒斯坦所有居民的财富和福祉。”同时，丘吉尔也希望犹太方面与阿拉伯方面多进行沟通，打消他们的恐惧与疑虑。总之，在开罗会议上，丘吉尔对英国“扶犹排阿”的政策作出了调整，将犹太人发展限制在约旦河以西，同时，其执行 贝尔福宣言 的态度又是比较明确的。所以，在约旦河以西的巴勒斯坦，犹太移民不断增加，“犹太民族家园”也有了较大的发展。巴勒斯坦阿拉伯人方面对丘吉尔的政策调整非常不满意，他们不打算做出任何让步。年月日，在雅法爆发了阿拉伯人反对犹太移民的暴力活动，双方发生了激烈的冲突，造成 人死亡，人受伤。此后，暴力活动蔓延到整个巴勒斯坦地区，又造成了更多的伤亡。压力之下，英国当局暂时停止执行 贝尔福宣言。对此，犹太方面进行了强烈谴责，一些极端分子开始组织非法移民，巴勒斯坦的形势日趋恶化。与此同时，阿拉伯和犹太双方都派出代表团来到伦敦，不断向英国政府陈述己见，这使得英国政府感到有必要推出新的政策，以稳定形势。二、丘吉尔白皮书 确定“抑犹压阿”的政策 年月日，丘吉尔发布了一项政策声明，就是后来通称的 丘吉尔白皮书。丘吉尔白皮书 是英国进入巴勒斯坦地区之后所发布的第一份全面的政策宣言。在 贝尔福宣言 和 丘吉尔白皮书 的基础上，月 日，国联正式通过了确认英国在巴勒斯坦进行委任统治的条款。丘吉尔白皮书 正式将“扶犹排阿”政策调整为“抑犹压阿”的平衡政策。该白皮书可以分成三个部分。第一部分，白皮书对阿拉伯人和犹太人各自最主要的关切进行回应，可以看作“抑犹压阿”政策出台的背景。当时，阿拉伯方面主要担心将来巴勒斯坦会被犹太人控制，而犹太人则担忧英国将放弃 贝尔福宣言。白皮书首先表示阿拉伯方面没有很好地理解 贝尔福宣言：“就阿拉伯人而言，这些担忧部分是基于对 年 月日宣言的含义的夸张解释。有人发表了未经授权的声明，大意是建立一个完全犹太化的巴勒斯坦。英国政府认为任何这样的期望都是不切实际的，也没有这样的目标。”对 ，：，犹太方面的担心，白皮书明确表示：“就巴勒斯坦的犹太人而言，其中有些人似乎担心国王陛下的政府可能会背离 年 宣言 所体现的政策。因此，有必要再次申明，这些担心是没有根据的。”白皮书的第二部分是主体，对一些核心概念与关键问题进行正式阐述，为“抑犹压阿”的平衡政策奠定基础。白皮书首先解释了“犹太民族家园”的必要性：“犹太民族家园在巴勒斯坦是理所当然的，而不是被容忍的。”白皮书认为犹太人天然具有在巴勒斯坦存在的合法性，而不是要靠哪一方的恩赐。这实际上是要压阿拉伯人接受既定事实。关于“犹太民族家园”的含义，白皮书表示它“是在世界其他地方的犹太人的帮助下，进一步发展现有的犹太社区，以便使它成为一个中心，使这里的犹太人民能够因其宗教和种族而感到骄傲”。也就是说，“犹太民族家园”不是一个犹太国家，只是一个文化宗教中心。这与犹太方面的期待有很大的不同，也和劳合乔治、贝尔福等人的设想不同。其次，犹太移民数量的问题。对于该问题，白皮书表示：“移民的数量不能大到超过该地区当时吸收新移民的经济能力。必须确保移民不应成为整个巴勒斯坦人民的负担，他们不应剥夺目前人口的任何部分的就业机会还必须确保将政治上不受欢迎的人排除在巴勒斯坦之外，行政当局已经并将为此采取一切预防措施。”这种表态可以视作对阿拉伯人的一种承诺，对犹太人的一种限制，即犹太移民不能超过当地的容纳能力，不能影响阿拉伯人的就业。不过，这种许诺仍然比较模糊，没有设定犹太移民的上限。再次，关于犹太人机构的地位问题，白皮书表示：“巴勒斯坦犹太复国主义委员会不应该拥有该国一般行政管理的任何份额本组织可以协助该国的总体发展，但无权在任何程度上参与其政府。”巴勒斯坦犹太人的各种机构都只是自治机构。相应的，阿拉伯方面也将具备类似的机构，“现政府已经将穆斯林宗教基金和穆斯林宗教法庭的