警务现代化背景下基层警务机...析——以“漳州110”为例_余晓青.pdf

68【现代警务】2023 年 5 月第 3 期May 2023 No.3北京警察学院学报Journal of Beijing Police College警务现代化背景下基层警务机制创新探析以“漳州 110”为例余晓青1，张天英2（1.福建警察学院，福州 350007；2.福建师范大学，福州 350007）摘 要：基层警务机制创新是警务现代化建设的重要环节，对提升基层公安管理水平和增强公安机关战斗力具有重要意义。目前，基层警务运行、警务管理等方面还存在机制建设不完善等问题，这阻碍了基层社会治理效能的提升。学习借鉴“漳州 110”的成功经验，从完善运行机制、服务机制、管理机制、联动机制等方面入手，不断推进警务机制创新，努力提升警务现代化水平，有利于全力维护社会安定、切实保障人民利益。关键词：警务现代化；警务机制创新；“漳州 110”中图分类号：D631.1 文献标识码：A 文章编号：2095-5758（2023）03-0068-08DOI：10.16478/ki.jbjpc.20230301.001近年来，我国在经济快速发展的同时，各种社会矛盾和冲突相互交织，社会治安形势复杂多变，这些都对公安机关社会治理能力和水平提出了新的要求。随着公安管理体制和人民警察管理制度改革的推进，警务管理体制的系统重塑和综合改革取得实质性进展，但同时党和人民对警务机制适应新发展阶段社会治理的要求也进一步提高。2022年1月，中央政法工作会议提出要坚定不移推进社会治理现代化，持续维护社会大局安全稳定。2022 年 8 月，公安部部长王小洪在全面深化公安改革推进会中强调，要加快推进同警务体制改革相适应、相衔接、相配套的机制制度改革，推动公安工作高质量发展，更好服务党和国家工作大局。因此，如何推动警务机制创新，实现警务现代化，是当前深化公安改革，提升社会治理效能，建设更高水平的平安中国、法治中国的重要课题。一、警务现代化背景下警务机制创新的内涵及其意义（一）警务现代化背景下警务机制创新的内涵警务现代化是国家治理体系和治理能力现代化在警务工作领域的具体实践。警务现代化是指在大数据、云计算等现代科技飞速发展的背景下，公安机关主动适应经济社会高质量发展和公安工作现代化建设的需求，通过不断完善警务理念、警务机制、警务手段以及警务保障等，实现对传统警务模式的转型升级，从而更好地促进基层警务朝着数字化、人本化、专业化、协同化等现代化目标迈进。警务机制创新是公安机关实现警务现代化的必经之路。警务现代化背景下警务机制创新是指为提高警务机制的产出绩效，对现有人、财、物、信息等警务要素进行优化或引进新的要素，让各要素之收稿日期：2022-11-07修回日期：2023-02-28作者简介：余晓青（1978），女，福建警察学院公安管理系副教授，博士，主要研究方向为基层公共治理；张天英（1999），女，福建师范大学公共管理学院 2022 级研究生。基金项目：2021 年福建警察学院警务专项课题资助“治理现代化视域下警务机制创新探析漳州 110实践启示”（项目编号：JW202108）69 间的结构关系和运作方式更为合理有效，从而产出更高质的警务产品或警务服务，以实现警务现代化目标的过程。1警务现代化背景下警务机制创新的内涵主要包括：其一，完善运行机制，推进公安工作数字化建设。数字化改革是实现警务现代化的必由之路。公安机关只有以科技创新、数字赋能为引领，不断丰富打击犯罪和警务服务中的科技手段，才能增强警务效能，切实担负起新时代公安机关的职责。2其二，完善服务机制，推进公安工作人本化建设。“以民为本”，切实满足人民群众的需求，是警务现代化的一个重要目标。对公安机关来说，要不断提高服务的质量和效率，更好地满足人民群众对公安工作的期待和要求。其三，加强管理机制，推进公安队伍专业化建设。专业化是现代化建设的应有之义。只有加强对公安队伍的科学化管理，构建特别能战斗的专业化队伍，才能为警务现代化建设提供人力支持、奠定坚实基础。其四，完善联动机制，提升警务协同化治理水平。公安机关主导下的多元主体协同治理是警务现代化的核心。只有转变以往单一主体管理的观念，激励社会多元主体成为社会治理的参与者，才能实现社会治安的综合治理，切实提高公安机关的警务效能。3（二）警务现代化背景下基层警务机制创新的意义基层警务机制创新是警务现代化建设的重要环节。基层警务机制创新对推进公安改革、提升警务工作效能具有重要的意义。其一，这是适应现实斗争的迫切需要。目前，我国社会矛盾日益复杂，治安问题呈现出高度的敏感性、关联性、反复性，犯罪手法也在不断更新，威胁人民群众安全的因素日趋增加，维护稳定和保护安全的任务更具挑战性，曾经封闭式、静态化的警务模式已经不适应当前复杂社会形势的要求。只有进一步深化警务机制改革，构建科学、规范的警务机制和运行方式，才能更好地适应新形势，迎接新挑战。其二，这是提升警务工作效能的根本途径。过去的警务工作在主动预防、整体协调、信息支持等方面存在不足，使得部分民警存在处警能力不够、破案能力不强、反应不及时等问题。面对亟需提高警务工作效率的现实压力，公安机关必须通过创新警务机制来进一步优化整合更多的警务资源，不断提升警务工作效能。其三，这是深化公安改革的内在要求。历史经验表明，越是形势复杂，越要通过改革创新来激发内生动力，增强抵御风险的能力。近年来，公安机关不断加强警务改革，在内部机构设置、行政隶属关系、案件办理与现场处置、警力部署、指挥体系等方面都采取了很多措施，均获得了人民群众的认可。但在改革的过程中，由于在警务运行、服务、管理等方面还存在机制建设不完善等问题，无法推动警务改革朝着数字化、人本化、专业化等方向纵深发展。因此，必须从警务改革的重要抓手 警务机制创新入手，不断深化公安改革，推动警务工作高质量发展。二、新时期基层警务机制创新面临的挑战 （一）运行机制不健全，公安工作数字化水平有待提升2019 年习近平总书记在全国公安工作会议上提出，要把大数据作为推动公安工作创新发展的大引擎。当前，在基层警务现代化发展的进程中，现代化信息技术尚未与警务治理各领域实现深度融合，如何推进数字赋能警务改革，建设智慧公安，是当前警务运行机制创新方面亟需解决的问题。一是数据采集机制不完善。随着科技的进步，人们的吃穿住行都离不开网络，大量有用信息遍布于各行各业。然而，由于这些数据存放分散、主体间协作程度低，以及自动化数据收集工具欠缺等原因，外部数据的采集存在困难。此外，公安机关内部也由于信息采集规范缺乏统一规划，民警对信息技术了解有限等原因，影响了数据的采集数量与质量。二是数据深度应用不足。目前公安系统内部数据应用形式更多体现为沿用传统的工具、方法对数据进行简单分析、对比等，数据深度挖掘不足，数据建模的应用形式尚未熟练掌握，公安数据模型数量偏少。比如上海公安只有几百个数据模型，相对阿里巴巴公司的 320 万个数据模型，差距十分悬殊。4此外，数据赋能警务工作，更多以被动应对为主，在主动预防、精细化管理等方面的应用不够深入，这就大大影响“智慧公安”在实战中所发挥的作用。三是部门之间必要的数据联动、共享不够。目前，公安机关与其他政府部门以及企事业单位之间的数据，出于安全原因或技术原因，还未实现实时、全面共享，这就必然影响大数据分析、研判的质量。如公安部门接到群众遭遇新型网络诈骗的报警后，如未能及时与银行、通讯等部门进行信息共享、联动办公，就无法对新的转账方式采取更有效措施，余晓青，张天英：警务现代化背景下基层警务机制创新探析以“漳州110”为例 70 最大程度挽回群众损失，而想化被动应对为主动防御，更需要银行等部门的数据支持，提前分析、部署。总体而言，面对复杂的社会治安形势，数据应用的广度和深度上仍存在很大提升空间，公安大数据智能化建设依旧任重道远。（二）服务机制不完善，警务工作人本化建设有待加强习近平总书记在 2019 年中央政法工作会议上强调，要坚持社会治理为了人民，创新为民谋利、为民办事、为民解忧的机制。警务现代化也要求公安机关以民为本，不断完善服务机制，提高为民服务的质量和水平。5但在公安政务服务中仍然存在办事流程不够简便、服务渠道狭窄、服务内容单一等问题。首先，办事流程不够简便，服务质量有待提高。自公安机关实行“放管服”改革后，虽然行政服务效率大幅提升，但仍存在一些问题。一是部分公安职能部门业务权限下放不够，整合不足，如投资领域审批虽经压缩，但各种审批要件、程序、环节等还是繁杂，审批时间比较长。另外，在跨部门审批过程中，由于部门间信息不畅导致同样的材料重复提交，这既增加了公安机关的工作量，也造成群众和企业办理事项往返跑，增加了人民群众的办事成本。二是审批工作线上线下融合不够。有些项目在网上审批后仍需现场提交纸质材料，有些已经在实体大厅办理的项目，还需要在网上补填流程，结果反而增加了群众的负担。其次，服务渠道较为狭窄，服务内容比较单一。当前比较常见的服务渠道还是窗口服务和走访调查等，“互联网公安政务服务”平台建设还不够完善。此外，很多公安政务服务平台内容也不能满足人民群众多样化的需求，一些政务服务平台更多用来发布与警务相关的信息，对网民的诉求仅做出表面回应，并未实际解决群众的问题。（三）管理机制不健全，公安队伍专业化建设有待加强习近平总书记强调，政法系统要把专业化建设摆到更加重要的位置来抓。构建一支业务过硬、能力过硬、责任过硬的公安队伍，是专业化、现代化建设的前提与核心。但在基层警务现代化的建设过程中，由于管理机制不完善，导致公安队伍专业化建设不足。首先，绩效考核机制不完善。其一，绩效考核内容不够合理。具体表现为只按照上级部门的统一规划和部署来对各部门进行绩效考核工作，未能结合本部门实际情况完善考核指标，容易造成绩效考核与实际工作脱节，考核内容缺乏针对性。其二，绩效考核会受到主观因素的影响。当前一些公安机关绩效考核中还存在“人情考评”的问题，不仅使考核结果缺乏客观公正，还使得个别民警疲于应付各种人际关系而无法集中精力工作。其三，考核结果没有得到充分利用。在实际情况中，一些部门并未对考核结果的使用做出明确的规定，多数是将考核结果存档备案，没有真正将考核结果与民警的奖励、晋升紧密结合起来。其次，激励机制不够健全，激励手段较为单一。一些公安机关在激励方面还是只注重传统的晋升提拔和物质奖励，缺乏以人为本的思想，较少从民警的实际需求出发，不关注和满足民警精神方面等的需求。此外，培训机制也有待完善。很多培训内容缺乏针对性，无法满足广大民警多元化的培训需要。一些培训计划缺乏长期性，培训时间、周期都缺少明确的规定，不能持续、有效地提高民警的业务素质。一些培训内容缺乏实战性，没能与工作实际相联系，仅停留在理论层面。（四）联动机制不完善，警务协同化治理能力有待提升党的二十大报告强调，要发展壮大群防群治力量，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。积极发挥各主体作用，完善社会治安综合治理，是警务现代化的核心。但基层公安机关在开展警务工作过程中，还面临着各主体协同治理不畅的问题，主要体现在以下几个方面：首先是基层公安机关与其他政府职能部门联动不畅。一些基层公安机关与其他政府职能部门之间缺乏有效的沟通协作，没有形成整体合力，造成了信息传递滞后、服务保障能力不强等问题。其次是基层公安机关与社会组织之间整合联动不足。社会组织具有丰富的人力、物力、财力等治理资源，但是一些公安机关未能重视社会组织的作用，使得社会组织协同治理作用未能充分发挥。最后是基层公安机关与人民群众合作不够。一方面，一些民警为民服务的意识薄弱，将自己定位为管理者、定位为“官”，重管理轻服务，忽视了群众力量，没有与群众开展良好的沟通交流，没有积极动员群众参与社会事务；另一方面，一些公安机关警务信息公开方式单一，群众获取不便，造成人民群众主动参与社会治理的热情不足。余晓青，张天英：警务现代化背景下基层警务机制创新探析以“漳州110”为例 71 三、基层警务机制创新的实践借鉴以“漳州 110”为例（一）“漳州 110”的警务机制改革历程面对社会的不断发展和人民群众