２０２３年１月河南师范大学学报（哲学社会科学版）Ｊａｎ．２０２３第５０卷第１期ＪｏｕｒｎａｌｏｆＨｅｎａｎＮｏｒｍａｌＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙ（ＰｈｉｌｏｓｏｐｈｙａｎｄＳｏｃｉａｌＳｃｉｅｎｃｅｓ）Ｖｏｌ．５０Ｎｏ．１ＤＯＩ：１０．１６３６６／ｊ．ｃｎｋｉ．１０００－２３５９．２０２３．０１．０５迈向协同：跨界公共治理的政策执行过程———基于长江流域生态治理的考察陈冠宇１，王佃利２（１．厦门大学，福建厦门３６１００５；２．山东大学，山东青岛２５０１００）摘要：协同理念是应对跨界公共治理有效性的重要技术工具和价值面向。在跨界公共问题的治理过程中，政府间纵向和横向合作是推动政策执行的重要机制，但在具体的施策实践中却往往受传统条块分割和职责同构的制约。长江流域具有跨域性，通过透视长江流域治理的政策过程，发现在政策的制定和执行环节分别存在政策要素与政策目标之间的协同难题以及政策体系与政策效果之间的结构困局，具体表现为政策主体的多重性与模糊性、政策目标的复杂性与独立性、政策体系的执行分隔和反馈阻隔等政策运行困境。从长江流域生态治理的具体政策过程来看，以多元治理主体间协同来回应跨界公共治理难题需要明晰角色目标，优化政策设计，推动跨界治理方式的转型；强化协调沟通，打破结构障碍，形成互济合作的治理网络；提升政策协同生成能力，增进政策过程中的协同性，推进长江流域跨界治理体系和治理能力现代化。关键词：跨界治理；政策协同；政策过程；长江流域作者简介：陈冠宇（１９８９—），女，黑龙江哈尔滨人，厦门大学公共事务学院博士生，主要从事公共政策与公共治理研究；王佃利（１９７１—），男，山东莒南人，博士，山东大学政治与公共管理学院教授、博士生导师，主要从事公共行政等相关研究。基金项目：国家社科基金重点项目（２２ＧＬＡ００３４３）中图分类号：Ｄ０３５－０１文献标识码：Ａ文章编号：１０００－２３５９（２０２３）０１－００３２－０７收稿日期：２０２２－０７－０５一、问题的提出“跨界性”既是应对公共治理“复杂性”的重要渊源，也是公共治理实践中开展“整合性”设计与“整体性”应用的集中体现。流域治理具有典型的“跨界性”特征，流域保护与开发离不开有效的流域治理。２０２２年６月８日，习近平总书记在四川宜宾考察时强调，保护好长江流域生态环境，是推动长江经济带高质量发展的前提。作为跨界治理①的一个典型实践样态，长江流...
