绿色经济背景下内蒙古兴安盟多元经济发展策略研究_萨如拉.pdf

山西农经/2023 年 4 期DOI：10.16675/14-1065/f.2023.04.033绿色经济背景下内蒙古兴安盟多元经济发展策略研究 萨如拉，吕洋摘要：随着“两山”理论的提出，经济发展与环境保护之间的问题引起了人们广泛的讨论，以发展绿色经济为核心的产业结构创新成为各地区经济转型的重要内容之一。文章围绕内蒙古兴安盟经济发展现状展开讨论，指出其产业结构上的缺失，并强调发展以绿色经济为指导思想的多元经济的重要性，提出具有可行性的发展策略，以实现内蒙古兴安盟高质量发展。关键词：绿色经济；“两山”理论；多元经济；环境保护文章编号：1004-7026（2023）04-0110-03中国图书分类号：F327文献标志码：A（内蒙古民族大学马克思主义学院，内蒙古通辽028043）近年来，在“绿水青山就是金山银山”和绿色经济理念的指导下，内蒙古逐步弱化对煤炭、稀土等传统资源的依赖，加快发展旅游、传统文化等新型产业，形成绿色、可持续的生态经济体系。兴安盟作为内蒙古绿色经济发展的典型代表，在发展绿色经济方面积累了大量经验，对内蒙古创新发展模式有着积极的借鉴意义。1绿色经济概述长期以来，人类文明的发展对生态环境造成了不同程度的影响，自第一、第二次工业革命以来，社会生产力显著提升，经济发展与生态环境之间的矛盾也日益突出，人类文明的可持续发展面临着巨大挑战1。在 20 世纪 80 年代末，英国著名的经济学家 DavidPearce 在其 绿色经济蓝皮书 中首次提出绿色经济的概念，在相关理论不断丰富的情况下，社会组织资本被人们所关注，并成为影响绿色经济发展的重要因素之一。绿色经济强调人类社会发展的可持续性，将效率、和谐作为发展目标，在满足基本发展需要的前提下，最大限度减少对资源的过度开发2。从本质上看，绿色经济并未完全否定传统经济发展模式，而是在生态学视角下构建经济发展新秩序。2兴安盟绿色经济发展现状兴安盟作为内蒙古的重要辖盟之一，在发展绿色经济方面虽取得了一定的成绩，但同样也存在着诸多问题，具体如下。2.1兴安盟绿色经济发展成效改革开放以来，兴安盟作为内蒙古与东北地区经贸往来的“桥头堡”，经济发展极其迅速，并形成了具有区域特色的产业结构形态。党的十八届五中全会提出绿色经济发展理念之后，兴安盟持续推进区域产业结构体系创新，绿色经济发展成效明显。2.1.1规范矿产资源开采行为，生态环境恢复责任机制奏效兴安盟是内蒙古铅锌矿的主要产区，而铅锌矿的开采需要破坏大量草场。据统计，自改革开放以来，兴安盟因矿产资源开发导致的土地沙漠化面积累积超过 31.33 hm2，这一数据超过了兴安盟土地沙漠化面积的 50。兴安盟也是我国沙尘天气时间较长的地区之一。早在 1979 年，兴安盟开始推动区域矿产资源开发整治工作，明确提出包括铅锌矿在内的全部矿产资源开采的规范化管理要求，清理违规占用的草场面积超过 66.67 hm2，并通过多种措施约束矿产资源开采行为。在约束违规行为的同时，兴安盟要求区域矿产资源开发主体单位严格遵守相关管理规定，退出矿区之后恢复生态环境。所谓恢复，并非完全意义上的“复原”，而是将已遭破坏的生态环境进行有限恢复。对于未能履行这一要求的企业或个人，应根据其责任大小严肃处理，这提高了相关责任主体在生态环境保护方面的积极性和主动性。2.1.2明确区域产业结构关系，绿色经济理念全面渗透供给侧改革背景下的区域产业结构调整是新时期绿色经济发展的前提。近年来，兴安盟将经济工作重点放在了以农业、旅游业和服务业为代表的第一、第三产业上，在缩小第二产业规模的同时，引进新的技术推动第二产业生态转型。据相关数据统计，兴安盟 2021 年地区的生产总值 601.79 亿元，较 2018 年、2019 年、2020 年分别增长 27.33、15.71和 9.67，具体产业规模变化如表 1 所示。由表 1 数据可以看出，兴安盟第一产业和第三产业连续 4 年保持增长势头，而第二产业总体规模稳中略升。以发展生态经济为目标的兴安盟产业结构调整已经基本实现了第一、第三产业协同发展，第二产业作者简介：萨如拉（1997），女，蒙古族，内蒙古科尔沁右翼中旗人，在读硕士，研究方向为马克思主义民族理论与政策。110指标2018 年2019 年2020 年2021 年地区生产总值亿元第一产业亿元第二产业亿元第三产业亿元472.48154.18136.82181.48520.06171.45123.28225.32547.92189.02132.75226.15601.79209.33157.62234.85表 1兴安盟 20182021 年地区生产总值分布统计结构性优化的局面，绿色经济理念得到了全面渗透。2.1.3相关政策配套强力支撑，促进金融服务体系日益完善贯彻落实“绿水青山就是金山银山”绿色经济发展要求，兴安盟在加快产业结构调整的同时，将政策配套作为首要任务，以地方政策引导产业发展方向，为兴安盟绿色经济发展提供了坚实的政策支撑。兴安盟“十四五”生态环境保护规划 的发布，明确生态环境保护是区域经济发展的前提，而 关于推动城乡建设绿色发展的意见 兴安盟行政公署办公室关于加快建筑节能和绿色建筑提质发展的工作意见 等政策的陆续出台，标志着兴安盟绿色经济发展政策体系更加健全。除政策配套支撑外，兴安盟着力打造覆盖范围更广、质量更高的绿色金融服务体系，从而解决区域绿色经济发展资金保障不足的问题。其中，兴安盟金融机构服务全盟重点产业链行动方案 将各金融机构纳入区域金融保障体系，同时按照 重点产业链“1+N”金融服务工作方案 要求，更好地服务于绿色经济产业链建设。2.2兴安盟绿色经济发展缺失以产业结构调整为核心的绿色经济发展模式将兴安盟推上了高质量发展的道路，生态环境质量和地区生产总值均显著提升，但兴安盟在绿色经济发展方面依然存在诸多问题。2.2.1产业结构体系缺乏创新，单一经济发展模式风险较大现阶段，兴安盟绿色经济背景下的产业结构主要由旅游、生态农业两部分组成，经济发展模式较为单一，容易受到外部多种因素的影响。以旅游业为例，2021 年兴安盟接待游客总数超过 1 041.48 万人次，总收入约 80 亿元，占地区生产总值的 13.3，这远高于 2021 年我国旅游收入在国民经济生产总值中的占比。虽然这与兴安盟当地的资源特点有着一定的关系，但是从区域经济稳定发展的角度来看，过度依赖旅游业和生态农业对兴安盟绿色经济发展造成了一定的安全隐患。首先，旅游业方面。旅游业的季节性问题较为突出，目前，兴安盟旅游旺季主要集中在每年 69 月，由于气候原因，现有的旅游线路和项目会受到严重影响，这在一定程度上影响了区域旅游经济收入。另外，兴安盟旅游业管理体系存在问题，旅游业发展秩序混乱，在超出生态资源承载力的情况下造成了严重的环境污染。其次，生态农业方面。除传统畜牧业外，农业是兴安盟传统产业结构体系的重要组成部分，在发展生态农业经济的过程中未能综合考虑多种风险，盲目开垦带来的草场面积持续缩小、区域生态农业产业链建设落后等问题对兴安盟绿色经济的健康可持续发展造成了巨大障碍。从实际发展情况来看，旅游业与生态农业之间存在关联影响，随着农业生态环境的不断恶化，旅游业发展所依赖的环境优势将不复存在。旅游业萎靡带来的经济影响，导致改善农业生态环境缺乏必要的资金支持，最终陷入“死循环”。2.2.2绿色经济发展协同不足，不同产业融合路径难以构建资源的高效利用是绿色经济理念的核心内容之一，兴安盟绿色经济发展速度较快，并逐渐形成了具有地方特色的产业结构，但不同产业之间缺乏有效的交叉融合，这导致绿色经济发展质量偏低3。从现代经济发展的角度来看，协同发展能够更好地利用区域资源优势，实现绿色经济背景下资源剩余价值的深度挖掘，可以打造更加稳定、高效的生态产业结构体系，但实际情况却不容乐观。以文化产业和旅游业为例，兴安盟在传统文化产业方面相对落后，而旅游业的发展不仅增加了兴安盟的曝光度，同时也带来了大量的游客。然而，在此过程中，兴安盟传统文化却并未借此得到宣传推广，传统文化在旅游业中的渗透力明显不足，文化产业发展受到影响。不仅如此，新时期的生态旅游与文化 IP 之间的关系更加密切，兴安盟传统文化产业在内容、形式上缺乏创新，难以形成具有一定影响力的文化 IP，因此，区域传统文化产业和旅游业之间无法构建深度融合路径。经济协同是新时期创新经济发展模式的重要内容之一，是推动多元产业融合的必然选择。在加快绿色经济发展过程中，传统经济模式的单一性限制了其发展质量，并在某种程度上造成了多元产业之间的相互摩擦。/生态经济/111山西农经/2023 年 4 期（下转第 149 页）2.2.3缺乏科学考核评价机制，绿色经济发展引导存在偏离绿色经济理念下的区域经济发展有着一定的复杂性，需要多部门之间的共同合作。为调动相关主体成员的积极性，兴安盟通过考核评价机制落实绿色经济发展目标4。虽然，考核评价机制在一定程度上能够改变传统产业结构下的环境污染问题，但在具体实施过程中，由于对量化指标的认识存在偏离，导致兴安盟绿色经济发展质量并未得到明显提升。例如，兴安盟在早期整治采矿业的过程中，将考核评价指标仅限定在矿区产能方面，忽略了生态环境恢复需付出的成本，尤其是一些正处于转型期的矿区因无法满足这一指标而被关停，相反，部分严重危害生态环境的高产矿区却没有受到影响。由于考核评价机制缺乏科学性，对兴安盟绿色经济发展产生了错误引导，产业结构调整与生态环境保护之间无法寻求真正意义上的平衡。在此情况下，不仅增加了主管部门的工作压力，也因生态环境保护、产业整治等造成了资源和资金的浪费。3绿色经济背景下内蒙古兴安盟多元经济发展路径为进一步落实国家关于发展绿色经济的相关要求，兴安盟应结合自身特点，深入分析长期以来区域绿色经济发展的经验和教训，强调多元经济发展模式与绿色经济相融合，从以下几个方面实现兴安盟的高质量发展。3.1创新产业发展模式，构建差异化生态经济多元体系兴安盟单一的产业结构体系是影响其绿色经济发展的重要因素之一。现阶段，兴安盟应突出其自然资源、文化资源优势，在持续优化第二产业的同时，将第一产业和第三产业作为创新产业发展模式的关键，构建差异化生态经济多元体系。强化生态环境资源在绿色经济发展中的核心地位，充分利用兴安盟的山水资源，贯彻“绿水青山就是金山银山”的发展理念，在传统生态旅游经济的基础上，开发冰雪旅游经济等，延长旅游经济收入的时间线。推动文化经济多元发展模式，深度挖掘兴安盟传统文化，通过互联网、自媒体等平台进行宣传，并通过开展线下文化体验、生态文旅等形式，打造兴安盟文化产业新形态。推广兴安盟“云牧”服务模式，即围绕特色畜牧业打造线上“代养服务”。消费者可以通过线上任选牛、羊由牧民以传统方式代养的方式，消费者在承担代养费的同时，也获得该牛、羊的所有权。差异化生态经济体系构建是新时期产业结发展模式的必然要求，兴安盟应摆脱传统绿色经济发展思路，在坚持生态环境保护前提下，实现经济体系多元化。同时，针对区域生态环境的特点，在相关产业发展规划的编制方面应具有一定的倾向性，强调政策对包括生态经济在内的多元经济发展的支撑作用，推动绿色经济健康可持续发展。3.2坚持产业融合发展，持续推进区域绿色经济一体化兴安盟发展绿色经济需要多产业之间的共同努力。近期，在王金南院士的带领下，其团队完成了兴安盟生态产品总值（GEP）的整体核算工作。作为区域绿色经济发展的重要支撑，兴安盟 GEP 高达 4 718 亿元，较历史同期增长约 10。不仅如此，兴安盟陆续出台基于绿色经济的产业链扶持政策，一二三产业在绿色经济发展中的协同度达到了历史最高水平。在此背景下，兴安盟应坚持产业融合发展思路，在优化传统产业结构体系的同时，创新产业发展模式，打通传统产业之间在信息、资金、市场等方面的壁垒，提高资源利用率。以畜牧业、旅游业为例，兴安盟应参考特色文化IP 的建设思路，通过特色文化体验等方式，整合畜牧业与旅游业，打造集牧区文化、特色美食、自然之旅等不同项目为一体的经济增长点，实现以绿色经济理念为指导的产业融合发展新模式。