马来西亚职业教育体系的特征、挑战及启示_戴佳丽.pdf

2023 第 3 期(总第 434 期)成人教育ADULT EDUCATIONNo 3 2023Total No 434doi:10 3969/j issn 1001-8794 2023 03 013马来西亚职业教育体系的特征、挑战及启示戴佳丽1，2，Hanifah Jambari2，池春阳1(1 温州职业技术学院，浙江 温州 325000;2 马来西亚理工大学，柔佛州 新山市 81310)【摘要】马来西亚职业教育自 60 年代诞生，经历确立合法性、制定规范标准和明确发展目标三个阶段，现已建成相对成熟的职业教育体系。马来西亚职业教育包含三个特征:一是以双资格框架并行体现体系完整化，二是以正式和非正式职业教育并行体现途径多样化，三是以教育理念与国际接轨体现资源国际化。但在其发展中也面临社会认可度低、管理多头化、教育族群化等挑战。目前，我国职业教育正处于高质量内涵式发展阶段，可借鉴马来西亚职业教育发展经验，从构建现代职业教育体系、理顺职业教育管理架构、发展“技术适应性”职教本科、提升资格证书国际通用性等方面，助力中国职业教育发展。【关键词】马来西亚;职业教育;资格框架;职教本科【中图分类号】G71【文献标识码】A【文章编号】1001-8794(2023)03-0087-07【收稿日期】2022-09-16【基金项目】2022 年度浙江省教育科学规划项目“技能型社 会 构 建 中 高 职 教 育 的 行 动 研 究”，项 目 编 号 为2022SCG208，项目主持人:池春阳;2020 年度浙江省哲学社会科学规划课题“产业集聚视角下长三角区域高职教育产教融合模式研究”，项目编号为 21NDJC308YBM，项目主持人:池春阳【作者简介】戴佳丽(1981)，女，浙江温州人，温州职业技术学院鹿城学院(继续教育学院)副院长，讲师，马来西亚理工大学在读博士，研究方向为职业教育管理、政策分析;Hanifah Jambari(1971)，女，马拉西亚柔佛州人，博士，马来西亚理工大学(Universiti Trknologi Malaysia)社会科学与人文学院高级讲师，研究方向为职业教育、工程教育、职业教育中的特殊需求教育;通讯作者:池春阳(1984)，女，浙江乐清人，温州职业技术学院学报编辑部副主任，硕士，副研究员，研究方向为高等职业教育。一、引言党的十八大以来，我国出台了大量职教改革政策，职业教育呈现出大改革、大发展的良好态势，开始由数量普及阶段转向内涵发展阶段，处在理念创新、体制完善、质量提高的改革攻坚期。特别是近五年，我国职业教育已经进入了高质量内涵式发展阶段。“十四五”规划明确了“建设高质量教育体系”的政策导向，着重提出了“实施现代职业教育质量提升计划”和“增强职业技术教育适应性”的要求。国家职业教育改革实施方案 也明确将“推进高等职业教育高质量发展”作为重要任务。习近平总书记关于职业教育的重要批示中指出，“建设一批高水平职业院校和专业，推动职普融通，增强职业教育适应性，加快构建现代职业教育体系”。1 2022 年 4月 20 日通过的中华人民共和国职业教育法 规定，不同层次职业教育要有效贯通，建立并健全全民终身学习的现代职业教育体系。如何把握好机遇，将职业教育引入发展快车道，借鉴国外职业教育举办的优势加以运用，可成为探索职业教育良性发展、良性改革的一条路径。欧洲国家在开展职业教育与培训方面起步较早，主要有以下三种模式:第一种是自由经济模式，职业教育与培训以行业和公司等私人市场的需求为导向;第二种是国家管制的官僚模式，国家教育系统定义、提供并资助职业教育和培训;第三种是双轨制模式，以公私合作为特征，企业资助学徒培训，国家机构资助职业学校。2 由于对熟练劳动力的需求，东盟国家将职业教育视为确保经济和社会持续发展的一个重要事项，3 但在我国的相关研究领域中，对欧美国家的职业教育研究比较多，对东盟国家职业教育研究相对较少。中国与东盟国家地理相近、文化相通，天然的纽带让中国和东盟的高等教育合作具有很大潜力，对东盟国家职业教育经验的研究，为中国职业教育发展提供了借鉴，也能更好地深化中国与东盟教育领域合作。4 782015 年，马来西亚政府公布第 11 个马来西亚计划(Eleventh Malaysian Plan 20162020)，“以人为本”，将职业教育作为国家的一项重要发展策略，培养国民具备先进思维，增加国民收入，提升人民生活水平。5 职业教育在马来西亚被称为“Technicaland Vocational Education and Training(TVET)”，直译为“技术与职业教育及培训”，为了读者的语言习惯，本文称为职业教育。马来西亚职业教育是被引入主流教育体系的一个教育分支，旨在促进教育的普及、公平和质量，最终目的是为了培养拥有一定技能和能力的当地劳动力。基于这些问题，本文将重点关注马来西亚职业教育的特征与面临的挑战，以期为我国职业教育提供些许借鉴。二、马来西亚职业教育发展历程概述追溯历史，马来西亚职业教育是在 1964 年由技术管理部门推出的，目前被称为技术与职业教育司。马来西亚职业教育经历确立合法性、制定规范标准和明确发展目标三个阶段，通过几个重大政府法案的公布，可以厘清马来西亚职业教育发展进程。首先在确立合法性阶段，1996 年教育法(第 550 号法案)涵盖了所有教育级别，它规定国立中学的技术教育和其他教育机构，包括技术学院，都是国家教育系统的合法实体，此法规的推出确立了职业教育在马来西亚整个教育系统中的合法性。6 此后，在制定规范标准阶段，马来西亚通过三个法律法规规范了职业教育的标准。一是 2006 年发布 国家技能发展法，建立了国家技能发展委员会和国家职业技能标准;7 二是 2007 年通过马来西亚资格认证机构法，设立了马来西亚资格认证机构，并规定了其组成、职能和责任;8 三是 2015 年通过马来西亚第 768 号法案，设立了马来西亚技术员委员会。9 马来西亚技术员委员会是一个注册和认证专业技术员的专门机构，它的主要职能包括注册和认证技术员和技师为专业人员、对注册人员进行专业培训、批准或授权机构进行准入评估。10 同年，马来西亚政府公布了20162020 国家发展计划，也就是第 11个马来西亚发展计划，这份报告明确马来西亚职业教育的发展方向和目标，将职业教育发展推进到一个新的阶段，即明确发展目标阶段。报告提出马来西亚职业教育战略目标，包括提高劳动力市场的效率以加速经济增长、改革职业教育及培训来满足行业需求、加强终身学习来提高技能、优化机构和提升学生成绩来提高职业教育质量。11 马来西亚职业教育自 60 年代诞生，经历了从无到有、从不规范到逐步规范的过程。在马来西亚第11 个五年计划中，发展职业教育已成为国家长远发展的六大策略之一，足见马来西亚政府对职业教育的高度重视和发展决心。三、马来西亚职业教育体系特点1.体系完整化:建立了双资格框架并行体系借鉴英国的国家资格框架，马来西亚于 2007 年进行马来西亚资格框架(Malaysian QualificationsFramework，MQF)构建，2011 年进入实施阶段。2017 年 12 月，根据国内和国际高等教育系统的动态，马来西亚资格认证机构修订并通过马来西亚资格框架第二版，以确保它的实效性。修订的重点:一是调整和加强马来西亚资格框架的学习成果;二是将技能、职业和技术部门整合为一个部门，即技术和职业教育与培训(TVET)部门;三是将高等教育部门重新命名为学术部门。12 马来西亚资格框架对学习者的学术资格进行层次划分，目前有八个级别，证书为 13 级，文凭和高级文凭为 45 级，学士、硕士和博士学位分别为 6、7 和 8 级，具体框架见表 1。以 6 级水平为例，无论是学术教育类型还是职业教育类型，马来西亚的学习者都可以通过相应学分获得学术型或职业技术型的本科毕业证书、本科毕业文凭和学士学位，在马来西亚资格框架下，这两种类型被认为具有同等标准效力。马来西亚资格框架将职业教育与学术型教育所能获得的学习成果放在同一个资格框架中，13 使两种教育类型之间的层次关系有了非常直观的呈现。此框架确立了职业教育与学术型教育在马来西亚教育体系中的并行模式，使职业教育在路径和层次上具备了发展空间，为学习者在两种教育类型之间的相互转换提供了坚实的支撑，也在马来西亚教育中得到了实现。马来西亚技术资格框架(The National SkillQualification Framework，SKM)是另一套在马来西亚职业教育中使用的资格框架，它对学习者的技术资格进行层次划分。此框架基于国家职业技能标准，共五级，从最基础的操作及生产级别到最高的管理级别，每个级别都有相应的技术能力要求，技术资格等级与能力要求如表 2 所示。比如 4 级(马来西亚技能文凭)被定义为具有督导能力的级别，获得此文凭的人不仅要求能够胜任广泛的、复杂的技术或专业工作活动，表现出较高的技术技能水平，还应具有对他人的工作和资源进行分配及指导的能力。88表 1马来西亚资格框架(MQF)MQF 水平毕业要求学分教育类型学术型职业教育及培训型终身学习87654321无学分要求研究型博士80混合/专业型博士无学分要求(学术)研究型硕士40混合/专业型硕士30研究生文凭20研究生证书120学士学位学士学位64本科毕业文凭本科毕业文凭34本科毕业证书本科毕业证书40高级专科文凭高级专科文凭90专科文凭专科文凭603 级证书3 级证书302 级证书2 级证书151 级证书1 级证书过往学习经验的认证资料来源:Ministry of Higher Education of Malaysia(https:/www mqa gov my/pv4/mqf cfm)表 2马来西亚技术资格框架(SKM)级别能力定义5 级 管理级别马来西亚技能高级文凭(DLKM)有能力在广泛的、不可预测的情况下应用基本原则和复杂技术。具备对其他人的工作和资源的分配能力，在分析、诊断、设计、规划、执行和评估方面有个人自主权并可负重要责任，具有技术技能的专业性。4 级 监督级别马来西亚技能文凭(DKM)在各种情况下能够胜任广泛的、复杂的技术或专业工作活动，具有相当程度的个人自主权并可负一定责任。可经常对他人的工作和资源进行分配，应表现出较高的技术技能水平。3 级 监督级别马来西亚技能证书(SKM)在各种情况下能够胜任复杂的和非常规的工作活动。经常需要指导他人。2 级 操作及生产级别马来西亚技能证书(SKM)在各种情况下能够胜任大量不同的工作活动，其中一些活动是非常规的。能对个人工作负责。1 级 操作及生产级别马来西亚技能证书(SKM)能够胜任一系列不同的工作活动，其中大部分是常规和可预测的。资料来源:TVET country profiles Malaysia(https:/unevoc unesco org/wtdb/worldtvetdatabase_mys_en pdf)2.途径多样化:正式与非正式职业教育并行在马来西亚，学习者可通过正式和非正式两种途径接受职业教育和技能培训。正式职业教育以学校为载体，经过小学阶段 6 年的学习后，从初中开始学生可选择接受职业教育，中等职业教育(初中及高中)一般为期 5 年，对应资格框架 13 级和技术资格框架 13 级水平。高中毕业通过相应考试后，学生可继续接受高等职业教育，高等职业教育对应资格框架 46 级水平，包括学士学位、本科毕业文凭、本科毕业证书、高级专科文凭和专科文凭，学生可在社区学院、技术学院、马来西亚技术大学接受上述层次的教育，学习时间 25 年;高等职业教育同时对应技术资格框架 45 级水平，学生可取得马来西亚技能文凭和高级技能文凭。与此同时，为了让职业教育普及率更高，另外一套非正式途径的职业教育也同时在马来西亚运行。马来西亚人力资源部、农业发展部、退伍军人事业部、青年与体育部等多个部门，均根据部门管辖领域，提供技术技能培训和学习方案。此种非正式的职业技术培训方式的学习年限不固定，强调在行业工