绿色发展背景下东北地区资源型城市转型的难点与对策_孙君如.pdf

2023年第3期引言东北资源型城市作为中国的老工业基地，在计划经济体制和重化工业优先发展的战略背景下，通过不断利用丰富的农、林特别是矿资源，推动新中国经济的不断发展。然而长久以来粗放的发展模式导致东北地区进入“黑色发展”阶段，随着GDP的不断落后，其只能开采更多的矿产资源来改善经济。由于资源不可再生及东北支柱型产业结构表面化，该举措不仅经济提升效果甚微，还使其经济发展和资源枯竭问题日益突出。中国的经济发展步入“新常态”后，经济由高速发展转向中高速发展，经济结构由扩增量转向优化存量方向，发展方式由粗放式的规模速度导向转为集约式的质量效率导向，发展动力由单一走向多元，形成“三期叠加”态势。要想真正实现可持续发展，避免沦为资源枯竭型城市，摆脱“资源诅咒”，东北地区的资源型城市必须调整产业结构，实现城市转型。我国的经济发展更加注重发展质量而非发展速度。绿色发展是生态文明建设在发展理念上的具体表现，是摒弃黑色自杀式发展的以保护环境、节约资源为基础目标，进一步实现经济的可持续发展和多元化发展的新发展方式。因此绿色发展已经成为中国经济转型的必然选择，也是资源型城市转型时必须要考虑的因素。一、东北资源型城市转型的现状东北地区是我国的老工业基地，一直以来党中央、国务院都高度重视其发展状况。全国资源型城市可持续发展规划（20132020年）发布的数据显示，东北地区资源型城市共有37个，其中辽宁15个、吉林11个、黑龙江11个，占全国的比重为14.1%。在东北资源型城市中除了松原市属于增长型资源型城市外，大部分资源型城市处于成熟和衰退阶段，资源型城市转型刻不容缓。在如今的“新常态”发展背景下，可持续发展成为我国新型城镇化发展的关键词。但东北地区的资源型城市受到早期粗放发展、产业结构单一、长期计划经济体制的影响，很难跟上新的改革步伐，不仅经济增长缓慢，资源枯竭城市也逐渐增多。在新的发展要求下，东北地区的资源型城市面临着人口流失、制造业转型升级困难、国际化水平低等困境。特别是2020年12月中央经济工作会议的召开，确定2021年需做好碳达峰碳中和的工作，并把其列为2021年的八项重点任务之一。以石化为主要资源的东北资源型城市的转型面临着新的巨大挑战，如何在绿色发展背景下有效完成城市转型是当下要思考的问题。二、资源型城市绿色转型难点分析（一）城市转型的高成本与绿色发展要求的双重压力2021年，碳达峰碳中和成为各地城市发展计划中的高频词汇。不少转型为服务型的城市提出要率先达到碳达峰。东北地区作为中国典型的老工业基地和资源型城市集聚区，石化产业占据主要地位，服务产业一般也是由石化产业衍生出来的。因此，东北地区在近些年的资源型城市转型中仍然无法脱离对传统产业的依赖，存在产业结构单一的问题。碳中和发展要求提出后，东北地区的资源型城市必须作出反骨洗髓的改变。一边要保证石化产业能够继续为我国的化工新材料、5G高端制造行业、航空航天、国防军工等领域提供足够的支撑，一边要实现低碳绿色转型。与此同时，政府还要考虑到新产业发展所需要的投资以及转型过程中可能存在的企业转型失败、失业人员安置、社会基础保障等一系列问题。这都需要政府在技术、政策以及资金上作好足够的准备来面对绿色转型的巨大挑战。（二）传统产业发展与绿色发展相矛盾从1995年到2020年，东北地区资源型城市的第二产业占GDP的比重始终高于非资源型城市的第二产业占GDP的比重。相比东北地区的非资源型城市，资源型城市人均GDP经历了先升后降、由领先到落后、与非资源型城市的差绿色发展背景下东北地区资源型城市转型的难点与对策孙君如刘生摘要：由于早期我国工业化进程的不断加速，东北资源型城市长期粗放的发展模式使其面临着资源枯竭的风险。随着经济发展逐步进入新常态，我国对环境与自然资源的保护提出了绿色发展的新要求。以东北地区的资源型城市为对象，分析其在绿色转型过程中面临的传统产业与绿色发展相矛盾、缺少大量专业人才作为支撑、资源型城市转型缺乏整体规划等一系列问题，提出想要走绿色可持续发展的道路就要从加快绿色金融市场建设、评估潜力产业、加大人才引进力度等多方面入手，在绿色发展的压力下探寻新的转型发展路径。关键词：绿色发展；城市转型；资源型城市中图分类号：F061.5；F062.1文献标识码：A基金项目：黑龙江省资源型城市人口转变与城市转型发展研究，项目编号：19TYB028。作者单位：哈尔滨师范大学经济学院战略运营 59DOI:10.19885/ki.hbqy.2023.03.0392023年第3期距逐渐拉大的发展过程，具体情况见图1。由此可见，依靠资源开采加工为主的第二产业是资源型城市经济发展的关键性产业。想要城市经济水平提升就不能削减传统产业，但传统产业的发展又损耗了资源，造成了严重的环境破坏。真正的绿色转型需要使矿产、钢铁、油气等产业排出的碳含量能够有效地被森林植被或高新技术吸收消除掉，达到一个排放和吸收的平衡。如何使高排碳量的产业尽最大可能地减少碳排放，提高资源的利用率，创新碳吸收技术都是东北资源型城市转型成功需要思考的问题。图119952020年资源型城市与非资源型城市第二产业结构对比数据来源：国家统计局官方网站，。（三）技术型人才缺口较大21世纪以来，东三省的人才流失率一直居高不下，甚至有持续走高的趋势，主要体现在留不住、进不来两个方面。首先是留不住。按毕业生总数和东北生源口径统计，东北毕业生人才流失率达到63.46%，流失毕业生多前往华南、华东和华北地区就业。主要原因在于我国总体的经济重心南移，南方城市的发展更为快速，发展形势更加新颖，而东北的就业形势欠佳，经商环境较差，经济发展水平不够。其次是进不来。绿色发展需要更多能够钻研低碳技术以及具有前卫管理理念的新型人才，但东北的经济环境欠佳使得人才没有足够发展空间，再加上自然环境并不宜人，所以处于发展和创业期的年轻人不愿意进入东北。人才是一个城市发展的根本，能流动的人才都是城市里有新思想和发展潜能的年轻血液，专业人才的缺失成为东北地区绿色转型的绊脚石。（四）资源型城市转型缺乏整体规划我国资源型城市的转型普遍缺乏整体规划，这使得资源型城市进行转变时心里没谱，不敢进行较大的改动，从根本上阻碍了城市的转型。东北资源型城市早期普遍是依靠资源产业快速发展起来的，城市中的一些生产性行业和服务性行业对支柱产业的依赖性较强。一旦支柱性产业有较大的变动，产业结构如何变化，大型的国有企业能否改革成功，能否和中小型企业建立良好的协作关系都严重影响着城市经济体系和资源型城市的绿色转型。在黑龙江、吉林、辽宁三个省份的21个资源型城市中，成熟型城市有7个，衰退型城市有9个。这些城市的资源在不断的粗放式开采下已经变得稀缺，存在土地流失、水质污染以及大气污染等一系列环境问题。在一些衰退型城市中还存在着一定程度的城市功能不完善、城市基础设施建设落后、基本公共服务投入不足、能源结构过于偏煤等问题。因此在这些城市的转型过程中存在着较严重的生态治理、民生保障、市场失调等方面的问题，亟须国家的政策支持。三、加快资源型城市绿色转型的对策建议（一）合理发展绿色金融市场绿色金融市场的建设有利于将居民储蓄资金转换为城市绿色发展资金，扩大绿色产业融资渠道，引导资金退出高耗能、高污染企业，从而促进经济绿色可持续发展，加快城市转型进程。建立良好的金融市场首先需要国家对积极配合绿色低能环保的企业和相关产业给予一定政策上的支持。例如，德国利用杠杆效应，对环保节能的产业给予一定的信贷补贴，并且对能保持较低的耗能和环保的项目给予长期优惠的信贷政策。这样国家通过一小部分钱调动了大批企业参与到环保和绿色金融市场的建设中来。另外，除了完善绿色信贷、绿色债券外，也应该尝试继续推广碳排放权交易市场。市场构建后，碳排放少的企业可以将自己剩余的碳排放权在市场中交易给其他企业，同样碳排放超标的企业也可以在市场买入碳排放权，这样一来，企业就会自觉地维护自己的环保情况以减少成本，政府也间接地减少了产业绿色转型所要投入的成本。但碳交易市场的正常运行需要政府来建立一个信息透明的交易平台，同时，需要专业人士对碳排放的标准和环境保护的情况进行衡量和判断。（二）评估潜力产业，推动资源型城市可持续发展虽然近些年东北地区的第二产业所占GDP比重逐渐下降，但仍占据着主要地位，因此在改革过程中，特别是在能完全替代传统产业的新产业出现前，不能对传统产业一刀切，而应该在提高资源生态环境利用率的同时对城市中可能存在的新产业进行潜力评估。重点关注新能源产业、旅游业、畜牧业、文化产业等绿色有支撑力的产业，对有潜力的产业加大资产投资和政策扶持，建立全新的产业龙头，使其能够快速发展，推进城市绿色转型进程。但要注意不能造成产业垄断现象，也不能盲目发展新产业，要将市场配置资源和政府调控相结合。还可以建立创业基地，鼓励新产业的出现，孵化更多有潜力的产业，努力打造目标一体化、发展多元化的繁荣景象。（三）健全相关的税收制度与奖惩机制政府是东北资源型城市进行绿色转型发展的主要推动资源型城市非资源型城市100908070605040302010019952000200520102015202045.84%54.01%54.92%56.22%44.46%45.50%47.97%57.20%47.41%37.28%35.35%32.89%年份 战略运营第二产业在GDP的占比/%602023年第3期力，在绿色发展中处于引领地位。因此政府应当结合当地实际情况做好发展规划，同时也要健全和严格执行绿色法律制度。在国家现有的法律基础上对相关法规进行适当完善，做到有法可依、有法必依。可以增加环境税，对于过量破坏环境开采资源的产业增收费用，提高其绿色违法成本。采用绩效考核和追责制的绿色发展体制，改变发展观念。对表现好的企业进行公开表扬并给予一定的奖励，当存在废水废气过度排放的情况时，从排放企业到监管人员都一一追责，让相关人员都明白自己不能置身事外而应努力监管污染问题。健全符合绿色发展的产品认证和市场准入制度，增加对符合绿色发展产业的投资和政策扶持，吸引更多企业加入绿色发展中来，促进绿色产业的发展。（四）完善人才引进，提升科技创新水平东北地区人才流失的特点在于文化水平越高的群体流出越多，大学毕业生普遍去南方发展，专业技术人员严重缺失。想要吸引人才进入东北，就要建立高质量的高校，让高学历人群进入东北，因为大学培养的人才是最有可能推进城市多元化发展的动力，人才进入东北是人才引进的第一步。其次，要大力发展城市的现代化服务行业，改善就业创业环境。提高城市交通和通信等生活基础设施的建设水平，促进现代化服务产业的发展。一个城市足够现代化对年轻人才有吸引力。对于人才就业问题，政府可以进行合理的市场调控并给予小微企业一定的政策支持，如打破市场垄断，降低其他企业进入市场的隐形成本，对小微企业和大学生创业进行补贴，对专业人才在其就业后给予专业证书补贴。最后，要提高城市的人均收入水平，提升居民生活水平和社区服务水平等物质和精神上的双重保障，增加居民的归属感，以此来留住人才。（五）对资源开采与城市转型情况进行合理规划绿色发展和城市转型对于资金和人才都缺失的资源型城市是两项难以完成的艰巨任务，所以在行动开始前一定要规划出合理详细的中长期计划为接下来的行动指明方向。东北地区有较多的石化资源，这些资源的破坏往往是短时间内不可逆的，因此需要去规划重点资源的储存保护和高效率使用，引导高耗能产业向纵深加工发展的同时不断向高科技、低耗能、低排放的产业转型。在规划的过程中对于阶段性资源开采情况以及城市转型发展的时间路线进行详细规划，追求实事求是、科学发展，避免领导“拍脑袋”作决定，避免在没有具体规划时盲目布局走弯路的情况发生。（六）定期对城市转型状况进行评估分析要定期对城市转型状况进行评估分析。按照“一年一体检，五年一评估”的方式，在每年的“体检”中，各个部门针对城市转型中的经济、政策、民生、产业等方面进行检查，查漏补缺，保证转型质量以及转型过程中其他方面不被忽视。每五年对转型阶段特征和碳排放程度、资源采集情况、环境破坏情况进行一次评估，按照绿色