科研事业单位国有资产管理问题研究及解决路径_李小燕.pdf

97科研事业单位国有资产管理问题研究及解决路径李小燕（中国空间技术研究院宇航物资保障事业部，北京 100094）摘要：在我国经济快速发展的社会背景下，国家财政以及地方财政都投入了大量的资金用于科技创新，使科研事业单位拥有非常充足的资金开展科研事业，但是同时国家也在不断提升对国有资产管理工作的要求。同时，从科研事业单位内部来说，由于其国有资产的保值增值和使用效率与国有资产运行质量存在密切联系，要求科研事业单位必须高质量完成各项国有资产的管理工作。文章将在充分考虑国有资产管理政策及法规的前提下，首先阐述科研事业单位国有资产管理的重要性，然后对现阶段科研事业单位国有资产管理存在的重购置轻管理、无法规范使用和管理资产、资产管理队伍建设不足、监管机制不完善、资产共享程度较低、资产管理信息化水平低等问题进行分析，最后结合相关问题制定完成科学资产管理观念的树立、完善资产管理体系、加强资产管理人才培养、完善资产管理监管机制、推进设备共享、建立资产协同管理平台等对策，希望能够使国有资产流失得到避免，使国有资产更加充分地发挥作用，保证科研事业单位健康发展。关键词：国有资产管理；科研事业单位；问题；对策中图分类号：F276.10 文献标志码：A 文章编号：2096-0808（2023）09-0097-04DOI：10.3969/j.issn.2096-0808.2023.09.020近年来，我国经济社会越来越繁荣，科研事业单位的国有资产价值和数量也在逐步提升，同时需要满足更高的国有资产管理要求。对科研事业单位来说，强化国有资产管理工作，探索国有资产管理的有效形式，实现资产运行效益和质量的提升属于非常重要的工作。一、科研事业单位国有资产管理的重要性科研事业单位想要保证科研业务顺利完成需要拥有充足的国有资产支持，所以在科研事业单位中国有资产属于战略资源，拥有较多的数量、较高的价值以及较强的专业性，其具体包括科研事业单位中各种存货和固定资产。科研事业单位因为科研项目需要涉及不同学科、不同领域，其需要各种复杂且专业的科研设备1。随着科研事业单位深入落实各种科学研究，需要不断地定制改造升级设备，使其拥有越来越明显的专业性特点，这种情况在一定程度上提升了国有资产管理工作的难度。结合科研事业单位的实际工作情况可知，国有资产管理的作用主要体现在以下几点。首先，科研事业单位的国有资产管理需要以廉政风险防范为中心，能够起到为国有资产完整和安全提供保护的效果。只有常态化、规范化地开展国有资产管理，才能够避免出现徇私舞弊、以权谋私的情况。其次，保证国有资产管理拥有健全的体制，能够使相关人员管理国有资产的水平和能力得到提升，从而为国有资产正常运行提供有效保障。科研事业单位能否顺利开展科研实验，能否保证基础设施完善，能否达成科研研究目标，都需要以充足的国有资产支撑为前提，只有高质量地完成国有资产管理工作，才能够真正实现国有资产保值增值。最后，将工作的出发点放在财政资金节约方面，保证国有资产配置的先进性、合理性，能够使国有资产的价值得到更准确的评估，使科研事业单位国有资产重复购置的运行成本得到降低，从而使勤俭节约的目的得以实现。所以相关人员必须充分重视国有资产管理工作，与现阶段的实际情况相结合优化国有资产管理工作，只有这样才能够保证国有资产管理工作的作用充分发挥。收稿日期：2022-08-25作者简介：李小燕(1984），女，中级会计师，研究方向：资产管理。98管理方略 Management plan商业观察 2023 年 3月下第 9 卷第 9 期二、科研事业单位国有资产管理存在的问题（一）存在重购置轻管理问题近年来，科研事业的重要性越来越突出，国家重视科研事业单位的程度不断提升，在这个过程中科研事业单位新增了很多基建项目修购专项，使科研事业单位拥有越来越多的资产存量，但是因为相关的工作经验和硬件设施存在不足，并未充分重视管理存量资产的工作，导致浪费或闲置资产的情况出现，存在重购置轻管理的问题。再加上各部门使用资产和管理资产的人员缺乏足够的责任意识，导致他们不重视资产日常管理工作，不会向本部门资产管理员和资产管理部门及时报告调拨、报废以及损毁固定资产的情况，相关手续无法得到有效履行，导致科研事业单位中存在存货积压问题；在变动人员的过程中，无法严格按照相关规定完成移交资产的手续2。虽然近年来科研事业单位正在不断加强国有资产管理，但是因为缺乏有效的制度保障和无法合理划分监管责任，导致科研事业单位难以有效落实国有资产管理制度。（二）无法规范使用和管理资产一是存在混乱的标识管理，在购买和转入国有资产的过程中，需要合理地划分种类并完成相应标识的粘贴，但是在实际国有资产管理工作中，部分资产管理混乱，从而导致固定资产和存货管理出现问题，相关人员很难有效核对实物和账目，有时会有账实不符的情况出现。二是缺乏明确的资产管理责任，在领用资产的过程中，相关的领用记录登记并不全面，导致领用记录不够详细，没有有效落实在领用后需要承担管理责任的管理制度，导致在出现遗失和损坏资产的情况下无法追究相关责任。三是无法规范地开展资产盘点工作，与国有资产管理条例相结合，相关人员必须每年开展一次核对和盘点固定资产实物数量的工作，若是固定资产的清查盘点工作不规范，在使用固定资产方面存在的问题将会持续更长的时间，导致出现处理不及时的情况，从而出现资产盘点实际情况与账面情况不一致的问题3。（三）资产管理队伍建设不足近年来，国家大力开展国有资产管理制度的优化工作，在很大程度上提升了国有资产管理的力度，使各种国有资产使用不规范的问题得到了有效遏制。随着科研事业单位拥有越来越多的国有资产存量，也在不断提高对资产管理效率、责任、任务的要求。但是部分科研事业单位在管理国有资产的过程中并不是通过专门的资产管理部门完成，相关工作需要借助多个部门共同完成，虽然部分科研事业单位已经完成资产管理部门的设置，但是缺乏足够的人员配备，在工作任务较重时需要从其他部门借调人手。若是在国有资产管理中长期使用这种兼职人员，资产管理的专业知识和人才队伍无法得到及时更新，存在僵化的管理理念，无法使现阶段管理国有资产的要求得到满足。资产管理队伍建设不足的另外一个原因就是无法与资产管理要求相结合及时开展人员培训学习，部分科研事业单位虽然存在独立的资产管理部门，但是相应的培训教育力度不足，资产管理人员无法充分理解相关法律法规、财务管理、资产管理的知识，导致在开展管理工作时有各种问题存在。随着管理国有资产的手段不断创新，在国有资产管理中运用信息技术手段已经成为重要发展方向，同时也需要不断强化管理人员的综合素质。（四）监管机制不完善监管机制主要分为内部监管和外部监管两个部分。国有资产内部监管主要体现在以下三个方面。一是一线部门落实监督工作，在这个过程中必须保证需求、计划以及执行之间的一致性，能够使国有资产采购管理监督工作从根本上得到加强；二是资产部门和财务部门应该严格落实验收审核和预算控制工作，保证对执行采购合同的情况开展有效监督；三是资产管理部门应该对使用、管理资产的情况进行定期和不定期的监督检查，并编写监督检查报告，通过有效应用能够提升科研事业单位决策的合理性。外部监管同样能够有效约束国有资产管理工作。科研事业单位在完成国有资产定期盘点工作后，应该通过网站和宣传栏等方式将掌握的国有资产情况传达出去，主动接受社会各界监督，同时建立国有资产信息化平台，使国有资产监管能够受到更多群体的参与，借助社会力量促进国有资产管理效率的提升。但是在现阶段，很多科研事业单位的监管工作都存在不够全面的问题，在内部外部监管方面也有问题存在。（五）资产共享程度较低资产共享是跨部门甚至是跨单位的资源共享4。由于现阶段部分科研事业单位对资产共享不够重视，没有建立相应的信息系统，所以现阶段只能够达到较低程度的资产共享。国有资产拥有独占产权的特征，不同单位间共享资产的渠道不畅通。虽然近年来国家各个部门正在加强对国有资产共享机制的研究，但是由于缺乏明确的机器工时概念、大型仪器设备标准以及项目范围，缺乏完善的网络管理平台，再加上在共享设备方面各单位缺乏足够的主动性和积极性，导致相关工作只取得了较差的效果。（六）资产管理信息化水平低现阶段，在部分科研事业单位开展国有资产登记处理流程时存在处理方式科学性不足的问题，在处理资产单据的过程中相关人员仍然以手工方式为主，导致部分国有资产管理99工作中存在不准确的数据，导致相关人员无法查询到精准的资产数据，也无法完成资产实际动态的掌握，无法明确资产存量情况和资产使用动态等，在这种情况下极易出现账物不一致、账卡不一致以及账账不一致等问题。（七）无形资产管理缺位在科研事业单位中也存在很多无形资产，其虽然具有较高的价值但是却不是以实物形态存在，如软件、专利权等，也属于国有资产管理的重要内容。与有形资产相比，无形资产拥有较为抽象的展示方式，需要借助知识体系的支撑，无形资产的存续状态和价值只有通过专业人员才能够完成评估，同时客观环境也能够对无形资产的价值产生影响。在实际工作中，无形资产往往需要以有形资产为载体来完成经济效益的获取，两者之间存在较为模糊的界限，也存在不稳定的预期经济效益，很难准确地评估其实际经济价值。正是由于无形资产的独特性，在科研事业单位中大多会采取与有形资产管理存在差异的管理手段。但是现阶段大部分科研事业单位在评估和认定无形资产方面相关的规范不足，导致其只存在较为随意的认定过程。在开展日常资产管理工作时，无形资产存在较为明显的重使用轻管理的情况。例如当无形资产超过使用期限后，资产管理部门没有及时地核销相应的资产，不够重视无形资产日常维护工作。三、科研事业单位优化国有资产管理的对策（一）完成科学资产管理观念的树立资产管理效率会受到资产管理观念的直接影响，相关人员应该以平等的眼光看待资金管理和资产管理，应该对国有资产管理工作进行改进和加强，促进资产管理使用效率的提升，其中在提升资产使用效率时可以从盘活资产存量和合理配置资产两方面入手。财政部提出“以增量完成存量调整，以存量完成增量制约”，科研事业单位应该积极响应，树立科学的资产管理观念，深入了解自身掌握资产的情况，在充分考虑单位职能和发展需求的情况下，有效控制资产采购工作，从而使有限的资产发挥更大的作用。在使用资产时，应该保证国有资产的作用充分发挥，共享设备，能够使闲置浪费资产的情况得到减少和避免，从而提升使用资产的效率。另外，科研事业单位应该重视国有资产管理的宣传工作，通过合理利用网络渠道、LED 展示、案例读物、集体活动等多种形式，将国有资产管理的相关知识和制度传达给单位所有人员，在宣传过程中应该重点介绍资产管理的业务要求和操作流程，突出关于国有资产管理的新理念、新要求、新制度、新政策，帮助单位内的人员正确认识国有资产管理工作，提升他们参与国有资产管理工作的主动性和积极性，为后续开展国有资产管理工作构建有利环境。另外，需要注意的是针对存货积压问题，相关人员可以采取以下方式。第一，可以通过合理地开展预算工作，按照年度或者季度合理规划采购物资的数量以及种类，使随意采购的情况得到避免；第二，对管理存货的工作应该组建专门的部门，指派专业人员管理存货；第三，在管理存货的过程中应该认真完成分发登记，尤其是对能够满足重复使用条件的存货，应详细记录其销毁和回收的情况；第四，应该加强监督工作，对存货开展定期盘点，防止重复采购已有物资的情况出现；第五，对部分超期积压的存货，科研事业单位还可以利用实验、拆解等方式进行利用。（二）完善资产管理体系科研事业单位应该与国家资产管理要求相结合，在充分考虑自身资产和管理特点的基础上，对管理制度和细则进行完善5。现阶段，很多科研事业单位积极响应国家政策开展完善国有资产管理办法的工作，其主要目的就是根据相关制度约束和管理资产管理工作，保证各部门国有资产管理职责能够得到履行，同时有效落实问题整改的主体责任。作为一种系统性工程，科研事业单位资产管理想要发挥应有的作用，必须以高素质的工作团队、健全的管理制度体系以及科学的资产管理机构为基础。首先应该完成国有资产管理机构的建立，能够为