克拉玛依市健全生态文明制度体系研究_郑艺.pdf

2023 NO.8 能 源 与 环 境SCIENCE&TECHNOLOGY INFORMATION科技资讯科技资讯SCIENCE&TECHNOLOGY INFORMATION克拉玛依市健全生态文明制度体系研究郑艺(克拉玛依市环境保护科学研究所 新疆克拉玛依 834000)摘要：我国把生态文明建设放在前所未有的高度，生态文明建设作为国家战略，已上升到非常重要的建设地位。在推动生态文明建设过程中，需要在生态文明机制体制方面大胆创新、先行先试。该文基于克拉玛依市实际情况，确定研究方向和研究原则，再通过对克拉玛依市健全相关生态文明制度体系的分析，探讨制度的建立与完善，保障生态文明的建设，实现对生态文明建设以及相关工程实施的长效管理。关键词：生态文明 制度体系 健全 克拉玛依市中图分类号：X321文献标识码：A 文章编号：1672-3791(2023)08-0108-04A Study on the Improvement of Ecological Conservation Systems in KaramayZHENG Yi(Karamay Institute of Environmental Protection Science,Karamay,Xinjiang Uygur Autonomous Region,834000 China)Abstract:China has placed the construction of ecological civilization at an unprecedented height.As a national strategy,the construction of ecological civilization has risen to a very important construction position.In the process of promoting the construction of ecological civilization,it is necessary to make bold innovation and pilot in the mechanism and system of ecological civilization.Based on the actual situation of Karamay,this paper determines the research direction and research principles,then discusses the establishment and improvement of the system through the analysis of improving relevant ecological conservation systems in Karamay,so as to ensure the construction of ecological civilization,and realize the long-term management of the construction of ecological civilization and the implementation of related projects.Key Words:Ecological civilization;Institutional system;Improvement;Karamay生态文明是人类在利用自然界的同时又主动保护自然界、积极改善和优化人与自然关系而取得的物质成果、精神成果和制度成果的总和1。生态文明涉及产业生态文明、环境生态文明、资源生态文明、社会生态文明等多个方面2，在推动生态文明建设过程中，需要在生态文明机制体制方面大胆创新、先行先试，通过制度的建立与完善，保障生态文明的建设，实现对生态文明建设以及相关工程实施的长效管理。1 基本概况克拉玛依市地处准噶尔盆地边缘，远离海洋，属温带大陆性干旱荒漠气候，夏季酷热，极端最高气温42.9，冬季严寒，极端最低气温-35.9，昼夜和年温差大。无霜期225 d，平均日照时数2 705.6 h。干旱少雨，年降水量仅为128.4 mm，而蒸发强烈，蒸发量却达3 545.2 mm，蒸降比高达27.6，多年平均相对湿度48%。克拉玛依还是全国有名的风口之一，风大且多，活动频DOI：10.16661/ki.1672-3791.2205-5042-0520作者简介：郑艺（1982），女，本科，工程师，研究方向为生态环境保护。108能 源 与 环 境 2023 NO.8 SCIENCE&TECHNOLOGY INFORMATIONSCIENCE&TECHNOLOGY INFORMATION科技资讯科技资讯繁，多风沙且强度大，年均8级以上大风日70 d以上，瞬时最大风速达45 m/s以上，全年主导风向为西北风。由于地表植被稀疏，又无多层防护林带阻挡，特别是油田所处的戈壁沙漠，大风来时，飞沙走石，破坏性极大，因此，克拉玛依市自然环境十分恶劣，对人类的生存和生活极为不利。克拉玛依市地貌单一，多为广阔平坦的戈壁，地势北-南和西-东坡度均为 2%，平原区海拔高度250500 m，南部独山子山的海拔为全市最高，为1 400 m。克拉玛依市西部有加依尔山、青克斯山，南依天山北麓，东接古尔班通古特沙漠，北边有阿拉特山，中部、东部为较开阔平坦的荒漠戈壁或盐碱地，向准噶尔盆地中心倾斜。林地面积较少，森林覆盖率低。土质条件较差，可耕地面积很小，不少地方土壤含盐量很高、土地盐渍化程度十分严重，土地资源质量较差。地表植被稀少，植物栽种投入多、成本高，而成活率较低。由于处于古尔班通古特沙漠的边缘，同时缺少防风林等天然屏障，沙漠化现象也较为严重，土地沙化面积以每年2.1 km2的速度在扩大，生态基础极其脆弱。克拉玛依市土地利用具有典型的环境特点，水土空间分布不平衡，水资源限制因素大，地域差异明显；耕地主要集中在小拐乡、乌尔禾乡、农业综合开发区等水土条件配合较好的地区；林地与牧草地主要分布在荒漠、半固定及固定沙丘上、沟谷及平原古河道地势低洼处、湖区四周。近年来城市建设用地面积继续增加，耕地面积的增加趋势不明显，其他土地利用类型的面积基本稳定，变化不大。植被是陆地生态系统的最重要的组成部分之一，位于食物链的底端，是地球上大部分动物的主要食物来源，同时为其他生物提供了栖息场所。植被生产力与人类福祉是息息相关的。克拉玛依市近年植被活动总体呈增强趋势，克拉玛依区和独山子区呈增加趋势，尤其是克拉玛依区增加趋势明显；乌尔禾区和白碱滩区植被呈减少趋势，尤其是乌尔禾区，近年降低趋势明显。尽管克拉玛依市区域总体上植被呈增长趋势，但在变化的空间格局上分布不均衡，显著增加的范围和减少的范围有随着时段延长而增加的趋势，呈现植被明显改善与退化同时发生的“两极分化”现象。2 研究方向克拉玛依市作为我国著名的石油城，经过数代克拉玛依人的不懈努力，克拉玛依市从无到有、从小到大、从弱到强，从飞沙走石、黄沙遍地发展为绿树成行、鸟语花香的现代化都市。然而，随着国际油价近年持续低迷、经济复苏疲弱，克拉玛依市产业结构单一、抵御经济风险能力弱等内在问题被进一步放大，克拉玛依市社会经济发展面临着资源约束趋紧、环境压力不断增加、生态功能不强等诸多问题和挑战。为贯彻落实国家、自治区有关政策和要求，应对新时期的挑战和发展需要，进一步提升克拉玛依市生态环境质量和可持续发展能力，2021年11月，克拉玛依市提出要以国家生态文明建设示范区创建为抓手，贯彻新发展理念、以人民为中心，加强生态环境保护与建设，统筹生产、生活、生态三大布局，推动全市生态文明建设实现新进步，打造宜居、宜业、宜游的生态城市。以中共中央、国务院发布的 生态文明制度改革总体方案 为依据，对标创建国家生态文明建设示范区有关生态文明制度建设的要求，同时综合考虑国家近期有关生态文明制度改革的新任务3，结合克拉玛依市生态环境管理体制机制存在的问题，提出克拉玛依市生态文明制度体系建设的主要内容。3 研究理念3.1 制度保障引领原则建设生态文明是一场全面性、综合性、整体性的变革。实现这样的根本性变革，必须依靠法治和制度。习近平总书记指出：“只有实行最严格的制度、最严密的法治，才能为生态文明建设提供可靠保障。”要实现克拉玛依市生态文明建设水平的快速发展，必须建立一整套完整系统的制度体系，以达到生态环境的切实保护和生态文明建设的有效推进。3.2 生态保护优先原则以资源环境承载能力为基础，正确处理好环境保护与经济发展的关系，牢固树立保护和改善生态环境就是保护和发展生产力的先进理念，切实发挥生态环境保护优化经济发展、倒逼经济发展方式转变的作用，推动绿色发展、循环发展、低碳发展，切实保障克拉玛依市实现经济社会发展与生态环境保护的共赢，真正实现可持续发展。109 2023 NO.8科技资讯SCIENCE&TECHNOLOGY INFORMATION 能 源 与 环 境SCIENCE&TECHNOLOGY INFORMATION科技资讯3.3 改善民生福祉原则“良好的生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。”生态环境质量的好坏既关系着百姓生活质量，也关乎社会和谐稳定。克拉玛依市的生态环境状况尚不能完全满足人民群众对天更蓝、水更清、环境更宜居的热切期盼，改善生态环境，建立健全相关制度体系是民意所在4。3.4 创新绿色驱动原则科技创新驱动将代替要素、投资驱动，成为“新常态”下我国经济发展的主要动力。作为资源型城市的克拉玛依市尽管产业结构单一，但是石油化工等领域有深厚的技术人才储备，依靠创新推动、绿色提升，是调整产业结构、转变经济发展方式、提高资源能源利用效率、改善生态环境质量的根本措施。4 健全相关体系制度分析4.1 实行资源环境承载力监测预警研究建立系统完整规范的气候干旱、荒漠基质、油气丰富地区水资源、土地资源、能源资源和生态环境承载能力综合评价指标体系，结合现有研究成果与实践经验，科学测算资源环境承载力，实现以承载力为依据，合理确定未来产业结构与规模、人口规模、土地供应、资源开采和污染物排放总量5。对资源消耗和环境容量超过或接近承载能力的区域，实行预警提醒和限制性措施，制订区域产业限期整改计划和淘汰名录，限批新建或扩建工业项目。研究建立资源环境监测预警数据库和信息技术平台，布局建设覆盖所有敏感区、敏感点的主要污染物监测网络，完善资源环境的信息采集工作体系。开展全市定期监控与重点片区适时监测，制订预警判别指标、标准与等级划分方案。建立生态环境承载力公示制度，做好相关资源制度政策的配套和衔接。4.2 建立生态文明目标评价考核体系基于克拉玛依市统计监测现状和资源型城市发展特点，研究制定克拉玛依市可操作的绿色发展指标体系以及具体可行的统计监测方法、克拉玛依市生态文明建设目标评价考核办法及实施细则。坚持把群众满意作为第一标准，突出资源消耗、环境损害、生态效益方面的指标，作为推进生态文明建设的重要导向和约束，进一步提高生态文明建设工作在党政实绩考核中的比重，促进党政领导干部主动积极参加生态文明相关的培训6。4.3 编制自然资源资产负债表根据克拉玛依市实际情况，研究制订水、土地、林木、矿产等自然资源资产负债表编制方案，提出不同土地利用类型（尤其是低覆盖度草地、荒漠）和水资源等的质量等级划分依据，构建自然资源存量与变化量的核算方法。建立实物量核算账户，明确各类自然资源的核算范围、分类标准和统计规范。定期核算主要自然资源实物量账户，评估自然资源资产变化状况，并公布评估结果。建立自然资源功能量与价值量的核算账户。4.4 开展领导干部自然资源资产离任审计建立领导干部自然资源资产离任审计的目标、内容、方法和评价指标体系。以主要领导干部任职前后所在地区自然资源资产负债表反映的自然资源资产实物量与生态环境质量状况变化为基础，以其任职期间履行自然资源资产管理和生态环境保护责任情况为主线开展审计。合理