德国职业教育国际推广：战略引领下的体系合力_王继平.pdf

6.2023No.4012023年第 6期(总第401期)比 较 教 育 研 究International and Comparative EducationNo.General 96 摘要“双元制”职业教育被视为第二次世界大战后德国经济腾飞的秘密武器、社会长期稳定发展的重要支撑，其模式特色鲜明，得到不少国家认同。在不断发展和完善“双元制”模式的同时，德国也非常重视对外推广其理念和做法，并逐渐形成了规划性、体系化的推广制度，其中尤以联邦政府出台的各有侧重的战略最具引领性。对 2008-2019 年德国重要战略文件的分析可以发现，德国职业教育国际推广战略有清晰的整体布局。在工作机制上，高度重视跨主体的协调合作；在工作要点上，遵循五项原则落实具体推广举措；在工作方向上，积极响应国际组织号召、顺应职业教育全球发展大势。德国也注意在不同阶段调整推广策略重点、转变推广方式，努力建立利益相关者联系网络、促进信息交流和资源共享，重视理论研究、制度建设与推广实践的密切结合和有机联动。关键词双元制；职业教育；国际合作中图分类号：G513.3 文献标识码：A 文章编号：1003-7667（2023）06-0096-08DOI：10.20013/ki.ICE.2023.06.10基金项目：2020年度教育部首批国家级职业教育教师教学创新团队课题“德国双元制职业教育全球推广战略借鉴研究”（项目编号：GG2020100001）。作者简介：王继平，男，同济大学职业技术教育学院副教授，博士；李依瞳，女，同济大学职业技术教育学院硕士研究生。德国职业教育国际推广：战略引领下的体系合力王继平，李依瞳 （同济大学职业技术教育学院，上海 201804）德国“双元制”职业教育模式以理论与实践、职业与教育的深度结合，保障了技术技能人才的高质量培养和有效供给，成为缔造德国制造强国和社会和谐发展的关键因素之一。经过长期的演变，“双元制”职业教育的“校企合作、工学结合”人才培养模式已经成为世界职业教育学习和借鉴典范。1“双元制”职业教育因其模式特色和良好表现而被世界不少国家认可，源于强国崛起的政治期许、经济助力、文化传承、教育改革等内在诉求2，德国积极开展职业教育国际合作，逐渐形成一整套规划性的推广策略体系，建构了以战略文件为引领、科学研究为支撑、项目合作为推手的推广制度。一、德国职业教育国际推广的整体布局与战略引领“战略”泛指对社会政治、经济、文化、科技和外交等领域全局、高层次、长远重大问题的筹划与指导。3德国联邦政府的“双元制”职业教育推广战略，表达了德国希望通过整体布局和战略引领强化职业教育功能和国际影响力的国家意志。德国职业教育国际合作始于20世纪50年代起步的发展合作。4发展合作为专有名词，指的是国际社会为支持发展中国家和地区而开展的援助类合作。20世纪六七十年代的合作以学 教育国际化研究6.2023No.4012023年第 6期(总第401期)比 较 教 育 研 究International and Comparative EducationNo.General 97 校职业教育模式为重点，从80年代起合作重心转向双元制或合作性质的职业教育模式。20世纪90年代以来，德国开始为一些国家提供职业教育体系改革建议，5并由此开启了与相关国家和地区职业教育领域的持续合作。截至2017年，联邦教育与研究部已与17个国家签署双边合作协议和谅解备忘录。6许多早期与德国开展职业教育国际合作的国家已从“纯发展中国家”发展成为新兴经济体甚至工业化国家（如印度、沙特阿拉伯等），但这些国家仍有着对职业教育先进经验的持续需求，这也使德国为这些国家提供咨询服务得以延续。7德国职业教育的国际推广处于联邦政府的整体规划之下，呈现出思想上的系统性和适配性，模式上的规划性和协同性特征。其中，以联邦政府的有关战略文件为集中体现，全专结合、梯次推进、相互支撑的战略体系起到主动干预和引领作用。这些文件可分为三类。（一）统领性、广适性的战略文件统领性、广适性的战略文件涉及教育与科研的诸多方面，包括联邦教育与研究部制定的强化全球知识社会中的德国角色：关于科学和研究国际化的联邦政府策略（2008年）和教育、科学和研究的国际化：联邦政府战略（2017年）。强化全球知识社会中的德国角色：关于科学和研究国际化的联邦政府策略 是德国首份教育国际化战略，是其他具体战略（欧洲战略、特定国家战略等）的基准和参考文件，目标是为科学和创新体系面临的挑战提供解决方案，强化德国在全球知识社会中的地位。该文件的核心理念与具体目标涉及：加强与全球领导者的研究合作；加强创新潜力的开发；加强与发展中国家在教育、研究和发展方面的长期合作；承担国际责任，应对全球挑战。具体行动措施包括：强化研究人员的国际流动性，增强培训的国际特色；支持全球化进程；协调供资方案，优化国际研发投资的支持条件；制定“国际研究议程”，加强人文社会科学领域的国际合作等。教育、科学和研究的国际化：联邦政府战略在教育、科学和研究的国际化目标、措施中渗透了有关职业教育的战略设定。例如，深化职业教育领域的国际合作、支持伙伴国家将“双元制”的核心元素融入自身体系、促进教育领域的国际比较研究等。该战略的核心理念与具体目标涉及：与其他国家共同打造全球知识型社会；在国际层面发展创新实力；强化教育资格的国际性；共同应对全球挑战。具体措施包括：增强受训人员的流动性，支持技术工人的海外培训；与相关国家开展职业教育合作，促进国际比较研究；为欧洲国家开发同伴学习平台，共同塑造欧洲和国际流程；优化“双元制”课程体系。教育、科学和研究的国际化：联邦政府战略将全球发展的新趋势（如知识化、数字化）纳入考虑，更新了教育国际化的主要目标。（二）专门性、领域性的战略文件针对职业教育国际合作的专门性、领域性文件，其目标和措施更加具体、详细，诸如统合职业教育国际合作的联邦政府战略文件（2013年）、联邦政府国际职业教育合作战略（2019年）等。统合职业教育国际合作的联邦政府战略文件 为联邦议会制定的战略文件，从职业教育国际合作的整体框架入手，重点阐述了职业教育国际合作的战略目标、工具和主题、合作伙伴以及成功因素。文件指出，促进职业教育国际推广需聚焦合作结构、质量标准、营销与传播、透明度与认可度、融资、国际流动和跨境合作等方面，需要遵守德国职业教育的核心原则并发挥圆桌会议和中央办公室的作用。联邦政府国际职业教育合作战略 为联邦政府制定的战略文件，阐述了联邦政府在职业教育国际合作中的定位及其与利益相关者形成的合作框架。文件聚焦具体工作，明确了德国职业教育国际推广工作中利益相关者的各自职责和协作关系，并制定了圆桌会议等工作机制。文件强调，要联合德国职业教育与培训国际合作办公室、外交部、联邦经济与能源部、联邦教育与研究部等部门和系列机构，组织、参与圆桌会议，协调职业教育的国际合作事务。（三）区域性、国别性的战略文件德国针对特定国家或地区进行职业教育推6.2023No.4012023年第 6期(总第401期)比 较 教 育 研 究International and Comparative EducationNo.General 98 广的规划，涉及联邦政府的欧洲研究区战略非洲战略（2014-2018年）以及联邦教育与研究部中国战略2015-2020年：与中国在研究、科学和教育领域合作的战略框架（2015年）等。联邦教育与研究部中国战略2015-2020年：与中国在研究、科学和教育领域合作的战略框架回顾了中德两国在教育、科研等领域的合作历史，阐述了德国2015年至2020年与中国在教育、研究、科学和创新领域的合作框架，为中德两国的进一步合作设定了工作要点。具体行动措施包括：加强职业教育的质量保障，发展职业教育国际合作的区域伙伴关系，支持德国商会的培训网络项目，建立利益相关者的联系网络以及坚持中德职业教育研究的可持续发展。整体来看，德国职业教育的国际推广以战略文件为引领，使得各项倡议、措施及活动有很强的规划性和规范性。二、德国职业教育国际推广的体系运行与关键要素德国对“双元制”职业教育的国际推广已形成较为明晰的布局和体系，其具体运行可以从组织架构与工作机制、核心原则与工作要点、国际视野与工作方向三方面来概括。（一）组织架构与工作机制德国依托专兼结合的多元机构，建构了“双元制”职业教育国际推广的组织架构和工作机制，既包括职业教育相关部门的协同工作，也涉及为职业教育国际合作新建立的机构，还有更大范围的圆桌会议机制等。1.推动机构跨界协同德国首先通过既有机构的协作来开展“双元制”职业教育国际推广。参与机构可分为4类，即统领机构、部级机构、专门机构及行业企业，其相关职能如表1所示。2.成立直接协调机构为促进职业教育的跨界协同和有效推广，德国还专门成立了协调机构，力图与既有机构相配合，形成立体的国际推广组织架构。第一，德国职业教育与培训国际合作办公室。作为德国职业教育国际推广的重要协调机构，其职责主要涉及收集信息、提供支持和协调活动等。具体工作包括：收集有关主体的信息，开展针对国家、职业教育体系及专业主题的分表1 德国“双元制”职业教育国际推广协作机构及其职能机构属性具体机构职能要点统领机构联邦政府肩负顶层设计、战略制定等职责，规划整体推广布局，职责具体包括：（1）选择合作国家，与各部门共同制定具体战略（2）协调财政资源，制定工作规划并进行融资（3）为伙伴国家输送专门知识和咨询服务，提供可持续的支持（4）建立培训网络，开展政策对话，促进主体间的沟通部级机构联邦教育与研究部、联邦职业教育研究所、联邦经济合作与发展部、外交部、联邦经济与能源部、联邦劳动与社会事务部、联邦食品与农业部等主管机构及职能：（1）联邦教育与研究部：主管协调联邦级职业教育行政管理机构；对教育与科研领域负责，具有一般性、协调权力；负责维护职业教育国际合作的区域伙伴关系、协调职业教育实践主体活动（2）联邦职业教育研究所：职业教育国际合作的枢纽，联邦政府进行职业教育研究与政策咨询、提供实践支持的能力中心；有研究、协调、咨询和参与决策等功能；负责根据实践主体的需求提供政策咨询、实践支持，与研究机构开展合作研究，推动相关理论的发展其他部级机构及职能：（1）联邦经济合作与发展部、联邦经济与能源部、联邦食品与农业部等专业部委：各部委是德国各专业领域在联邦政府的代言人；负责支持伙伴国开展职业教育项目，并为海外企业提供以需求为导向、质量有保证的服务（2）联邦劳动与社会事务部：负责为劳动力的职业选择和职业定向提供咨询；负责开展培训调解工作等（3）外交部：负责通过其外国代表机构与外贸商会进行协调；联系各实践主体，协助设立圆桌会议；在国外建立职业教育合作实践平台6.2023No.4012023年第 6期(总第401期)比 较 教 育 研 究International and Comparative EducationNo.General 99 析；支持联邦政府开发并实施国际推广战略；为伙伴国家的德国职业教育项目试点提供支持，为国内外职业教育国际合作的相关主体提供建议；为国内外既有的合作主体及有职业教育国际合作意向的主体提供咨询；组织职业教育合作圆桌会议，协调相关机构的活动。第二，德国国际合作机构。该机构为联邦政府全资所有的公益性企业，主要使命是协助联邦政府推动国际交流与合作，促进世界经济可持续发展，提高全球的教育培训水平，提升德国在国际社会的政治和经济地位。8德国国际合作机构负责将合作伙伴的诉求转化为具体计划并开发解决方案；与企业、社会团体和研究机构合作，促进发展政策与其他政策和活动领域的有效互动。该机构也协助自身的主要委托人（联邦经济合作与发展部）开展工作，在总体决策下具体实施德国职业教育的对外援助政策，并代表委托人和其他职业教育部门在国内外开展、评估职业教育项目。3.建立圆桌会议机制联邦职业教育研究所通过圆桌会议机制将外交部、联邦经济与能源部、联邦经济合作与发展部等部门联系起来，推动实践主体的工作方向与联邦政府的战略方向达成一致。圆桌会议的成员包括联邦部委及其负责领域的相