多措并举补齐短板__执法效...管理局持续强化推动执法工作_冯经纬.pdf

2022 年，漳州市应急管理局以综合行政执法改革为契机，积极推动应急管理综合行政执法队伍建设，通过制度创新、目标导向、科技赋能等方式提升执法效能。制度创新打造规范化管理机制2022 年以前，漳州市应急管理综合行政执法队伍面临着力量单薄、机构杂乱、队伍建设不规范等情况。为解决实际问题，漳州市应急管理局统筹全局，成立执法工作领导小组，并设立执法工作专班，严格落实关于深化应急管理综合行政执法改革的意见，积极推动应急管理综合执法队伍标准规范建设。目前，漳州市应急管理综合行政执法队伍已经按标准规范配齐人员。全市 16 个县区配有 50 名专职持证执法人员，执法队伍提升建设已有了初步成效。2022 年，漳州市应急管理局出台了漳州市应急管理综合行政执法队伍规范化管理长效机制，实施县际交叉执法检查与执法机构挂钩包片办法，有效解决县级应急执法力量不足和不敢执法、不会执法等问题。实施县际交叉执法检查。除芗城区、龙文区、常山开发区和漳州高新区以外地区，漳州市应急管理局以地域相邻原则划分 4 个“组团”，由 12 个多措并举补齐短板执法效能显著提升 漳州市应急管理局持续强化推动执法工作文/冯经纬县（区）应急执法机构负责人轮流牵头，每季度至少开展 1 次异地交叉执法检查，属地执法机构全程参与。实施执法机构挂钩包片。该市应急管理局实施市执法支队挂钩包片工作机制，组织支队干部分别挂钩各县（区），对县（区）级执法数量、执法质量开展监督、协调和指导；对执法重点任务进行跟踪督促，不定期组织突击检查、随机抽查、举报处理和参与事故调查处置，实现市、县（区）两级执法工作协调联动和有序融合。“我们会定期组织机构编制评估，科学分析研判应急管理综合执法机构运行情况。同时，积极向当地党委政府、机构编制部门争取支持，根据实际需求进一步充实队伍力量。”漳州市应急管理局相关负责人表示。为了加快执法队伍标准规范建设速度，漳州市执法人员正在进行交叉执法检查安全与健康 2023 年第 5 期28应急 应急管理应急管理局根据相关文件要求，整合监管执法职责，统筹执法资源，将应急管理局有关危险化学品、烟花爆竹、矿山等行业领域安全生产监管职能授权应急管理综合行政执法队伍。多措并举打造业务过硬执法队伍为了提升执法队伍专业水平，漳州市应急管理局健全选育人才机制，出台全市应急管理综合执法队伍常态化开展“比学赶帮超”活动方案（以下简称方案），解决专业人才短缺、人才能力偏弱等短板问题，推进应急管理综合执法工作正规化、专业化。自出台方案以来，漳州市应急管理局通过交叉执法方式进行传帮带，按照执法检查先期培训、交叉执法考核实践、支队业务骨干带队、案件支队负责查处的步骤和方式，不仅统一执法标准、明确了执法内容，更有效地提高了基层执法人员的行政处罚能力，积累办案经验。同时，开展互动式教学培训，组织相关执法人员围绕日常执法检查和行政处罚案件办理过程中遇到的难点、盲点，采取案例点评、案卷评查等方法，对办理过的案件，逐个讲解，所有参培人员积极参与点评，进行互评，通过实际案件的点评、互评，对普遍存在的问题的总结和解析，有效地解决了执法人员心头的疑惑。此外，该市应急管理局组织文书制作和执法程序专题培训，开展文书制作比武活动，提高执法人员的业务水平。“我们通过比业务、比作风等活动，培养一大批执法能手、执法标兵，营造比学赶帮超的良好氛围，激发全员积极学执法、学业务，促进执法队伍整体素质提升。”漳州市应急管理局相关负责人表示。另外，该市应急管理局结合全市执法队伍实际，研究出台十项规范化执法制度，印制成册下发基层，采取“老带新”“案卷互评”等方式进行常态化指导交流，确保执法人员的专业能力、水平与执法工作相匹配。目标导向打造强力高效执法队伍“开工第一天，增订单加生产是好事，但一定要把安全放在第一位，要加强巡视和监督，确保安全生产”在执法行动中，漳州市应急管理局综合执法支队执法人员针对发现的隐患，下发执法文书，督促企业全面落实整改。2022 年，漳州市应急管理综合行政执法队伍加大执法追责力度，对生产经营单位、从业人员敲响“违法必追责”的警钟，并警示他们不要触碰“红线”。该市执法队伍对典型事故等暴露出的严重违法行为以及通过投诉举报、转办交办、动态监测等发现的问题，及时开展执法检查，并逐步开展地质灾害、水旱灾害、森林火灾等方面的行政处罚工作。同时，严格落实执法检查程序，制定现场执法执法人员在企业检查2023 年第 5 期 安全与健康29应急管理 应急检查方案和执法检查表，逐项对照执法检查表列明的重点事项开展执法检查。对问题突出的县区实施“开小灶”进行督办，高效解决执法过程中发现的问题。此外，漳州市应急管理局开展各类专项行动。例如对应急管理类非法违法违规行为严肃查处，对被纳入联合惩戒名单、近三年发生亡人事故、一年内被实施过安全生产行政处罚、存在重大事故隐患未按期整改销号等企业实施动态检查；2022 年，专门组织了护航二十大专项检查执法行动，共检查企业 87 家，行政处罚率达 59%。为进一步细化执法工作，漳州市应急管理局综合分析各县区实际情况，制定全市年度执法计划和具体目标任务，细化应急执法机构的职责，明确建立健全应急管理执法工作机制，制定对应措施，每周对全市执法进度进行调度分析，对执法工作开展序时进度较慢的县区及时通报。为了提升执法效能，漳州市应急管理局实施办案质量综合监督机制。据了解，该局每季度对县级应急部门办案质量进行抽查、通报，及时发现和纠正执法程序、文书使用、案件办理等过程中存在问题；每年组织一次本系统案卷卷宗的评查，对评查结果依次排名，位列后三名且没有完成年度执法任务的约谈县局分管领导和县级综合执法大队负责人。同时，该市应急管理局严格实施目标考核，把本系统执法任务及落实情况，纳入综治（平安建设）、绩效工作考核、党委政府安全生产和消防工作目标责任考评，促进各项工作落实落地。智能加持打造智能高效执法队伍近日，记者来到漳州市应急管理局综合执法支队采访。在现场，记者看到一名工作人员正在打开“安全生产微信小程序举报平台”查看举报信息。据相关工作人员介绍，“安全生产微信小程序举报平台”的上线，是漳州市应急管理局推进应急管理综合执法队伍科技赋能的一个缩影。它将工作督办、进度管理、线上投诉举报、回复、回访、奖励、数据分析等机制全面融合，实现了线上受理、线上转办、线上回复的全过程线上办理，提升了举报投诉办理质效。随后，记者跟随漳州市应急管理局综合执法支队执法人员来到一家企业开展执法行动。“请配合工作，我们是漳州市应急管理局执法支队执法人员，请打开仓库大门接受检查。”3 名身穿统一制服的执法人向企业仓库管理员展示过执法证件后，手持执法记录仪开始仔细检查。在执法过程中，执法人员对现场检查、调查取证、文书送达等容易引发争议的行政执法过程，除使用执法文书进行文字记录和现场拍摄照片外，还通过执法记录仪进行录音、录像的方式全过程记录。“为了推进科技赋能综合行政执法，我们打造了应急管理综合执法案件管理平台，实现硬件设备科技化，提升执法智能化、精细化。”漳州市应急管理局相关负责人表示。据了解，漳州市已建成应急管理综合执法案件管理平台，依托平台接入执法询问、全过程记录、移动设备管理、实时指挥等，将原本零散孤立的设备和案件办理结合起来，实现案件办理全过程记录、调查询问全流程管理、执法设备全链条融合，促进档案管理全方位提升。（编辑/冯经纬）执法人员正在参加业务培训安全与健康 2023 年第 5 期30应急 应急管理