开发模式赋能建设发展_郭争.pdf

40体制机制创新开发模式赋能建设发展 郭争1.基本原则政企分开：按照“政企分开、市场化运作”的原则，经中新两国政府有关部门、天津市政府协商，双方分别组建具体负责推动天津生态城开发建设的企业主体。生态城管委会负责区域内行政管理职能，投资公司负责土地整理和基础设施、公共设施建设，合资公司负责土地经营、基础设施建设、产业园区建设、招商引资等业务。三者分工明确、协调发展，既有利于管委会行政体制精简高效，也有助于投资公司和合资公司发挥能动作用，同时广泛引进更多专业公司，共同推动天津生态城快速建设。市场化运作：天津生态城开发建设主体是两家市场化运作的企业，即中方投资公司与中新合资公司。作为完全独立化的市场主体，投资公司与合资公司自主经营、自负盈亏，参与市场竞争。在承接各项开发建设任务时，两家公司参照市场标准，取得代建、运营等收益，采取公开招标等方式，将相关业务委托给第三方承担，降低成本。企业化运作：天津生态城对城市开发建设项目实施企业化运作。对准经营性的设施，政府给予投资和运营维护补贴，逐步减少补贴金额；对经营性设施，政府提供阶段性补贴，最终实现完全企业化运作。推动传统经营性项目和半经营性项目转化为市场投资项目，减少资金投入，利用市场融资缓解投资压力，实现从短期到长期平衡，最终实现区域开发建设的综合平衡。商业可持续性：投资公司与合资公司通过对土地与基础设施、公共设施等城市资源的投资、建设、运营，可实现较好的商业回报，同时可获得补贴实现对前期大规模资金投入的平衡。两家企业还可通过经营过程中争取长期外部融资，替代管委会直接投资，减少或延后财政支出，有效降低城市运营成本。2.城市开发主体及基础设施运营管理模式投资公司是根据中华人民共和国政府与新加坡共和国政府关于在中华人民共和国建设一个生态城的框架协议及补充协议的相关规定，经天津市政府批准，按照现代企业制度组建，具有完善公司治理结构和多元化股权结构的国有全资公司，既是生态城土地整理储备的主体，也是基础设施和公共设施的投资、建设、运营、维护的主体。同时，投资公司作为中方股东，负责指导和支持合资公司进行天津生态城合作区的整体开发。在上述两个主体地位的基础上，天津生态城管委会还赋予投资公司区域内能源、通讯、水务、环卫、交通等 18 项经营权，基本形成了“基础设施、生态环保、产业园区、绿色地产”四大业务板块。作为中新合作的样本示范之城，天津生态城的开发模式尤为关键。政企分开，市场化、企业化运作，可持续化的商业运营，投资一体化，建设标准化，管理信息化，成片滚动开发，有力保证了开发建设的顺利推进。412023 年第 09 期体制机制创新天津生态城企业总部园根据不同专业，投资公司合资或独资成立专业公司。这些专业公司在规划设计、住宅开发、可再生能源建设、气力垃圾收集系统建设等领域，与中外知名的研究机构、开发企业和专业公司进行广泛合作，建立战略联盟，取得了良好成效。在充分履行基础设施、公共设施建设运营职能的基础上，部分专业公司已逐步开展对外合作，复制推广生态城经验。按照“投资一体化、建设标准化、运营系统化、管理信息化”的思路，投资公司将本部设置为基础设施的投融资主体，专业公司负责项目的具体建设管理与运营维护，并尽可能集约化设置不同专业，如能源公司负责城市自来水、燃气、供热以及新能源的建设运营职能，极大地提高了建设和运营效率；建成“公用事业运行维护中心”，广泛采用信息化手段，集结了城市公用事业中的道路、桥梁、排水、供水、燃气、热力、环卫、交通、污水处理等十余项专业，实现了业务集中、资源集约、管理集成。3.成片滚动开发模式天津生态城于 2008 年成立之初就进行大规模土地整理工程，摒弃“招商一块、整理一块、开发一块”的传统模式，采用成片开发、统筹安排，统一组织基础设施和配套设施建设，规模效益显著提升。按照“生态细胞生态社区生态片区”三级居住模式，同时推进城市基础设施与商品房住宅、商业配套设施及产业园区的开发，加速形成城市形象。天津生态城建设采取从南到北滚动开发形式，在形成实践经验的基础上，加快推动中部片区及北部片区开发。其间，引入了万科、万通、世茂、远雄、新加坡吉宝、菲律宾阿亚拉、马来西亚双威等中外知名企业，形成自主开发与合作开发相结合的模式，加快了开发建设速度。（作者单位：中新天津生态城管理委员会办公室）