40体制机制创新开发模式赋能建设发展■郭争1.基本原则政企分开：按照“政企分开、市场化运作”的原则，经中新两国政府有关部门、天津市政府协商，双方分别组建具体负责推动天津生态城开发建设的企业主体。生态城管委会负责区域内行政管理职能，投资公司负责土地整理和基础设施、公共设施建设，合资公司负责土地经营、基础设施建设、产业园区建设、招商引资等业务。三者分工明确、协调发展，既有利于管委会行政体制精简高效，也有助于投资公司和合资公司发挥能动作用，同时广泛引进更多专业公司，共同推动天津生态城快速建设。市场化运作：天津生态城开发建设主体是两家市场化运作的企业，即中方投资公司与中新合资公司。作为完全独立化的市场主体，投资公司与合资公司自主经营、自负盈亏，参与市场竞争。在承接各项开发建设任务时，两家公司参照市场标准，取得代建、运营等收益，采取公开招标等方式，将相关业务委托给第三方承担，降低成本。企业化运作：天津生态城对城市开发建设项目实施企业化运作。对准经营性的设施，政府给予投资和运营维护补贴，逐步减少补贴金额；对经营性设施，政府提供阶段性补贴，最终实现完全企业化运作。推动传统经营性项目和半经营性项目转化为市场投资项目，减少资金投入，利用市场融资缓解投资压力，实现从短期到长期平衡，最终实现区域开发建设的综合平衡。商业可持续性：投资公司与合资公司通过对土地与基础设施、公共设施等城市资源的投资、建设、运营，可实现较好的商业回报，同时可获得补贴实现对前期大规模资金投入的平衡。两家企业还可通过经营过程中争取长期外部融资，替代管委会直接投资，减少或延后财政支出，有效降低城市运营成本。2.城市开发主体及基础设施运营管理模式投资公司是根据《中华人民共和国政府与新加坡共和国政府关于在中华人民共和国建设一个生态城的框架协议》及《补充协议》的相关规定，经天津市政府批准，按照现代企业制度组建，具有完善公司治理结构和多元化股权结构的国有全资公司，既是生态城土地整理储备的主体，也是基础设施和公共设施的投资、建设、运营、维护的主体。同时，投资公司作为中方股东，负责指导和支持合资公司进行天津生态城合作区的整体开发。在上述两个主体地位的基础上，天津生态城管委会还赋予投资公司区域内能源、通讯、水务、环卫、交通等18项经营权，基本形成了“基础设施、生态环保、产业园区、绿色地产”四大业务板块。作为中新合作的样本示范之城，天津生...
