甘南草原生态保护补奖政策实施效果分析_牛欣.pdf

GRASSLAND AND TURF（2023）Vol.43 No.2 甘南草原生态保护补奖政策实施效果分析牛欣1，陈秉谱1*，黄吉平2，安小伟3，陈强强1（1.甘肃农业大学财经学院，甘肃 兰州 730070；2.金昌市草原技术推广服务中心，甘肃 金昌 737100；3.甘南州林业和草原局，甘肃 甘南 747000）摘要：【目的】草原作为重要的生态资产与生产资源，在我国生态文明建设和社会经济发展中具有重要的战略地位。分析草原牧区实施草原生态补奖政策，对草地生态保护、修复和助力牧区精准脱贫具有重要意义。【方法】以甘肃省甘南州为例，通过多年统计数据、查阅年鉴和实地调查等方式获得相关资料，对两轮补奖政策实施效果进行分析，从补奖政策草原生产力、经济效益和社会效益等方面分析政策实施前后变化情况。【结果】1）两轮补奖政策实施后，甘南州平均鲜草产量达到 6 534.00 kg/hm2，其中，第 1轮补奖政策后较补奖前增加 17.61%，第 2轮较第 1轮增加 16.28%；2）甘南州畜牧业总产值明显增加，第 1 轮补奖政策后理论载畜量较补奖前提高 30.45%，第 2 轮较第 1 轮增加 9.32%；3）两轮补奖后甘南州城乡居民人民币储蓄存款第 1轮较补奖前增加 135.36%，第 2轮较第 1轮增加 33.76%。【结论】依据补奖政策实施过程中存在的问题，提出对策建议：提高禁牧补助和草畜平衡奖励标准、加大草原监管执法工作扶持力度、按照草原退化程度由县（市）政府确定草原禁牧区域和合理禁牧年限。关键词：草原；生态补奖；草畜平衡；效果分析；对策建议中图分类号：S812.5 文献标志码：A 文章编号：1009-5500（2023）02-0152-06 DOI：10.13817/ki.cyycp.2023.02.018我国草地面积占国土陆地面积的 41.7%1，草地是我国面积最大的陆地生态系统。天然草地近亿hm2，占全球天然草地面积的 13%，是我国重要的生态安全屏障2。甘肃省草原总面积 1 786.7 万 hm2，可利用面积 1 606.7 万 hm2，主要分布于甘南高原、祁连山阿尔金山及北部沙漠沿线一带3。甘南藏族自治州地处甘肃省西南部，是甘肃省重要草原牧区之一4。全州草原面积 260.25 万 hm2，可利用草地面积 249.50万 hm2，占草地总面积的 95.86%5。甘南天然草原植物种类丰富，共有 94科、369属、947种，其中可食饲用植物 890种，适口性优良的 258种，可供驯化栽培的 34种，故甘南天然草原是高寒植物种质基因库6。近年来统计资料显示，我国 70%的草地出现不同程度的退化，草地生态环境形势依然十分严峻7。为了扭转草地退化趋势，加强生态保护，促进农牧民持续增收，国家利用中央财政资金，在内蒙古、甘肃等 8个主要草原牧区实施了第 1轮草原生态保护补助奖励政 策（2011-2015 年），甘 南 州 落 实 草 原 禁 牧 面 积59.13 万 hm2，草畜平衡面积 190.37 万 hm2，每年安排补助奖励资金 28 020 万元8。国家又启动实施了第 2轮草原生态保护补助奖励政策（2016-2020 年，），提高了补助奖励标准，扩大了甘南州实施范围，将合作市太子山的 5.55 万 hm2天然草原补充纳入草畜平衡奖励范围，甘南州落实禁牧面积 59.13 万 hm2，草畜平衡面积 195.92 万 hm2，每年安排甘南补奖资金 29 079万元9。研究认为，草原生态保护补助奖励政策的实施，有利于天然草原生态恢复，覆盖度提高，牧草高度增加，从而促进了牧业生产转型和牧民转移性收入的增收稿日期：2021-09-22；修回日期：2022-10-22基金项目：国家社会科学基金项目“生态理性视域下甘南黄河水源补给区草原生态保护农户认知行为与调适机制研究”（21BJY117）作者简介：牛欣（1984-），男，甘肃会宁人，硕士研究生。E-mail：*通信作者。E-mail：152第 43 卷 第 2 期草 原 与 草 坪 2023 年加10-12。本研究基于实地调查数据和甘南州 2010-2020年国民经济统计资料，参考甘南州 2012-2020年草原监测报告，从草原植被恢复状况（植被盖度、平均高度和鲜草产量等）、草地生产力及载畜量、经济效益和社会效益等方面，分析甘南州天然草原补奖政策的实施效果，为草原生态补奖政策的进一步有效实施提供理论依据。1研究区概况与研究方法1.1研究区概况甘南藏族自治州地理位置 N 3306 3610，E 10046 10444 12，属典型的高原大陆性气候，寒冷湿润，年平均温度仅 13，多年平均降水量 400800 mm，降水梯度变化较大13-14。辖区境内平均海拔 3 369 m，地形复杂，南部为迭岷山地，东部为丘陵山区，西部为平坦草地，地势西高东低，由西北向东南呈倾斜状15。不仅具备青藏高原的气候敏感性，还属于生态脆弱带，是黄河、长江上游的重要水源涵养区及生物多样性保护区16。甘南藏族自治州境内耕地面积约占该区总面积 2.43%，草地面积约占 74.74%，林地面积约占 14.81%，是甘肃省重要的畜牧业生产基地15。1.2数据来源（1）2010-2020 年甘肃省统计年鉴、甘肃畜牧业统计年鉴；（2）2010-2020年甘南州草原监测数据及牧户访谈调查问卷资料等。第 1 轮 补 奖 2011-2015 年，第 2 轮 补 奖 2016-2020年。样点设置：甘南州目前有国家级监测点 7处，分别为玛曲、碌曲、夏河、合作、临潭、卓尼、迭部国家级草原固定监测点。在全州 7 大类型草原中，选择具有代表性和典型生态区域的草原类型，设置定点监测点151个，其中围栏固定监测样地 31个，非围栏固定监测样地 120 个，对各县市草原面积、地上生物量、生产能力、鼠虫灾害、载畜能力等指标进行定时、定点监测。调查方法：在补奖政策实施前及实施期间，每年 8月中旬在每个样地上随机设置 9个呈 W 型分布样方，样方大小 50 cm50 cm，样方间的距离大于 8 m，分别进行群落学调查，记录每个样方内的植物种类、群落高度、盖度。每个样方中随机测定 10株植物的株高表示该物种在群落中的高度；用针刺法测定群落的总盖度17。1.3数据统计和分析方法采用 Excel 和 Spass20.0 对已获取的数据进行统计和绘图；运用定量分析方法18-20，比较草原生态保护补助奖励政策实施前后的效果。2结果与分析2.1生态效益分析第 2 轮补奖政策实施后，甘南天然草原植被盖度达到 97.00%，较补奖政策实施前提高了 4.4%，第 1轮补奖较补奖前增加 4.05%，第 2 轮补奖较第 1 轮增加 0.35%；草群平均高度 24.10 cm，较补奖政策实施前提高了 92.8%，第 1 轮补奖较补奖前提高 21.6%，第 2 轮补奖较第 1 轮提高 58.55%；第 2 轮鲜草产量达到 6 534.00 kg/hm2，较 补 奖 政 策 实 施 前 提 高 了36.77%，第 1轮补奖较补奖前提高 17.61%，第 2轮补奖 较 第 1 轮 提 高 16.28%；第 2 轮 理 论 载 畜 量 达 到610.00万羊单位，较补奖政策实施前提高了 42.61%，第 1 轮补奖较补奖前提高 30.45%，第 2 轮补奖较第 1轮增加 9.32%（表 1）。表 1甘南州草原补奖政策实施对草原植被的影响Table 1The impact of the implementation of grassland supplement policy on grassland vegetation in Gannan Prefecture补奖阶段补奖前第 1轮补奖后第 2轮补奖后第 1轮补奖后较补奖前增加/%第 2轮补奖后较第 1轮增加/%草原面积/万 hm2249.50255.05255.052.220草原植被盖度/%92.6096.6597.004.370.35草群高度/cm12.5015.2024.1021.6058.55鲜草产量/（kghm-2）4777.505619.006534.0017.6116.28草原理论载畜量/羊单位427.74558.00610.0030.459.32153GRASSLAND AND TURF（2023）Vol.43 No.2 补奖政策实施后，天然草原植被恢复是一个渐进过程，随补奖年限的增加，其恢复效果越来越明显。植被盖度在补奖初期恢复明显，在补奖政策实施后的第 4 年（2014 年）达到 96.70%，较补奖前增加 4.7%，之后盖度保持在 96.62%97.00%，第 1 轮补奖平均盖度 95.54%，较补奖前增加 3.54%，第 2 轮补奖平均盖度 96.84%，较补奖前增加 4.84%（图 1）。而草群高度的变化与盖度正好相反，在补奖初期增加比较平缓，第 1轮补奖，草群平均高度仅增加 19.50%，第 2轮补奖政策，草群平均高度大幅增加，增幅达 70.91%（图 2）。第一轮补奖，鲜草产量 5 456.10 kg/hm2，较补奖前增加 17.33%，第 2 轮补奖政策，鲜草平均产量 6 010.77 kg/hm2，较补奖前增加 29.26%（图 3）。2.2经济效益分析两轮补奖后，甘南全州畜牧业总产值明显增加，第 1轮补奖后较补奖前增加 70.52%，第 2轮补奖后较第 1轮增加 63.69%；牧民人均可支配收入增长幅度也较大，第 1 轮补奖较补奖前增加 76.58%，第 2 轮补奖后较第 1轮补奖增加 53.99%；而羊存栏数在补奖后呈降低趋势，第 1 轮补奖后降低 9.5%，第 2 轮补奖后降低 36.95%；牛存栏数在第 1 轮补奖后降低 1.75%，第2 轮补奖后大幅上升。马存栏数呈递增趋势，分别增加 15.82%和 10.25%。可见，补奖政策的实施，促进了甘南州畜牧业的良性发展，大牲畜饲养量增加，羊饲养量减少，畜牧业生产总值和牧民可支配收入明显增加，经济效益显著。图 1两轮草原补奖政策下草地平均盖度变化Fig.1Changes of average coverage under two rounds of grassland ecological protection and complement policy图 2两轮草原补奖政策下草群高度Fig.2Changes of grass community height under two rounds of grassland ecological protection and complement policy图 3两轮草原补奖政策下天然草原生产力Fig.3Changes of natural grassland productivity under two rounds of grassland ecological protection and complement policy表 2甘南州补奖政策实施下畜牧业收入Table 2The impact of the implementation subsidy and award policy on livestock income in Gannan Prefecture补奖阶段补奖前第 1轮补奖后第 2轮补奖后第 1轮补奖后较补奖前增减/%第 2轮补奖后较第一轮增减/%畜牧业生产总值/万元134 932.42230 092.96376 629.0070.5263.69牧民人均可支配收入/元3 357.155 928.009 128.8076.5853.99羊存栏数/万只239.00217.14136.90-9.50-36.95牛存栏数/万头127.77125.53195.05-1.7555.38马存栏数/万匹4.555.275.8115.8210.25154第 43 卷 第 2 期草 原 与 草 坪 2023 年2.3社会效益分析两轮补奖后，甘南全州转移性收入、农村居民消费支出和城乡居民人民币